紅軍黨代表制度漫談

池晟琦　鄭勃

在紅軍創建之初的艱苦歲月中，以毛澤東為代表的中國共產黨人，能夠在極為惡劣的條件下，艱苦奮斗，讓中國的革命面貌煥然一新，離不開當時所實行的黨代表制度。黨代表制度可以追溯到大革命時期，是黨在推進國民黨改組和幫助建立國民革命軍的過程中，在國民軍、國民革命軍和黃埔軍校中仿效蘇聯設立的，并派出共產黨員擔任黨代表。紅軍在創建之初普遍沿用了黨代表制度。1927年9月，毛澤東進行三灣改編，在秋收起義部隊中把黨代表同各級黨組織結合，創新發展了黨代表制度。井岡山斗爭時期，紅軍在實踐中進一步發展了黨代表制度，制定并實施了紅四軍《黨代表工作大綱》，也初步規范了黨代表制度。古田會議后，紅軍的黨代表制度改為政治委員制度，但黨代表的性質并沒有改變，此后，政治委員制度被我軍一直沿用至今。

一、國民革命軍中首先實行黨代表制度

黨代表制度最早源于俄國，俄國十月革命后，列寧認為，要想共產黨領導工人階級和廣大人民群眾，取得內戰和反對外國武裝干涉的勝利，必須堅持黨對無產階級軍隊的領導。他創造性地在無產階級軍隊中建立起了政治委員制度，并在1918年頒布的第一個政治委員條例中規定：“政治委員是蘇維埃政權在軍隊中的政治代表。”這一時期，政治委員制度使年輕的蘇俄紅軍在對抗國內白匪的叛亂和帝國主義國家的武裝干涉中，展現出了強大的戰斗力。

在蘇俄和中國共產黨的幫助下，孫中山創辦了中國國民黨陸軍軍官學校，即黃埔軍校，吸取蘇聯紅軍政治建設經驗，在黃埔軍校實行黨代表制度。1925年秋開始，黨代表制度陸續在國民革命軍一些部隊中實行，在現實工作中有效激發了官兵們英勇頑強、不怕犧牲的戰斗精神，同時也做了大量的工作，密切了軍民關系和官兵關系，贏得了社會各界的贊譽，國民革命軍也制定了《國民革命軍黨代表條例》，與蘇聯政治委員是蘇維埃政權在軍隊中的政治代表不同，“條例”規定“黨代表在軍隊中，為中國國民黨之代表”，并對黨代表的任命、職責進行規范。

1926年上半年，國民革命軍的各級黨代表已有1000多人，在軍隊和地方影響很大，并且共產黨人占大多數。北伐戰爭開始時國民革命軍8個軍，執行實際權力的副黨代表5個由共產黨員擔任，包括周恩來、李富春、林伯渠等人，北伐中，朱德也曾擔任過二十軍的黨代表。國民革命軍中的黨代表能迅速成長發展，并在軍隊和地方都有著很大的影響力，與這些共產黨人發揮的骨干作用是分不開的。如第一次東征中，率敢死隊一舉攻克淡水城的營連黨代表10人中，有共產黨員8人。共產黨人始終是黨代表的主力軍，對在軍隊中有效開展政治工作、執行三大政策和鞏固革命統一戰線等都起到了重大作用。

毛澤東后來也對這種制度給予了充分肯定：“那時軍隊設立了黨代表和政治部，這種制度是中國歷史上沒有的，靠了這種制度使軍隊一新其面目。1927年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發展的。”不過由于那時軍隊的黨代表是國民黨委派的，只側重于做政治思想工作和起模范作用，職能是監督各級軍事長官執行黨的指令，只擔負黨的工作，不能領導軍隊，加劇了各級軍事長官的抵觸情緒。1927年，國民黨蔣介石、汪精衛集團背叛革命后，國民革命軍的黨代表制度也隨之被廢止。

二、紅軍創建之初黨代表制度的繼承與發展

紅軍在創建之初普遍沿用了黨代表制度。1927年8月，中共中央通過的《中國共產黨的政治任務與策略的決議案》指出：革命的經驗，已經證明雇傭軍隊決不是革命的靠得住的工具，“建立工農的革命軍，這種軍隊之中要有極廣泛的政治工作和黨代表制度”。11月，中央臨時政治局通過的《中國現狀與黨的任務決議案》也指出：“黨代表政治部的制度，應當在新軍隊的各級組織之中建立起來。”這就明確黨要從政治上掌握軍隊，并在黨領導的紅軍中普遍建立黨代表制度，但并沒有明確規定該怎樣建立這一制度，也沒有規定黨代表的工作職責、任務及方法等內容。毛澤東在探索政治建軍的過程中，創新發展了黨代表制度。

1927年9月進行了“三灣改編”，重要內容之一就是在連、營、團設黨代表。實行“支部建在連上”的同時，也對黨代表制度進行了創新發展，規定黨組織的書記兼任各級黨代表，與同級軍事長官權力同等，分工負責領導所屬部隊黨的工作和政治工作。這樣就將黨代表和黨委（支部）兩個制度結合在一起，加強政治工作的同時，鞏固了黨對紅軍的領導。前委還決定，凡屬部隊的一切重大問題，均須經黨組織集體討論決定。這就使得黨組織和黨代表制度與國民革命軍時期有了本質的區別：一是突出了黨在軍隊中的領導作用;二是黨代表與同級軍事長官在國民革命軍中的監督和被監督關系，變成了在黨組織領導下的分工與協作關系。

各級黨代表實際上成為人民軍隊思想上的指導者和行動上的組織者。黨的各項路線、方針、政策能通過黨代表們在部隊中貫徹落實，有效地掌控士兵群眾的思想和行動。由此，黨在人民軍隊中從前委到支部構成了一個嚴密的體系，黨對軍隊的領導制度初步成形，時任特務連黨代表的羅榮桓后來曾指出：“三灣改編，實際上是人民軍隊的新生，正是從這時開始，確立了黨對軍隊的領導。”

毛澤東還親自指導黨代表們開展黨員發展工作。1927年10月中旬，毛澤東帶領全團連以上黨代表在葉家祠主持6名新黨員入黨宣誓儀式，并要求各連黨代表開展培養和發展新黨員的工作，強化黨的領導根基。各個連隊黨代表開始深入了解戰士，花更多的時間與戰士們拉家常。下旬，羅榮桓就在遂川縣大汾主持6名戰士新黨員的入黨宣誓，并邀請毛澤東參加。這批黨員成為黨在連隊中的新鮮血液，也真正開始落實了“支部建在連上”。

起義部隊上井岡山后，黨代表在毛澤東的領導指揮下積極在人民軍隊中大力開展各項政治工作，此外毛澤東還選派了何長工、宋任窮、熊壽祺等人去袁文才、王佐的部隊任黨代表，使袁、王部隊獲得了成功改造，并建立黨的基層組織，最終促使袁、王部隊加入工農革命軍。此外，毛澤東還在宛希先等黨代表的堅定支持與幫助下，挫敗張浩等反動軍官的叛敵陰謀。

秋收起義部隊在江西永新三灣村進行改編的舊址

1928年6月在莫斯科召開的中國共產黨第六次全國代表大會決定在紅軍中廢除黨代表制度，實行政治委員和政治部制。7月，紅四軍二十八團和二十九團冒進到湘南地區，錯誤地取消了黨代表制，結果連隊頓時失去中心，政治工作無人過問，群眾紀律的執行大不如前，極大地削弱了連黨支部的工作，朱德、陳毅等人目睹這種狀況，果斷地決定恢復黨代表制度。毛澤東在《井岡山的斗爭》中總結時指出：“黨代表制度，經驗證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建在連上，黨代表更為重要……事實證明，哪一連的黨代表較好，哪一連就較健全，而連長在政治上卻不易有那么大的作用……從表面看，似乎既稱紅軍，就可以不要黨代表了，實在大謬不然。”

三、紅四軍《黨代表工作大綱》使黨代表制度進一步規范

1928年4月，朱德、陳毅、王爾琢率領南昌起義余部和湘南農軍上井岡山，與毛澤東部會師后組成工農革命軍第四軍。會師后，隨著武裝斗爭的發展，紅軍黨組織日益壯大，政治工作不斷加強，黨代表在工作中積累了豐富的經驗，職責、任務也逐步明確起來。為了系統地總結黨代表的工作經驗，使之更加制度化、條例化，進一步推動紅軍和根據地的發展，毛澤東領導紅四軍于1928年6月間制定了紅四軍《黨代表工作大綱》（以下簡稱《大綱》），這是人民軍隊政治工作發展歷程中一份非常珍貴的綱領性文獻。《大綱》共分“軍隊方面”“黨的方面”“民眾方面”“民眾的調查”“做報告”五個部分，詳細規定了黨代表的職責、任務及工作方法等。如“黨代表一切行動和言論，均需站在黨的觀點上，去施行黨的主義政策”，參加士兵委員會工作，提高士兵文化程度，在作戰中始終站在一線，帶領士兵向前猛沖等;“黨代表的一切工作，應該隨時報告”，“在該事件未解決之先，應該請示方法;已解決，應報告解決經過”，黨代表應注意民間調查及官兵的調查等。針對黨代表的素質能力，也提出了具體要求，如要求各級黨代表，必須有高度的政治覺悟，能堅決執行紀律，并能團結群眾、有較強工作能力。從此，紅軍黨代表制度進一步成熟起來。

紅四軍的印章及通行證

《大綱》在我軍誕生的初期就明確了黨在軍隊中要開展強有力的政治工作，充分反映了我黨我軍的本質，也成為了人民軍隊的政治優勢。如各級黨代表按照《大綱》開展的政治訓練，極大地提高了官兵的思想覺悟，強化了紅軍的精神信仰，使得官兵在與敵軍作戰時英勇頑強、不怕犧牲，保證了作戰的勝利。正如毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中所指出：“經過政治教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都有了分配土地、建立政權和武裝工農等項常識，都知道是為了自己和工農階級而作戰。因此，他們能在艱苦的斗爭中不出怨言。”

時任連隊黨代表的羅榮桓，也堅決按照《大綱》要求的標準，從當連隊的黨代表開始便堅持凡是要求戰士們做到的，自己必須首先做到，沖鋒時站在隊伍的最前頭，退卻時在最后面負責掩護。也正是由于有許許多多嚴格執行《大綱》的各級黨代表們，使得大部分來自雇傭軍隊的士兵，“一到紅軍即變了性質”，同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，以至于敵人在繳獲《大綱》時驚呼：“紅軍黨代表之工作及能力亦可表率其眾，敵人組織如此，吾人應加猛醒！”

就在紅軍黨代表制度確立前后，黨中央多次強調在軍隊中采用蘇聯紅軍的組織形式，建立政治委員制度，1928年5月發出的《軍事工作大綱》中就規定“紅軍應由蘇維埃派政治委員監督軍官，并負責進行政治工作，政治委員應即為黨的代表”。根據中共六大決議和中央指示，1929年12月，毛澤東在福建上杭縣古田主持召開紅四軍黨的第九次代表大會，并通過了《古田會議決議》，其中明確紅軍的黨代表制改為政治委員制，但其黨代表的性質并沒有改變，與蘇聯紅軍政治委員制有很大的區別。1930年起，營一級的政治委員改稱政治教導員或政治協理員，連一級的政治委員改稱政治指導員。1930年冬，黨中央制定了《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》，其中規定了政治委員的職權。此后，政治委員制為紅軍、八路軍、新四軍和人民解放軍一直沿用。

新中國成立后，不管軍隊任務怎樣變化，編制體制怎樣調整，“支部建在連上”的原則始終沒變。圖為空軍某部雷達十二連黨支部的黨員在討論支部建設問題

紅軍中黨代表制度的實施及紅四軍《黨代表工作大綱》的制定，是我軍早期軍隊組織和政治思想建設的成功典范，在我軍建設史上也有著重要地位。黨代表制度增強了黨組織的凝聚力，提高了軍隊的戰斗力，成為我軍一個克敵制勝的法寶，保證了黨對人民軍隊的絕對領導。在黨代表制度基礎上發展的政治委員制度在當前依然是堅持黨對軍隊絕對領導所必須堅持的根本原則和制度。