那些牽不動的“牛”

曾那迦

2021年下半年，海南省三亞市商務局作為牽頭單位聯合多部門對預付卡維權難問題開展了整治行動。然而行動并不順利。

2022年3月，當地媒體對此事進行了回訪，發現由于涉及多部門協作不利不暢等問題，許多維權案件遲遲未得到解決。該市商務局消費促進科相關負責人很無奈。即便市商務局在牽頭，但不少案件移送公安局、綜合執法局等部門。行動過程中，部門間的配合并不算密切。

體制內面臨急難險重工作或突發事件時，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負責聯系、組織。在一些體制內受訪者看來，“牽頭”是打亂陣腳的臨時性事務，誰來“牽”、怎么“牽”有時涉及部門間、科室間的博弈。若不建立起常態化的牽頭機制，厘清牽頭部門與配合部門的權責，那么“牽頭”很可能比“牽牛”更加“牽不動”。

統籌無力“踢皮球”

通常被指定牽頭的部門，是與專項工作關聯最緊密，或平常負責相關工作內容最多的部門。明明是綜合性的臨時工作，在具體落實過程中，一些配合部門卻常在“潛水”和“踢皮球”，讓幾乎所有工作都落到牽頭部門的身上。無力協調的牽頭部門則容易消極對付，倦作為、無作為。

2020年9月，武漢市《電視問政：每周面對面》節目曝光，在青山區“三供一業”改造、老舊小區改造、二次供水改造同步進行過程中，出現了“野蠻施工”，反復開挖。特別是在一些小區，施工隊進場前沒溝通、沒公示，進場后施工亂象頻生。

有街道每周開一次協調會，前后開了25次會，其中5次邀請了相關委辦局的領導來參與協調，都沒有推進問題改善。事實上，青山區政府召開過工作推進會，也成立了工作專班。但當相關街道找到牽頭單位區城建局反映問題時，卻被對方回應稱牽頭有點難。街道與施工單位也溝通無果。作為行業監管部門的水務局則回應無能為力。

對此，武漢大學政治與公共管理學院教授上官莉娜認為，這反映出區里部署工作不科學、不周密，具體經辦部門管理水平和能力存在短板。她說：“部門牽頭本來是公共政策執行過程中非常有特色的制度，但是在實際過程中我們看到它難以應對條塊分割，難以解決目前存在的層級性、復雜性的問題，于是牽頭部門難牽頭，行業主管不配合，各項施工難協調。”

本來牽頭、配合單位只需各司其職，完成分內事就好。但落實起來催辦不動比比皆是，問責的壓力更讓不少單位對牽頭產生“恐懼”。

2022年1月，河南省南陽市中心城區清潔城市美化家園“1050”專項攻堅行動指揮部督導組以無圍墻城市建設工作推進不力、數字化城管和網格化管理落實不到位對市城管局、市自然資源和規劃局、河南有線南陽分公司、中移鐵通南陽分公司、南陽車務段等五家單位進行工作約談。

其中，牽頭單位市城管局被指出在全市無圍墻城市建設工作中，存在統籌協調不力、系統謀劃研究不深入、指導推進不力的問題。督導組表示，如發現相關單位仍推進緩慢、質量不高、工作不力的，將依規對有關責任單位