監管的最終目的，應該是促進發展

許然

近年來，農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）的管理問題，成為備受基層關注的話題。一方面，越來越多的鄉村振興項目、資金向基層匯聚，另一方面，村干部的違紀違法行為時有發生，各種因素的疊加讓“三資”管理問題日益受到重視。

就村集體“三資”如何監管這一話題，記者曾前往多地采訪。許多地方在探索的提級監管不失為“三資”監管的一個良方。所謂提級監管，就是把原本由鎮上監管的“三資”問題交由縣級層面進行統籌監管。在這個過程中，農業農村局、財政局、紀委監委等多家單位會對村集體“三資”進行監督檢查。

從記者了解的情況來看，目前發現的“三資”問題主要包括：做賬不規范、不及時;過去實施的脫貧攻堅項目維護較差;“三資”臺賬延續性不強，存在資產未入賬、未登記的情況;發展壯大村集體經濟的手段單一，虧損現象時有發生等。此外，個別村還存在村干部“逢會必吃”，一些簡易審批村莊建設項目的施工方資質不符合要求等問題。

在上述問題中，大多數其實是規范性方面的問題，這也是基層普遍存在的問題。“提級監管后，對村干部的要求更高了，相當于是讓我們對照縣級機關的要求來做賬。”有村干部對此表示無奈，“村上只有一個兼職的報賬員，文化水平不高，常常還要應對上級交辦的各種事務，做賬力不從心，難免有疏漏。”

在這種情況下，一些村干部希望，相關部門在提級監督中找出問題后，也能在一定程度上幫助基層解決問題，或者多從實用角度出發，指導基層采取一些整改措施。

比如，有的部門在監督中提出，要盡快化解各類村級債務。但事實上，債務的化解涉及多個層面，僅僅依靠村一級的力量難以解決。一些村干部介紹，這些債務包括村集體與內部成員之間業務往來形成的債務，村集體與上級相關部門間形成的債務，以及過去集體經濟組織生產經營產生的債務等。“這些債務形成的時間長，有特定的、復雜的歷史原因，有的很難解決。”

為控制新增債務，一些村集體經濟組織在發展過程中不敢隨意擴大規模，或不敢輕易投資項目。一些村集體經濟組織法定代表人，也就是村支部書記或村黨委書記，只能入股投資一些利率極低但相對安全可靠的項目。

“分不分紅沒那么重要，只求不出現虧損。因為一旦虧損就要被上級部門‘重點關注。”個別村干部吐露出心聲，“如此一來，首當其沖被問責的就是基層。”

記者在基層采訪時發現，“不求有功，只求無過”也是大多數村干部在發展村集體經濟過程中的普遍心態。特別是在一些基礎產業薄弱的村，一些項目資金申請下來后因各種原因無法落地，或是找不到合適的項目來入股分紅等情況并不少見。

但村干部作為保障鄉村振興、帶動群眾增收致富的“最后一公里”，總是保持這樣的心態，怎么發展村集體經濟呢？

對此，有專家認為，要打消村干部的顧慮，除了要給予他們更多實際的指導幫助外，還應從制度層面解放束縛基層干部的“手腳”，給予基層一定的自主探索空間，給基層干部適度的“試錯”機會。畢竟監督除了要發現問題，還應該推動解決問題，從而促進發展。