政府的權(quán)力邊界就是法律法規(guī)

劉成婧

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出要準確規(guī)定行政裁量權(quán)基準內(nèi)容，依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標。

一個多月以來，國務(wù)院總理李克強多次就深化“放管服”改革談到規(guī)范權(quán)力運行的問題。他強調(diào)，“進一步規(guī)范行政裁量權(quán)，壓縮自由裁量空間，避免執(zhí)法畸輕畸重”，“政府的權(quán)力邊界就是法律法規(guī)，有權(quán)不能任性”。

近年來，在涉及行政處罰的事件中，屢屢出現(xiàn)關(guān)于逐利執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、找茬執(zhí)法的爭議。去年8月，山西介休一名交警為了“趕任務(wù)”隨意罰款，并聲稱“罰一次管三個月”的事件令人啼笑皆非。雖然當?shù)氐奶幚硎菍γ窬M行停職調(diào)查，但對于背后反映的問題卻是“猶抱琵琶半遮面”。

在全國各地，還有多少單位或執(zhí)“罰”人員在像這樣“趕任務(wù)”？以罰款數(shù)額作為績效考核指標的背后，反映出的是一個地方或單位以罰款進行創(chuàng)收的錯誤導向。

其中飽受詬病的，就是一些地方亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天量罰單”的事件。就在去年，廣東佛山一高速路口在一年左右時間內(nèi)抓拍交通違法行為18萬余宗，引發(fā)公眾熱議。當?shù)睾髞肀硎緦υ撀范螛酥緲司€進行了優(yōu)化改進。

還有一些行政執(zhí)法行為被官方明確通報為“逐利執(zhí)法”。去年底，河北霸州因亂收費等問題被國務(wù)院辦公廳督查室通報。通報指出，霸州開展運動式執(zhí)法，逐利式、“無差別”地向轄區(qū)內(nèi)數(shù)千家企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，罰款總金額高達6700萬元。這樣的罰款創(chuàng)收讓人不寒而栗。

應(yīng)該看到，解決逐利執(zhí)法的問題，不是處理某些個案就可以。必須找準問題根源，進一步扎緊制度的籠子，避免行政裁量權(quán)被濫用。

事實上，我國從頂層設(shè)計上一直在不斷完善關(guān)于行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章。去年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，存在“沒有法定的行政處罰依據(jù)”“擅自改變行政處罰種類、幅度”等五種情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

逐利執(zhí)法問題之所以層出不窮，是個別原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等還沒有得到進一步規(guī)范。自由裁量的邊界不明確，就會出現(xiàn)畸輕畸重甚至“有權(quán)任性”的行為。

近年來，各地區(qū)各部門在不斷加強制度建設(shè)，細化量化行政裁量權(quán)基準。比如，新疆出臺《兵地生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)實施辦法》，對10類424種環(huán)境違法行為行政處罰的基本原則、裁量因素、裁量基準進行了明確規(guī)定。廈門市市場監(jiān)督管理局出臺《行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》，根據(jù)違法情節(jié)的嚴重程度，區(qū)分不予處罰、減輕從輕處罰、一般處罰和可以從重、應(yīng)當從重處罰五個裁量等級，并明確適用條件和規(guī)則。

此外，適時向社會公布具體執(zhí)法尺度和標準也非常重要。今年7月，安徽合肥多家餐館因銷售“拍黃瓜”等涼菜，被市場監(jiān)管部門處以罰款5000元，引發(fā)了“處罰過當”的爭議。輿論發(fā)酵后，當?shù)夭抛鞒龌貞?yīng)，平息了“不明真相”群眾的質(zhì)疑。

此次下發(fā)《意見》，正是進一步為行政裁量權(quán)厘清權(quán)力邊界、規(guī)范操作流程。只有不斷健全權(quán)力的監(jiān)督制約機制，讓行政裁量權(quán)回歸法治軌道，各級行政執(zhí)法機關(guān)才能不斷提高執(zhí)法公信力，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民，維護公平正義。