中山：為打造一流營(yíng)商環(huán)境持續(xù)發(fā)力

江镕?肖歡歡

“我今天只是抱著試試看的心理來(lái)咨詢一下企業(yè)環(huán)評(píng)的事，沒(méi)想到工作人員告訴我現(xiàn)在在網(wǎng)上就可以全部搞定，簡(jiǎn)直太方便了！”在中山市行政服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)的張先生如是說(shuō)。

近年來(lái)，中山市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱“中山市局”）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)優(yōu)化環(huán)評(píng)審批程序，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮審批時(shí)限，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷提升行政審批和政務(wù)服務(wù)效能，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面提速。

實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”

推行“承諾制”

為充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商舉措，積極創(chuàng)造公平營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中山市關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案》精神，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，今年以來(lái)，中山市局制定了一系列具體方案。

據(jù)中山市局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“為了更好地服務(wù)群眾，我們將以往‘先評(píng)估后審批，先公示后審批的串聯(lián)模式改變?yōu)椤呍u(píng)估邊審批，邊公示邊審批的并聯(lián)模式，在公示、踏勘、修改等環(huán)節(jié)，并行推進(jìn)評(píng)估、審批，不斷壓縮審批時(shí)限。”

筆者了解到，自5月起，中山市局環(huán)評(píng)行政審批時(shí)限由10個(gè)工作日出報(bào)告書(shū)、7個(gè)工作日出報(bào)告表壓縮為3個(gè)工作日均可出具報(bào)告書(shū)和報(bào)告表，整體審批時(shí)限（含技術(shù)評(píng)估、公示、審批）控制在報(bào)告書(shū)38個(gè)工作日和報(bào)告表28個(gè)工作日內(nèi)完成，并實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)審批“零跑動(dòng)”，整個(gè)流程均可網(wǎng)辦。

“我們還大力推動(dòng)不見(jiàn)面審批，暢通審批渠道，將疫情對(duì)環(huán)評(píng)審批的影響降到最小。對(duì)于確實(shí)需要召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，我局積極推動(dòng)‘云踏勘和‘云評(píng)審。”中山市局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年以來(lái)，在21個(gè)需專(zhuān)家評(píng)審的項(xiàng)目中，15個(gè)采取了視頻會(huì)議、6個(gè)采取了函審的方式，全部實(shí)現(xiàn)了不見(jiàn)面審批。

一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，中山市局不斷推動(dòng)承諾制審批。

2021年，中山市對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批承諾制工作方案（試行）》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了告知承諾制實(shí)施范圍，現(xiàn)有17大類(lèi)44小類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件可采用告知承諾制審批。

“實(shí)施環(huán)評(píng)審批告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)需技術(shù)評(píng)估，受理公示和審批前公示可同時(shí)進(jìn)行，行政審批時(shí)限為1個(gè)工作日，相比一般審批程序縮短審批時(shí)限20個(gè)工作日以上。目前多個(gè)交通項(xiàng)目和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目通過(guò)承諾制完成了環(huán)評(píng)審批。”中山市局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

據(jù)了解，為了幫助企業(yè)解難題、提信心，中山市局還積極落實(shí)豁免環(huán)評(píng)管理工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定和廣東省生態(tài)環(huán)境廳《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）》，中山市局優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理，該嚴(yán)則嚴(yán)、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，對(duì)符合名錄要求的項(xiàng)目，不再要求納入環(huán)評(píng)管理。

今年以來(lái)，中山市已有60個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、64個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目豁免廠房部分環(huán)評(píng)審批，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即動(dòng)工”，加快落地建設(shè)。依照省市相關(guān)審批制度改革精神，中山市局還將大部分的報(bào)告表審批權(quán)限委托給鎮(zhèn)街實(shí)施，并將部分報(bào)告書(shū)審批權(quán)限委托給火炬、翠亨、小欖實(shí)施，2021年97%的環(huán)評(píng)文件已由鎮(zhèn)街完成審批。

實(shí)行“雙隨機(jī)”

避免“一刀切”

2021年，第一批廣東省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目中，中山市3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入公示，位居全省前列。2021年以來(lái)，中山市圍繞努力營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法環(huán)境和法治化營(yíng)商環(huán)境，率先在全省全面鋪開(kāi)包容審慎監(jiān)管改革工作，努力增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和安全感。

中山市局首先優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)施“環(huán)境信用+雙隨機(jī)”抽查模式，科學(xué)調(diào)整檢查比例，提高環(huán)境信用等級(jí)低的企業(yè)的抽查概率;實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推動(dòng)分類(lèi)監(jiān)管、差異化監(jiān)管，切實(shí)減少和規(guī)范對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查;通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及無(wú)人機(jī)等科技手段，提升環(huán)境監(jiān)管效能，減少入企現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)的“無(wú)事不擾”。

其次深化柔性環(huán)境執(zhí)法，開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)，發(fā)放環(huán)境普法讀本，加強(qiáng)“以案釋法”和以案育企，通過(guò)新聞發(fā)布、公開(kāi)曝光典型案例、信用聯(lián)合懲戒等手段倒逼企業(yè)自覺(jué)守法;完善中山市環(huán)境污染行政處罰不予處罰清單，對(duì)輕微環(huán)境違法行為及時(shí)糾正且未造成環(huán)境污染后果的，不予行政處罰，堅(jiān)決避免“一刀切”。

2021年9月7日，中山市生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員對(duì)中山某生物公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司外排廢水超過(guò)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的允許排放限值。

收到告知書(shū)后，該公司向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出公開(kāi)道歉申請(qǐng)，并于2022年1月26日在媒體刊登了《環(huán)保公開(kāi)道歉承諾書(shū)》，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行公開(kāi)道歉并作出守法承諾。中山市生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》對(duì)該公司按處罰標(biāo)準(zhǔn)降低30%減輕處罰，罰金從30萬(wàn)元降至21萬(wàn)元。

該案件為中山市首宗環(huán)境違法案件公開(kāi)道歉減輕處罰案例，道歉承諾制通過(guò)引入社會(huì)監(jiān)督，既提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，亦傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度。目前全市已實(shí)行公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的案件共17宗，減免金額61萬(wàn)元。

據(jù)了解，推行公開(kāi)道歉承諾從輕處罰制度是中山市局按照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》推行“包容審慎執(zhí)法”的一次創(chuàng)新試驗(yàn)。秉承了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六條關(guān)于“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法”的立法原則和精神。

“通過(guò)行政處罰能讓違法當(dāng)事人對(duì)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)心存敬畏，不敢心存僥幸。而對(duì)于主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)改正違法行為，公開(kāi)道歉并作出守法承諾的違法當(dāng)事人，給予減輕處罰，可以幫助違法當(dāng)事人重新回到健康綠色發(fā)展軌道，防止企業(yè)因罰款數(shù)額較大陷入困境。同時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督，不斷提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度，營(yíng)造了良好的環(huán)境守法氛圍。”中山市局法規(guī)與宣教科相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者介紹說(shuō)。

依托“大數(shù)據(jù)”

借助“APP”

如果企業(yè)由于種種原因遭到行政處罰，這些處罰記錄會(huì)對(duì)企業(yè)的信用信息產(chǎn)生一定影響，阻礙企業(yè)開(kāi)展貸款、訂單等業(yè)務(wù)，這些都會(huì)給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

為此，中山市局出臺(tái)《中山市生態(tài)環(huán)境局行政處罰信息信用修復(fù)工作指引》，通過(guò)企業(yè)參加信用修復(fù)在線培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)改善環(huán)境違法行為、按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施等措施積極幫扶企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)工作，降低處罰對(duì)企業(yè)造成的影響。

“隨著環(huán)保執(zhí)法的力度提升、體系完善、精準(zhǔn)實(shí)施，信用修復(fù)工作重要性越來(lái)越突出。從2020年至今，我們已協(xié)助數(shù)百家企業(yè)完成信用修復(fù)。”中山市局法規(guī)與宣教科工作人員張陽(yáng)介紹道。

中山市局還著力提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用水平，依托中山市政務(wù)云平臺(tái)與中山市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行“一庫(kù)、三平臺(tái)、一展示、一門(mén)戶、三體系”的智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)深度加工分析，“一張圖”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警中山環(huán)境質(zhì)量的態(tài)勢(shì)、走勢(shì)和趨勢(shì)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)分析的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性，實(shí)現(xiàn)以“掛圖作戰(zhàn)”形式掌握各大污染防治行動(dòng)進(jìn)展。

此外，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，中山市局又出臺(tái)《中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的委托單位和監(jiān)測(cè)單位的責(zé)任和行為要求，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位白名單制度，堅(jiān)持差異化的監(jiān)督結(jié)果處理方式，重點(diǎn)打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)違法失信行為。持續(xù)開(kāi)展環(huán)評(píng)質(zhì)量檢查工作，定期公布環(huán)評(píng)單位能力一覽表，推動(dòng)中山市域環(huán)評(píng)編制單位規(guī)范從業(yè)行為。

“污染物在線監(jiān)控的作用和意義在于實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、信息化，應(yīng)具有報(bào)警管理及預(yù)警提示功能，從而作為企業(yè)環(huán)保管理的‘體檢機(jī)和‘記錄儀。但不少企業(yè)存在‘建而不管‘托而不管的情況。”中山市局生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理科相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示。

“我們?cè)谌粘z查中，發(fā)現(xiàn)不少排污單位重安裝、輕管理，或者將污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的日常運(yùn)維委托給第三方單位，對(duì)污染物監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)測(cè)結(jié)果、運(yùn)行情況疏于管理。”

為解決排污單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理中出現(xiàn)的這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，中山市局組織建設(shè)了“中山市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)”。“近期正在推進(jìn)全市轄區(qū)內(nèi)所有排污單位的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入工作。”這位負(fù)責(zé)人表示，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入市建平臺(tái)后，各排污單位和鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境部門(mén)均可通過(guò)“智慧環(huán)保APP”查看實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握最新的排污情況，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)超標(biāo)或異常情況能夠第一時(shí)間掌握信息，排查原因。