惠州：“綠色引擎”護航經濟高質量發展

張曉芒

2022年7月22日下午，惠州市生態環境局優化營商環境座談會在惠州市生態環境局會議室召開，來自惠州各縣區各行業的22家企業代表參加了會議，與惠州市生態環境局及各縣（區）分局、相關科室負責人進行了面對面交流。

據了解，此次會議是惠州市生態環境局結合惠州市整治“庸懶散拖”活動，為建立“親”“清”新型政商關系、優化生態環境領域營商環境所做出的積極嘗試。通過了解企業涉環保方面的問題與訴求，幫助企業破解環保難題，服務企業良性發展，并征求企業對生態環境保護工作的意見和建議。將問題擺上“臺子”，督促生態環境部門將功夫下在“里子”，確保生態環境領域營商環境優良，為惠州市GDP增速提供“綠色動能”。

開門獻策

為企業解決燃眉之急

“企業經營管理中有什么具體困難？需要生態環境部門做些什么工作？歡迎大家出謀劃策。有什么意見，‘拍磚‘灌水也可以！”一開場，惠州市生態環境局負責人就開門見山地擺明態度，希望參會代表能夠暢所欲言。

會上，企業代表各抒己見、暢所欲言，就企業自身遇到的環評審批、排污許可證申報、生態環境執法等方面問題，與生態環境部門相關負責人面對面交流和探討，同時對惠州市近年來生態環境保護工作所取得的成績表示認同。

“惠州市上半年環境質量指標讓我感到十分滿意。”第一個在座談會上發言的是勝宏科技（惠州）股份有限公司董事長、市工商聯主席陳濤，他對面前擺放的惠州市2022年上半年生態環境質量通報進行了仔細研讀，對惠州市生態環境局的相關工作給予了高度肯定。

通報顯示，2022年1至6月，惠州市污染防治攻堅取得顯著成效，全市生態環境質量保持穩定優良。不論是水生態環境質量方面還是環境空氣質量方面，均有亮眼的數據。

優化營商環境，吸引更多優質企業在惠州投產投資，需要生態環境部門“軟硬兼施”。做好主責主業，打造惠州碧水藍天是硬實力;為企業發展排憂解難、保駕護航，做好服務是軟功夫。雙管齊下，確保生態環境這個“綠色引擎”在推動惠州經濟高質量發展的航行道路上不掉鏈子，持續輸出“綠色動力”。

企業代表直抒胸臆，提出了對生態環境部門的期望——幫助企業解決歷史遺留問題;千方百計設法留住在惠州發展良好的企業，尤其是上市企業;打破思維，創新發展，創造良好環境質量和優惠條件，吸引一批“專精特新”企業或大企業在惠投資等等。

面對這樣的期待，惠州市生態環境局負責人當場表態：“如因我們生態環境職能部門的工作失誤導致優質企業流失，是不可原諒的，絕不能在我們生態環境部門負責的環節上掉鏈子、出問題！我們會竭盡全力，為企業發展保駕護航！”

近年來，在常態化防控新冠肺炎疫情、穩增長穩市場的大背景下，惠州市生態環境局主動擔當、勇于作為，進一步優化生態環境領域營商環境，做到服務企業“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零干擾”，逐漸探索出一條親商、富商、安商新路徑。

據了解，2021年惠州市工業總產值突破1萬億元，成為廣深佛莞后又一個“萬億工業大市”。2022年第一季度，惠州地區生產總值（GDP）1139.12億元，增長5.1%，增速居珠三角第一位、全省第三位。“加速跑、趨向優”穩中向好的增長態勢還在延續。亮眼的數據背后，也有生態環境部門兢兢業業的付出和努力。

會議上，筆者深切感受到在座企業代表對惠州市營商環境滿意度較高，提出的需求實在，主要集中在“企業擴建新項目，希望開辟綠色通道縮短辦理時間”“希望協助指導企業項目快速推進，設置專人跟進，使廠房和生產線能夠早日建成投產”“希望在企業增產擴能方面多給予支持，一是審批速度要加快，二是污染物排放量要盡量給足”“希望生態環境部門多組織宣貫，避免企業因不熟悉環保法律法規導致違法違規”等事項。

惠州市生態環境局相關科室負責人現場一一回應，并通過發放無記名問卷的方式，收集更多意見建議。據了解，會后還將進一步整理問題清單，建立工作臺賬，確定責任單位，及時跟蹤回復，確保事事有回音、件件有落實。

通過座談，企業的訴求得到了集中“科學會診”，形成“體檢報告”，開出精準服務的“藥方”。到場企業代表紛紛表示：“這是優化營商環境、服務企業發展很好的舉措，值得點贊。”

提速增效

為企業發展排除障礙

筆者了解到，惠州市生態環境局和大亞灣分局近期分別收到了惠州市宙邦化工有限公司負責人贈送的錦旗——“為青山綠水恪盡職守，為實業發展排憂解難”。該公司負責人表示，惠州宙邦3.5期溶劑擴產項目是公司重點項目，環評審批工作得以高效迅速完成，使他們感受到了惠州市生態環境局各級領導對實業投資和企業發展的暖心舉措，彰顯了惠州在支持實業發展、協同強鏈補鏈的精誠高效服務的務實精神。

據悉，為扶持“專精特新”項目，宙邦3.5期溶劑擴產項目環評審批工作得到了惠州市、區兩級生態環境部門的大力協助和支持。自今年6月獲悉項目情況以來，惠州市生態環境局大亞灣分局以最快速度、最高要求、最優服務，完成了項目環評初審、總量指標前置審核、現場檢查等多項工作，并積極對接惠州市生態環境局，推進項目環評報批工作。目前該項目已順利取得惠州市生態環境局出具的環評批復。

該項目只是惠州市環評審批提速增效、用心服務企業的一個縮影。近年來，惠州市生態環境局不斷深化改革，創新服務，想盡一切辦法提高環評審批速度，滿足疫情環境下的企業發展需求，確保惠州優質營商環境的“綠色引擎”驅動力十足。緊密結合社會發展形勢和群眾需求，圍繞審批速度、質量和公平性定期開展自查，對辦理條件、申報材料、辦理流程進行全面梳理及優化，不斷提升環評審批效能，有效解決企業“跑斷腿”“無從下手”等痛點難點問題，真正實現“最多跑一次”“一次就辦好”。

具體做法是，把前置技術評估和總量審核納入環評審批流程、把下級預審改為上級征詢意見，實現了由過去的業主“跑”變為部門內部“轉”，進一步縮短辦事時限，環評報告書、報告表的行政審批承諾時限分別調整為5個、2個工作日，較法定時限縮短90%以上;主動靠前對接，提供技術咨詢支持，指導建設單位辦理各類手續要件，實施環評文件內部預審，提升環評文件編制質量，確保審批通過率;為基本不產生生態環境影響的重大基礎設施、民生工程、產業布局等項目開辟“綠色通道”，免于辦理環評手續，對具備基本條件的項目采取容缺受理，先行開展審查，待容缺要件齊全后第一時間審議和批復。

同時，緊緊圍繞惠州市政府重大戰略部署，前移關口、延伸服務，著力解決重點項目審批程序多、技術論證難等問題，搶時間、抓進度，在最短時間內完成環評審批，為項目實現早日動工創造必要條件。

具體做法是，建立并定期更新環評審批服務臺賬，明確時間節點、責任單位和責任人員，開啟“紅綠”燈提醒功能，實施掛賬銷號;推行正面清單管理，對占項目總數三分之一、已納入排污許可登記管理的10大類30小類行業豁免填報登記表，對環境影響總體可控、受疫情影響較大、就業密集型等部分與民生相關的行業、項目實行告知承諾制審批。建立重大項目工作專班，“跑部進廳”溝通協調，努力爭取上級工作支持，提前研判問題、化解困難，確保項目審批過程中不卡點、不延誤。

近年來，惠州市生態環境局強化主動服務意識，落實精細化管控措施，實現有效對接溝通，真正樹立起了“有呼必應”的“店小二”思維，著力為企業紓困解難，通過系統優化，跑出了環評審批“加速度”，通過陣地前移，保障重大項目的“穩著陸”，努力實現污染防治和綠色發展的雙贏局面。

扶助小微

營造公平有序營商環境

小微企業創業及管理成本低，市場的應變能力強，是緩解就業壓力、保持社會穩定的基礎力量，同時科技型小微企業蓬勃發展，是經濟增長與社會進步的不竭動力。在新冠肺炎疫情影響因素不減以及國內外經濟環境依然十分復雜的情況下，在生態環境領域加強對小微企業的扶助，無疑將更加有效地幫助市場主體恢復元氣、增強活力，為低迷的市場信心注入一劑強心針。

惠州市生態環境局在嚴格環保準入的基礎上，推動環評政策及服務進一步向小微企業傾斜，出實招、求實效，多措并舉幫助小微企業去包袱、解難題，通過減負釋壓，服務小微企業“硬需求”，進一步優化全市營商環境。

例如，開放環評信用、技術評估服務咨詢等平臺以及環評統一審批系統等，為小微企業提供專業的網絡咨詢服務，開通方便快捷的審批申報渠道;對于未列入環評分類管理名錄、不新增用地、不增加污染物排放種類和數量且基本不產生生態環境影響的項目，均不再要求開展環評。此外，還對小微企業開展現場幫扶，提供精準服務，2021年以來已組織20余場現場幫扶會，精心指導，答疑解惑，幫助廣大小微企業及時了解、掌握生態環境保護政策和要求，推動審批順利通過。

值得一提的是，新冠肺炎疫情發生后，惠州市生態環境局積極應對，快速響應，接連出臺豁免審批、“零接觸審批”等政策，在防范疫情傳播風險的同時減輕企業負擔，保安全、穩就業，牢牢守住社會穩定發展大局。其中，對急需的醫療衛生、物資生產、研究實驗3類項目，分情形豁免、告知承諾或先開工后補辦手續。對不涉及環境敏感目標、環境影響較小、環境風險低的建設項目減免技術評審;對確需開展技術評審的建設項目采取視頻直播、視頻錄像、現場照片等“零接觸”方式進行現場核查，采用專家函審、網絡視頻會審等“不見面”方式開展技術評審。通過應急響應，全力托住了民生“基本盤”。

此外，惠州市生態環境局持續規范行政執法，進一步規范“雙隨機、一公開”等檢查執法，落實執法正面清單制度，審慎包容輕微違法行為。對守法企業無事不擾，對違法企業利刃高懸;充分利用在線監測、視頻監控、大數據分析等科技手段，開展“非現場”執法監管，提高環境執法精準化、信息化水平。持續推進廉政承諾制度，優化風清氣正的營商環境，助力企業發展，將“法治就是最好的營商環境”詮釋到位。

接下來，惠州市生態環境局將繼續深化“放管服”改革，持續優化生態環境服務方式，提升企業環境管理水平，主動為企業“把診問脈”，送培訓、送技術、送服務到企業一線，助力企業高質量發展，確保生態環境領域營商環境優良。