林草在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的地位和作用

劉珉

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷著前所未有的變化。國(guó)際方面：新冠肺炎疫情全球大流行加速了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的深刻調(diào)整，氣候變化正在加劇全球生態(tài)危機(jī)，全球貿(mào)易與合作存在著更大的不確定性。國(guó)內(nèi)方面：我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正在步入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化而做出的重大戰(zhàn)略選擇。國(guó)內(nèi)大循環(huán)就是全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。以供給側(cè)改革為重點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增進(jìn)人民福祉為中心，著力打通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié);著力適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，解決人民最迫切的需要;著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧統(tǒng)一。國(guó)際大循環(huán)就是充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建良好全球治理體系，打造人類命運(yùn)共同體。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，在新發(fā)展格局下，林草領(lǐng)域面臨著新的空間，林草發(fā)展面臨著新的機(jī)遇，林草部門將會(huì)在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技創(chuàng)新、深化改革、高水平對(duì)外開(kāi)放、共建共治共享五個(gè)方面發(fā)揮更大 作用。

1.林草產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條全、產(chǎn)業(yè)門類多，帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)，做好做優(yōu)林草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)林草新興產(chǎn)業(yè)，有助于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

林草產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性、循環(huán)性、多樣性等特點(diǎn)，是資源可再生、產(chǎn)品可降解的綠色產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提供木材等木質(zhì)林產(chǎn)品，而且還可以提供果實(shí)、油料、香料、中草藥等非木質(zhì)林產(chǎn)品，對(duì)于維持全球逾10億人的生計(jì)有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超8萬(wàn)億元人民幣，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1600億美元。新發(fā)展格局，需要我們充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條全、產(chǎn)業(yè)門類多，帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)，進(jìn)一步從供給側(cè)改革入手，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)扶持，做好做優(yōu)林草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)林草新興產(chǎn)業(yè)，大力支持木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)等林草新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，可以很好地打通林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)林草一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;另一方面，可以依托完備的林草行業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化林草行業(yè)與其他行業(yè)的流通。從而有助于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑。

2.林草行業(yè)，具有科技成果需求大，科技應(yīng)用見(jiàn)效快，科技創(chuàng)新渠道多的特點(diǎn)，加強(qiáng)林草新品種培育，提高林草良種使用率，加快科技成果轉(zhuǎn)化率，提升機(jī)械化和信息化能力，有助于引發(fā)科技創(chuàng)新，催生新發(fā)展動(dòng)能。

林草行業(yè)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，初步形成了一定規(guī)模的林業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系、林業(yè)科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系。到2020年，我國(guó)的林木良種使用率達(dá)到75%，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，林業(yè)機(jī)械化率達(dá)到55%，林業(yè)信息化率達(dá)到80%，林業(yè)科技發(fā)展取得階段性的進(jìn)步。但從總體上看，原創(chuàng)性科技成果、高素質(zhì)科技人才、先進(jìn)科研手段還比較缺乏，從而導(dǎo)致林業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新的主體不夠多元，創(chuàng)新資源配置效率低下，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚未形成，科技需求市場(chǎng)缺口依然很大。新發(fā)展格局，需要我們充分發(fā)揮林草科技成果需求大，科技應(yīng)用見(jiàn)效快，科技創(chuàng)新渠道多的特點(diǎn)，進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)科學(xué)研究、加快科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)、提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平、加強(qiáng)林草新品種培育，提高林草良種使用率，加快科技成果轉(zhuǎn)化率，提升機(jī)械化和信息化能力，加大基因工程、生物防治、雜交育種等前沿科學(xué)成果的應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、空間衛(wèi)星遙感、電子商務(wù)等新技術(shù)的推廣。一方面，可以利用科學(xué)成果、新技術(shù)指導(dǎo)林業(yè)，以“科學(xué)引進(jìn)、借鑒吸收”為方針，支撐林業(yè)又好又快發(fā)展;另一方面，可以提高林草自主創(chuàng)新能力，加速林草科技進(jìn)步，完善現(xiàn)代林草科技體系。從而有助于引發(fā)科技創(chuàng)新，催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)林草高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)林草現(xiàn)代化建設(shè)。

3.林草部門，集體林區(qū)發(fā)展活力充足，國(guó)有林區(qū)發(fā)展?jié)撃艹浞郑菰羺^(qū)發(fā)展空間廣闊，穩(wěn)定集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，落實(shí)草原承包制度改革，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)制度，加強(qiáng)生態(tài)體系治理，有助于持續(xù)深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力。

林草部門，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)林業(yè)和草原改革，擬訂集體林權(quán)制度、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、草原等重大改革意見(jiàn)并監(jiān)督實(shí)施的責(zé)任。近些年來(lái)，林草改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制初步形成;國(guó)有林業(yè)體制機(jī)制基本理順;草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)與利用實(shí)現(xiàn)有序平衡。當(dāng)前，全國(guó)集體林地確權(quán)和林地發(fā)證工作已經(jīng)基本完成，國(guó)有林區(qū)機(jī)構(gòu)改革和天然林保護(hù)工作也在有序推進(jìn)，草原承包面積已接近可利用草原面積的90%。新發(fā)展格局，需要我們充分發(fā)揮改革的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定改革成果，深化配套改革，增加政策支持，進(jìn)一步把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來(lái)，形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。一方面，可以穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體林權(quán)制度改革，拓展集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，使得集體林區(qū)發(fā)展活力更加充足;推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，探索國(guó)有自然資源有償使用，使得國(guó)有林區(qū)發(fā)展?jié)撃芨映浞?落實(shí)草原承包制度改革，以保護(hù)恢復(fù)為主，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，使得草原牧區(qū)發(fā)展空間更加廣闊。另一方面，可以以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，完善生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)國(guó)土綠化制度、森林資源保護(hù)制度、草原保護(hù)修復(fù)制度、濕地保護(hù)修復(fù)制度、荒漠化綜合治理制度、自然保護(hù)地保護(hù)管理制度、國(guó)家公園保護(hù)制度，制定離任審計(jì)制度，綠色核算制度等。從而有助于持續(xù)深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力，提升林草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理能力和治理水平。

4.林草領(lǐng)域，參與國(guó)際合作的范圍廣，涉及的國(guó)際敏感熱點(diǎn)問(wèn)題多，對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程貢獻(xiàn)大，履行好涉林國(guó)際公約和相關(guān)國(guó)際承諾，有助于提高對(duì)外開(kāi)放水平，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

林草領(lǐng)域，參與國(guó)際合作的范圍廣，包括應(yīng)對(duì)氣候變化、遏制土地退化、保護(hù)生物多樣性等全球性問(wèn)題; 涉及的國(guó)際敏感熱點(diǎn)問(wèn)題多，包括由于毀林產(chǎn)生的碳排放，非法木材貿(mào)易與木材認(rèn)證，瀕危野生動(dòng)植物非法捕獵及其制品的走私等;對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程貢獻(xiàn)大，涵蓋農(nóng)業(yè)、能源、濕地、可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，集中體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15之中。美國(guó)航天局的一項(xiàng)研究顯示，在之前的20年間，中國(guó)和印度始終都是全球綠化的領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)在2000-2017年間的植被綠化面積占全球的25%。其中森林的貢獻(xiàn)率42%。雖然造林綠化成績(jī)斐然，但是我國(guó)的林地平均生產(chǎn)力比起世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距。進(jìn)一步利用林草領(lǐng)域在國(guó)際生態(tài)治理體系的特殊地位，履行涉林國(guó)際公約和相關(guān)國(guó)際承諾，繼續(xù)推動(dòng)“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。一方面，可以樹(shù)立全球生態(tài)觀，提供全球公共產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)，在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)主動(dòng)，積極有為，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。另一方面，可以以全球合作為契機(jī)，形成“倒逼”發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)治理。從而有助于不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)建人與自然命運(yùn)共同體。

5.林草系統(tǒng)，覆蓋的面積大，發(fā)揮的功能強(qiáng)，扶貧作用明顯，與人民的生活息息相關(guān)，倡導(dǎo)社會(huì)林業(yè)和參與式管理，有助于實(shí)現(xiàn)共建共享，拓展社會(huì)發(fā)展新局面。

林草系統(tǒng)，覆蓋的面積大，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，荒漠化和沙化土地治理是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要工作。我國(guó)森林面積約為31億畝，約占國(guó)土面積的23.04%;草原面積近60億畝，約占國(guó)土面積的41.7%;濕地面積大致為8億畝，約占國(guó)土面積的5.6%。此外，我國(guó)荒漠化土地面積261.16萬(wàn)平方公里，沙化土地面積172.12萬(wàn)平方公里。荒漠化和沙化土地面積分別占國(guó)土面積的1/4以上和1/6以上;林草系統(tǒng)發(fā)揮的功能強(qiáng)，以第九次全國(guó)森林資源清查的結(jié)果為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)核算，全國(guó)林地林木資源總價(jià)值25.05萬(wàn)億元，森林生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為15.88萬(wàn)億元。全國(guó)森林提供森林文化價(jià)值約為3.10萬(wàn)億元;林草系統(tǒng)就業(yè)的容量大，扶貧的作用明顯，與人民的生活息息相關(guān)。改革開(kāi)放40年來(lái)，山區(qū)農(nóng)民純收入的20%來(lái)自林業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)超過(guò)50%。全國(guó)聘請(qǐng)“生態(tài)護(hù)林員”50萬(wàn)人，帶動(dòng)100多萬(wàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。進(jìn)一步倡導(dǎo)以人民為中心的發(fā)展理念，倡導(dǎo)社會(huì)林業(yè)和參與式管理，實(shí)現(xiàn)共建共享。一方面，可以發(fā)揮林草系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，增加就業(yè)和收入，促進(jìn)山區(qū)林區(qū)興林富民;另一方面，可以發(fā)揮林草系統(tǒng)的生態(tài)功能，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求。從而有助于拓展林草發(fā)展新局面，動(dòng)員全社會(huì)各階層各部門力量共同參與建設(shè)美麗中國(guó)。

（本文作者單位系國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心）