《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書

對民進黨當局的一次最強力警告強調尋求和平統一的“最大誠意”首次勾勒和平統一光明前景

《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書是繼1993年和2000年后，中國官方第三次就臺灣問題發表白皮書，也是黨的十八大以后官方發表的第一份涉臺白皮書。這份重要文件的發表正值解放軍圍繞臺灣島舉行為期數天的軍演，以回應美國眾議院議長佩洛西竄臺。

此前發表的兩份涉臺白皮書內容

1993年8月，在“汪辜會談”結束后不久，國務院臺灣事務辦公室和國務院新聞辦公室發表了《臺灣問題與中國的統一》白皮書，白皮書共分五部分，包括：臺灣是中國不可分割的一部分，臺灣問題的由來，中國政府解決臺灣問題的基本方針，臺灣海峽兩岸關系的發展及其阻力，國際事務中涉及臺灣的幾個問題等。

《臺灣問題與中國的統一》白皮書中第一次系統地論述了臺灣問題的由來。還指出：“臺灣問題純屬中國的內政，不同于第二次世界大戰后經國際協議而形成的德國問題和朝鮮問題。因此，臺灣問題不能和德國、朝鮮問題相提并論。中國政府歷來反對用處理德國問題、朝鮮問題的方式來處理臺灣問題。臺灣問題應該也完全可以通過兩岸的協商，在一個中國的架構內求得合理的解決。”為兩岸關系的發展指明了方向。

2000年，李登輝拋出“兩國論”論調和陳水扁上臺之際，國務院臺灣事務辦公室和國務院新聞辦公室再次發表《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書，首次以政府文告的方式，詳細、系統、全面地向國際社會闡述了中國政府有關一個中國原則的基本立場和政策，和對在兩岸關系、國際社會中堅持一個中國原則若干問題的態度主張，向島內的“臺獨”分裂勢力發出了嚴正警告：

中國政府堅決捍衛一個中國原則。對于以李登輝為代表的臺灣分裂勢力的種種分裂活動，中國政府和人民一直保持著高度的警惕，并進行了堅決的斗爭。

……

為了維護包括臺灣同胞在內的全中國人民的利益，也為了維護亞太地區的和平與發展，中國政府仍然堅持“和平統一、一國兩制”方針不變，仍然堅持江澤民主席提出的發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張不變，仍然盡一切可能爭取和平統一。但是，如果出現臺灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果出現外國侵占臺灣，如果臺灣當局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題，中國政府只能被迫采取一切可能的斷然措施、包括使用武力，來維護中國的主權和領土完整，完成中國的統一大業。中國政府和人民完全有決心、有能力維護國家主權和領土完整，決不容忍、決不姑息、決不坐視任何分裂中國的圖謀得逞，任何分裂圖謀都是注定要失敗的。

第三份白皮書促統與“反獨”并重，四次點名民進黨

2022年8月2日，美國眾議院議長佩洛西竄訪臺灣，解放軍隨即圍繞臺灣島，在多個海域和空域開展軍事演訓。8月10日，東部戰區新聞發言人施毅表示，東部戰區近期在臺島周邊海空域組織諸軍兵種部隊系列聯合軍事行動，成功完成各項任務，有效檢驗了部隊一體化聯合作戰能力。戰區部隊將緊盯臺海形勢變化，持續開展練兵備戰，常態組織臺海方向戰備警巡，堅決捍衛國家主權和領土完整。

2022年8月10日，國務院臺灣事務辦公室和國務院新聞辦公室發表《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，這是中國官方第三次就臺灣問題發表白皮書，也是黨的十八大以后官方發表的第一份涉臺白皮書。

這份白皮書的發表是否是中國在軍事演訓之外反制佩洛西竄臺的又一措施？中國人民大學兩岸關系研究中心主任王英津表示，從戰略層面看，中國解決臺灣問題有自己的戰略規劃和部署，按照自己的節奏向前推進，不會隨外部干涉勢力和“臺獨”分裂勢力的挑釁伎倆起舞。因此，此次白皮書的發表并非因佩洛西竄臺而臨;從策略上看，此次白皮書在此時間點發表，客觀上也成為中國反制佩洛西竄臺和美臺勾連的重要措施。“換言之，‘臺獨分裂勢力越喊‘獨，我們就越喊‘統;外部勢力打‘臺灣牌越兇、‘臺獨鬧得越厲害，我方促進統一的步伐就會越快、力度就會越大。”

這份白皮書重申“以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一”的立場，同時表示不承諾放棄使用武力，稱“非和平方式將是不得已情況下做出的最后選擇”。此外，還用大量篇幅闡釋了“國家發展進步引領兩岸關系發展方向”和“挫敗一切‘臺獨分裂圖謀”兩方面內容，促統與反“獨”并重。香港《南華早報》評論認為，第三份白皮書重申了北京統一臺灣的決心，并譴責“臺獨”行為，但在強調加強兩岸交流方面則采取了相對溫和的口吻，并強調尋求和平統一的“最大誠意”。

“白皮書的相關內容顯示出，堅定不移地促進國家完全統一，將成為今后大陸對臺工作的主軸。”王英津分析稱，“反‘獨與促統是‘一體兩面的關系。促進國家統一，必定要求堅決反對‘臺獨、不給‘臺獨留下任何空間。”他表示，這份白皮書既是促進統一的宣言書，也是反對“臺獨”的宣言書。

民進黨執政后，兩岸對立加劇，中美關系的惡化也為臺海局勢帶來更多不確定性。在這一背景下，很多人對和平統一的可能性產生懷疑。從此次發表的白皮書可以看出，和平統一仍然是對臺的主流政策方針，但與此同時白皮書再次點明“不承諾放棄使用武力”，并明確使用武力的對象，即外部干涉勢力和島內的“臺獨”勢力。

同時，此次白皮書是“反獨”力度最大的一次。1993年和2000年的兩份白皮書各自在文中5次提到“臺獨”，而這次發表的第三份白皮書則36次提到“臺獨”，用語也更加嚴厲。值得關注的是，此次白皮書直接點名民進黨，并直指民進黨當局的謀“獨”行徑導致兩岸關系緊張，危害臺海和平穩定，破壞和平統一前景，擠壓和平統一空間，是“爭取和平統一進程中必須清除的障礙”。對此，清華大學臺灣研究院助理教授朱桂蘭分析稱“這是大陸正式文件中對民進黨最高聲量的一次揭批”。

第三份白皮書四次點名民進黨，傳遞出大陸堅定反對“臺獨”、反對外部勢力干預中國內政的決心和意志，也是對民進黨當局不要越過“紅線”和“底線”的一次最強力的警告。

另一重要信號：首次清晰勾勒和平統一光明前景

第三份白皮書明確提出“和平統一，是平等協商、共議統一”。2000年和2022年的白皮書中都提到，要爭取和平統一，但不承諾放棄使用武力。2022年的白皮書在“爭取和平統一”之前加上了“愿繼續以最大誠意、盡最大努力”，并在“不承諾放棄使用武力”之后解釋說，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。白皮書還表示，非和平方式將是不得已情況下做出的最后選擇。

協商的前提仍是在一個中國原則和“九二共識”的基礎上。

在1993年、2000年和2022年發布的臺灣問題白皮書中，談及協商、談判、對話，一個中國這個前提三部白皮書都有提到，“九二共識”則是在2022年的白皮書中首次出現，且在全文中出現了4次。

2022年是“九二共識”30周年。“九二共識”的核心意涵就是“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一”。

此次白皮書對協商對象、協商方式也有指出：同臺灣各黨派、團體和人士就解決兩岸政治分歧問題開展對話溝通，廣泛交換意見;推動由兩岸各政黨、各界別推舉的代表性人士開展民主協商，共商推動兩岸關系和平發展、融合發展和祖國和平統一的大計。兩岸協商談判可以有步驟、分階段進行，方式可靈活多樣。

在白皮書中，“一國兩制”的出現次數高達15次，白皮書中指出：

實現兩岸和平統一，必須面對大陸和臺灣社會制度與意識形態不同這一基本問題。“一國兩制”正是為解決這個問題而提出的最具包容性的方案。

和平統一后，臺灣可以實行不同于祖國大陸的社會制度，依法實行高度自治，兩種社會制度長期共存、共同發展。

在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，臺灣可以作為特別行政區實行高度自治。

兩岸同胞共同探索實施“兩制”臺灣方案，共同發展完善“一國兩制”制度體系，確保臺灣長治久安。

所有擁護祖國統一、民族復興的臺灣同胞將在臺灣真正當家作主。

關于統一后，臺灣實行什么樣的社會制度，有三點值得一提。

一是臺灣可以成為“高度自治”的“特別行政區”是1993年白皮書中提及的，2022年的白皮書中為再次重申，但加上了“確保國家主權、安全、發展利益”的前提。

二是1993年和2000年白皮書中均提及的“不派軍隊和行政人員駐臺”，在2022年的白皮書中并沒有出現。

三是白皮書還作出承諾，“一國兩制”在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情。

在按照“一國兩制”實現兩岸和平統一之后，臺灣又將如何處理對外事務？

《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書首次明確，統一后，有關國家可以繼續同臺灣發展經濟、文化關系：經中國中央政府批準，外國可以在臺灣設立領事機構或其他官方、半官方機構，國際組織和機構可以在臺灣設立辦事機構，有關國際公約可以在臺灣適用，有關國際會議可以在臺灣舉辦。

白皮書指出，中國的統一，不會損害任何國家的正當利益包括其在臺灣的經濟利益，只會給各國帶來更多發展機遇，只會給亞太地區和世界繁榮穩定注入更多正能量，只會為構建人類命運共同體、為世界和平發展和人類進步事業作出更大貢獻。

多名專家分析認為，第三份白皮書釋放的另一大重要信號，是特別指出未來統一后的對臺部署與安排，首次清晰地勾勒出“和平統一、一國兩制”下的前景和對臺政策。

“這份白皮書勾勒出按‘一國兩制實現和平統一的光明前景，充分說明和平統一不僅是中華民族和中國人民之福，也是國際社會和世界人民之福。”朱桂蘭表示，值得注意的是，白皮書對“一國兩制”的闡述，汲取了過去20多年來“一國兩制”在港澳實踐中的經驗和教訓，明確提出“‘一國是實行‘兩制的前提和基礎，‘兩制從屬和派生于‘一國并統一于‘一國之內”等內容。

“這份白皮書是中國在新時代推進國家統一大業的又一份綱領性文件。”王英津認為，白皮書具有很強的象征意義，是新時代中國共產黨解決臺灣問題總體方略的細化和展開，將對未來國家統一進程起到重要引領和指導作用。

為廣大中華兒女共創祖國統一、民族復興的光榮偉業注入信心和力量

《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書發布后在國內外，特別是海峽兩岸及港澳地區持續引發強烈反響。

團結更多臺胞深明大義、奉義而行。臺盟中央發表聲明表示，臺灣自古屬于中國，祖國完全統一的進程不可阻擋。作為由生活在祖國大陸的臺灣省人士組成的參政黨，臺盟將充分發揮親情鄉情直通基層、直達民眾的優勢，大力宣傳中共中央對臺大政方針，揭露“臺獨”勢力數典忘祖、分裂國家的罪惡行徑，引導更多臺灣同胞站在歷史正確的一邊，壯大反“獨”促統力量。

“國家統一是大義所在，也勢在必行。這是兩岸關系發展大勢和民族復興歷史進程所決定的，是不可逆轉的歷史潮流。”全國政協委員、全國臺聯副會長楊毅周說，盡管風云變幻，兩岸民間沖破干擾阻撓，始終保持熱絡交流，發生了許多動人的故事。這表明，無論兩岸同胞經歷過多少坎坷挫折、經歷過多長時間的對立隔絕，也沒有任何力量能把我們分開。

新黨青年委員會成員林明正注意到，白皮書強調，以和平方式實現祖國統一，最符合包括臺灣同胞在內的中華民族整體利益，最有利于中國的長期穩定發展，是中國共產黨和中國政府解決臺灣問題的第一選擇。

“實現兩岸和平統一，不僅是中華民族和中國人民之福，也是國際社會和世界人民之福，將為中華民族偉大復興奠定新的基礎。”澳門地區中國和平統一促進會會長劉藝良呼吁廣大臺灣同胞全面深刻了解白皮書內容，尊重歷史、認清形勢，站到歷史正確的一邊，中華兒女攜起手來，共同譜寫國家統一、民族復興的歷史新篇。

香港特區政府財政司司長陳茂波表示，“一國兩制”在香港的實踐取得的成功舉世公認。要安寧、要發展、要過好日子，是臺灣同胞的普遍心聲，創造美好的生活是兩岸同胞的共同追求。“一國兩制”是實現祖國和平統一的最佳制度安排，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。

民進黨當局堅持“臺獨”分裂立場，勾連外部勢力不斷進行謀“獨”挑釁，給臺海和平穩定帶來極大威脅。“所謂‘臺灣獨立，是企圖把臺灣從中國分割出去，是分裂國家的嚴重罪行，損害兩岸同胞共同利益和中華民族根本利益，是走不通的絕路。”全國人大臺灣省代表團代表、上海同濟大學教授張雄表示，民進黨當局搞“臺獨”分裂，只會將臺灣推入災難深淵，給臺灣同胞帶來深重禍害。

白皮書引發海外華僑華人強烈反響，各界人士表示，白皮書進一步重申臺灣是中國的一部分的事實和現狀，祖國統一的歷史車輪滾滾向前，任何人任何勢力都無法阻擋。“挾洋謀獨”沒有出路，“以臺制華”注定失敗。

英國華僑華人社團新華聯誼會會長楊漢新表示，海外僑胞堅決反對外部干涉勢力試圖“以臺制華”的惡劣行徑。“民進黨當局為一己私利‘挾洋謀獨，逆潮流而動，嚴重危害臺海和平穩定，破壞和平統一前景，我們堅決反對。”

“白皮書充分展現中國共產黨追求祖國統一的堅定意志和堅強決心。”秘魯中國和平統一促進會副會長陳坤飛倍感振奮。他相信，在中國共產黨的堅強領導下，中國人民完全有信心有能力解決臺灣問題、實現祖國完全統一。

拉脫維亞華僑華人聯合會常務副會長夏曉雷認為，白皮書發表十分及時且非常必要。對白皮書強調的“和平統一、一國兩制”是解決臺灣問題的基本方針，也是實現國家統一的最佳方式，他表示堅決支持。夏曉雷說，他盼望祖國完全統一的那一天，“五千年的中華文明滋養著華夏子孫，我們海外華僑華人愿發揮自身獨特優勢、做出自己努力，推動實現祖國完全統一，共創民族復興的光榮偉業”。

在國際上，多國人士高度評價《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，一個中國原則是國際社會的普遍共識。

厄瓜多爾外交部前副部長拉斐爾·金特羅表示，中方發表《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，表明了中國推進國家統一進程的堅定決心。他指出：“了解臺灣問題要從真正的歷史著手，臺灣自古就是中國的一部分，國際關系基本準則應得到遵守。”韓中城市友好協會會長權起植認為，白皮書明確表達了中方推進實現國家統一的立場和政策。

“今天的中國國力不斷壯大，國際影響力不斷上升，有信心也有能力解決臺灣問題，‘以臺制華的圖謀注定破產。”馬來西亞新亞洲戰略研究中心主席翁詩杰說，美國的焦慮感日益增加，臺灣問題長期以來被美方用作遏制中國的地緣政治工具。他指出，白皮書的發表及時而必要，臺灣問題是中國的內政，應該由中國人自己解決。

“一些外部勢力試圖改變臺海現狀，支持‘臺獨分裂分子，企圖破壞地區的和平、安寧和經濟發展。”柬埔寨貝爾泰國際大學資深教授約瑟夫·馬修斯指出，臺灣是中國的一部分，“以臺制華”圖謀注定失敗。

順應歷史大勢，勇擔時代責任。《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書系統闡述中國共產黨和中國政府在新時代新征程上推進實現祖國統一的立場和政策，清晰闡明按照“一國兩制”實現和平統一后的光明前景，為廣大中華兒女共創祖國統一、民族復興的光榮偉業注入信心和力量。

（責編/張超 責校/李希萌、陳小婷 來源/《一個中國原則是國際社會的普遍共識——多國人士高度評價<臺灣問題與新時代中國統一事業>白皮書》，佚名/文，新華社2022年8月13日;《祖國完全統一是不可阻擋的歷史大勢——海外華僑華人熱議<臺灣問題與新時代中國統一事業>白皮書》，佚名/文，新華社2022年8月12日;《實現祖國和平統一前景光明——<臺灣問題與新時代中國統一事業>白皮書引發強烈反響》，佚名/文，新華社2022年8月12日;《專家：發表<臺灣問題與新時代中國統一事業>白皮書意義重大》，佚名/文，《新華每日電訊》2022年8月12日）