穩增長支持政策還需加碼

張學慶

鑒于目前經濟復蘇較為脆弱，預計今年剩余3個多月時間里政府會持續增加政策支持，但可能不會出臺“不惜代價”的強刺激措施。

國內疫情持續多點散發，疊加房地產持續走弱等因素，抑制了經濟復蘇的勢頭。

“三季度反彈相對較弱，不及此前預期，有一部分反彈或延遲到四季度才能顯現。”瑞銀首席中國經濟學家汪濤對記者表示。

但隨著疫情得到控制、穩增長政策進一步加碼，下半年經濟會比二季度有明顯好轉。

督導服務

事實上，經濟復蘇當前處于緊要關口，中央出臺的一系列政策措施能否落實到位，至關重要。

在按原計劃8月底派出19個督查組開展以穩增長為重點的國務院第九次大督查的同時，國務院還向10個省份派出由正部級官員帶隊的穩住經濟大盤督導和服務工作組。督導重點涉及穩投資、減稅降費、政策性開發性金融工具落地、房地產保交樓等，意在壓實地方責任，加快政策落實，并聽取地方建議，為推出穩經濟一攬子的接續政策做好準備。

8月24日，國務院常務會議提出，即時派出穩住經濟大盤督導和服務工作組，會議次日起，工作組陸續奔赴各地。

公開信息顯示，中國人民銀行行長易綱帶隊赴河南、財政部部長劉昆帶隊赴浙江、自然資源部部長王廣華帶隊赴江蘇、住建部部長倪虹帶隊赴福建、水利部部長李國英帶隊赴湖南、生態環境部部長黃潤秋帶隊赴山東、交通運輸部部長李小鵬帶隊赴湖北。

8月27日在鄭州召開的現場辦公會上，易綱帶領的工作組圍繞基礎設施、重點工程、民生保障等項目建設開展現場協調和服務。

易綱表示，督導和服務組將在擴大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持，積極幫助解決實際困難。希望河南加強項目謀劃儲備，提高項目申報質量，推動更多項目進入國家大盤子，強化施工能力、原材料供應等保障，確保項目順利開工建設，盡快形成更多實物工作量。

赴浙江的工作組實地督導發現，浙江頂格執行國家各項減稅降費政策，強化政策精準滴灌、直達快享，借助數字化改革，加快專項債發行使用進度，有力推動了經濟回升向好，為全國大局作出積極貢獻。劉昆表示，希望浙江進一步加快推進項目建設，鞏固經濟回升基礎，著力穩住市場主體，為穩定全國經濟大盤挑起大梁、發揮更大作用。

倪虹帶領的工作組在福建省福清市了解當地房地產市場運行、城市政府保交樓主體責任落實情況，詢問樓盤購房對象情況、保交樓計劃和具體舉措。

他表示，針對資金缺口問題，近期住建部、財政部、人民銀行等多部門出臺措施，通過專項借款撬動、銀行貸款跟進，支持已售、逾期、難交付住宅項目建設交付。地方要用好這項政策，把保交樓工作做實做細做好，切實維護購房人合法權益，維護社會穩定大局。

應出盡出

8月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議稱，近日國務院向主要經濟省份派出工作組，圍繞穩住經濟大盤督導和服務，現場解決了一批難點堵點問題。要繼續爭分奪秒抓落實，用“放管服”改革辦法再推進穩經濟一攬子政策發揮效能，細化實化接續政策，9月上旬實施細則應出盡出，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業，鞏固經濟恢復基礎，增強發展后勁。

會議同時強調，“支持剛性和改善性住房需求，地方要‘一城一策用好政策工具箱，靈活運用階段性信貸政策和保交樓專項借款”。

會議指出，針對經濟超預期因素沖擊，前期能用盡用近兩年儲備的政策工具，及時果斷推出穩經濟一攬子政策和接續政策，因市場主體在一些方面遇到的困難比2020年多，今年退稅減稅降費等超過2020年，并出臺了有力度的穩投資促消費政策，總體政策規模合理適度。

中指研究院指數事業部市場研究總監陳文靜分析認為，國常會接連釋放房地產積極信號，更加明確地體現了中央對房地產的態度，穩定房地產市場的重要性突出。

另外，值得關注的是，本次國常會提到“擴大政策性開發性金融工具支持領域，將老舊小區改造、省級高速公路等納入，盡可能吸引民間投資”。老舊小區改造的相關資金亦有望跟進，有利于相關配套、服務落位。

面臨波折

“政策支持需要加碼穩增長。”汪濤表示，鑒于目前經濟復蘇較為脆弱，預計今年剩余3個多月時間里政府會持續增加政策支持，但可能不會出臺“不惜代價”的強刺激措施。繼8月央行意外降息10個基點后，下半年央行還可能進一步下調政策利率和LPR，但更重要的是應大力提振信貸需求。

由于專項地方債發行在下半年大幅減速，整體信貸同比增速或已在6月見頂。財政方面，政府近期宣布要用好5000億元專項債地方結存限額，以及在此前3000億元的基礎上進一步增加3000億元政策性銀行基建投資基金規模，以支持基建投資。

房地產政策方面，未來仍需要出臺自上而下的整體性政策組合和地方政府進一步放松房地產政策以穩定房地產活動。

“隨著政策陸續見到實際效果，下半年基建投資或同比增長10%～12%，全年增長10%以上。2022年中國經濟增速在3%左右，但面臨一定下行壓力。8月人民幣對美元進一步貶值、8月底突破6.9，接近7。我們預計未來幾個月人民幣對美元可能進一步溫和走弱、且可能雙向波動。我們認為人民幣對美元匯率可能突破7，但年底或回到7以內、6.9左右。”汪濤稱。