新職業(yè)教育法“新”在哪兒

李玉蘭

新職業(yè)教育法（以下簡稱新法）從5月1日起施行，這是近期教育領(lǐng)域關(guān)注度極高的話題。職業(yè)教育法時隔26年首次修訂，有哪些新內(nèi)容讓公眾如此關(guān)注？4月27日，教育部舉行新聞發(fā)布會，詳細介紹相關(guān)情況。

新內(nèi)涵：更科學的表述，體現(xiàn)各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念

新法有諸多新的表述，公眾討論最多的是將舊版中“普職分流”的提法，改成了“在義務(wù)教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。有媒體和公眾解讀為取消初中畢業(yè)后的“職普分流”，話題一度沖上熱搜。

“這其實是一個誤讀。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季說，“新的表述是對義務(wù)教育后普職分類發(fā)展更加科學和規(guī)范的表述，它體現(xiàn)了各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，也為我國高質(zhì)量教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。因地制宜，是說要允許各地普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異，各地可以根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設(shè)的情況合理規(guī)劃職業(yè)學校和普通學校的招生規(guī)模。協(xié)調(diào)發(fā)展指的是職業(yè)教育與普通教育同等重要，這兩個類型的教育沒有高低之分、優(yōu)劣之別，它只有辦學模式的融合、育人方式的差異。義務(wù)教育后實行‘普職協(xié)調(diào)發(fā)展，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，重點是要提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學生成長成才的通道。”

另一個值得關(guān)注的表述變化是，原職業(yè)教育法中職業(yè)教育的目的表述為“培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，新版中表述為“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，這一概念上的重大突破向社會明確傳遞出“同等重要”的意涵。

教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮說：“把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，是構(gòu)建職業(yè)教育法律制度的基礎(chǔ)。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型;規(guī)定國家統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才;規(guī)定職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。”

新空間：職業(yè)教育和普通教育之間的“立交橋”有了法律基礎(chǔ)

社會公眾關(guān)心“職普分流”，有一個重要原因是中等職業(yè)教育學生上升通道不暢。同時，高職學生的上升通道也非常有限。職業(yè)教育界呼喚了多年：打通上升通道，真正構(gòu)建起職業(yè)教育和普通教育之間的“立交橋”。

“新法在提高職業(yè)教育認可度和吸引力、增強社會契合度和適應(yīng)性方面作出了規(guī)定。新法要求，把中等職業(yè)教育作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，突出中職教育的教育功能，提升認可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學有優(yōu)勢、發(fā)展有通道的教育類型。”陳子季介紹，“新法規(guī)定，中等職業(yè)學校有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育貫通的招生和培養(yǎng);高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應(yīng)當在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨考試的辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。”

這意味著，中職學生和“本科”之間有了通道。中職不再是低水平的“打工教育”，真正變成“為不同稟賦學生提供多種成才可能”的搖籃。

推動職業(yè)本科教育是教育部2022年的工作重點之一。2021年《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求：到2025年“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。

“除了設(shè)立本科層次職業(yè)學校，新法還為兩個方面的探索預(yù)留了空間：一是在普通高等學校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，二是在專科層次的職業(yè)學校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。這些都充分表明，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職業(yè)學校學生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學校的學生上大學開了一個口子，這必將大幅提升學生上中等職業(yè)學校的積極性。”陳子季說。

新保障：法律形式破解職業(yè)教育改革發(fā)展的頑瘴痼疾

“隨著職業(yè)教育改革進入攻堅期和深水區(qū)，一些影響事業(yè)發(fā)展的硬骨頭已經(jīng)繞不過去。這次修法直面職業(yè)教育改革發(fā)展的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固定下來，為進一步深化改革提供了法律支持和制度保障。”陳子季說。

陳子季所謂的硬骨頭之一就是管理體制。此前，教育行政部門管職業(yè)學校，人力資源和社會保障部門管職業(yè)培訓，加之要協(xié)調(diào)地方政府以及企業(yè)，許多工作很難推動落實。新法明確，國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。有業(yè)內(nèi)專家認為，新法將最大的難題解決了。

管理體制之外，另一重保障是經(jīng)費投入。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。據(jù)了解，我國高職的招生數(shù)超過整個高等教育的半壁江山，但所獲得的直接財政投入只占20%左右。

新法明確了重點支持、地方為主的投入機制。

“新法規(guī)定，國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金;省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，職業(yè)學校舉辦者按照生均經(jīng)費標準按時、足額地撥付經(jīng)費，不斷改善辦學條件。”陳子季說。

新法還鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，同時還要求對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎勵、稅費優(yōu)惠等政策激勵。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但是，長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實是個痛點，也是堵點。

“新法用9處‘鼓勵、23處‘應(yīng)當和4處‘必須，進一步明確了諸多舉措，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利。”陳子季說。

值得一提的是，修改后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以通過與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)等多種形式進行合作。這意味著政府支持社會力量舉辦職業(yè)教育。

此外，新法還明確了工會、中華職業(yè)教育社等群團組織在發(fā)展職業(yè)教育中的義務(wù)與責任，包括參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標準，開展人才需求預(yù)測，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務(wù)組織等。

中華職業(yè)教育社黨組書記、總干事方乃純說：“這有效體現(xiàn)了職業(yè)教育的多元跨界特征，相信將更好推動政府和各方面資源整合、同向發(fā)力，共創(chuàng)新局。”

（摘自《光明日報》）