工業園區迎來生態覺醒

李潔

關鍵詞：生態工業園區 清潔生產 生態管理 生態覺醒

人與自然的關系是經濟發展無法回避的主題。19 世紀末期，弗里德里希·恩格斯在其《勞動在從猿到人的轉變中的作用》一文中告誡人類要處理好與自然的關系，指出“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”a20 世紀60 年代，美國生物學家萊切爾·卡遜出版《寂靜的春天》，對美國農業和商業濫用農藥及其引發的環境問題進行深刻反思，初步向人類揭示了近代污染對生態影響的深度和廣度，人們開始擔憂和關注息息相關的生態環境。20 世紀中期以來，隨著英國泰晤士河、美國凱霍加河和德國魯爾地區的環境整治，世界各國開始反思工業文明和傳統經濟增長方式，可持續發展理念在社會各階層逐漸蘇醒，循環經濟發展模式得以推廣應用。憑借企業布局集中的特性，產業園區成為循環經濟發展的前沿和重點區域，從而也代表著國家生態環境治理水平和經濟增長方式轉型程度。閆二旺教授所著的《我國生態工業園模式創新發展研究》反映了生態覺醒背景下我國工業園區發展模式向綠色低碳循環發展的轉變，體現了企業、政府、居民和非營利性環保組織等不同階層、群體的生態意識覺醒以及為此付出的行動。對于這些內容的介紹和評述有助于喚醒更多的人去關注生態，有助于推動我國生態文明建設的進程。

一、企業的生態自律

1972 年羅馬俱樂部發布研究報告《增長的極限》，依據現有的發展模式對人口增長、不可再生資源消耗和環境惡化等問題及其負面影響進行分析，得出經濟增長不可持續或停止的悲觀結論。在這一警告發布之后，人類開始反思和修正自身在自然界中的位置及其相互關系，并探索可持續發展的新模式。20 世紀80 年代，聯合國環境規劃署提出了循環經濟“3R”原則，即Reduce（減量化） 、Reuse（再利用）、Recycle（再循環）。“3R”原則在美國杜邦公司等企業實踐中得到很好的驗證，這些企業在追求利潤的同時，兼顧了資源消耗和環境污染問題，反映了這一時期企業的生態覺醒和生態行動。20 世紀90 年代我國生態工業園區開始建設，出現頗多反映園區循環經濟和生態產業鏈方面的文章和著述，但是企業通常被設定為一個“被動遵守環境管理制度”的角色，忽視了企業自主的生態意識和行動。b而《我國生態工業園模式創新發展研究》以企業主動適應工業園區生態化建設的視角，闡述了我國企業的生態覺醒和生態自律行為，其中，企業環境信息公開、清潔生產審核和廢棄物最小化俱樂部極具代表性。

（一）企業環境信息公開

企業環境信息公開是指企業通過環境保護部的政府網站和省級環保部門的政府網站，或者通過報紙和其他形式的媒體公布企業的環境信息，包括環保方案、污染物排放、環境治理措施、環保守法和環境管理等內容。按照我國環保部《關于企業環境信息公開的公告》（環發〔2003〕156 號）要求，除少數超標或超量排放的企業必須公開環境信息，其他企業自愿參加。我國生態工業園區的大多數企業都自愿參加了企業環境信息公開，其動機不僅僅來源于環境保護的社會責任，也來源于企業根植于社區的長期發展戰略。以天津經濟技術開發區為例，專著詳細描述了101 家企業參加企業環境信息公開的組織、流程及其效果。在這一過程中，泰達環境保護協會充當了組織者和協調者，天津經濟技術開發區管委會給予激勵和支持。而且園區10余家企業還積極建設了企業環境教室，免費向公眾展示企業在綠色發展和環境保護方面的成果，搭建起企業與社區資源共享、良性互動平臺，使企業、社區組織和居民之間形成相互信任、和諧共生的社會網絡。

（二）清潔生產審核

清潔生產審核是指廢棄物最小化和資源化利用方案的評價與審核。通過清潔生產審核，企業能夠發現能耗、物耗高的生產環節，同時改進和完善環境污染治理方案。在地方政府組織下，園區企業的清潔審核分為強制審核和自愿審核。在園區的精細化管理研究中，作者從審核計劃、集中培訓、過程管理到評估驗收，完整闡述了企業清潔生產審核的全部流程，并介紹了蘇州工業園區、天津經濟技術開發區的經驗，以及存在的問題和對策。在這一部分，作者的筆鋒十分務實，不僅反映了企業自愿參加清潔生產審核的環境預防意識，同時也清晰地說明了清潔生產審核的做法、經驗和效用，具有較強的應用價值。

（三）廢棄物最小化俱樂部

廢棄物最小化俱樂部最早出現在20 世紀90 年代初期的荷蘭和英國，是由園區企業自發組成的減少廢棄物的技術合作和信息交流平臺。廢棄物最小化俱樂部的建立有利于減少企業的廢棄物產生量，節約企業的生產成本，目前已經在全世界重要的園區和集群中推廣，我國天津經濟技術開發區廢棄物最小化俱樂部和日照經濟技術開發區生態企業協會較為典型。作者敏銳地考察了這一種市場自發形成的松散組織，重點研究了天津經濟技術開發區廢棄物俱樂部，分析其資金投入機制和循環經濟功效，并關注到企業參加廢棄物俱樂部的積極性不斷提高、俱樂部會員逐年增加的趨勢，從而也反映了中國特色社會主義新時代企業的社會責任和生態自覺，充分表達了作者對這種中間組織持續發展的信心。

二、政府的生態管理

20 世紀70 年代，受到嚴重的環境污染問題的倒逼，西方發達國家掀起了“綠色政府計劃”，政府承擔起保護生態環境的主體責任。1970 年美國聯邦環保局成立，1984 年中華人民共和國環境保護總局成立，1992 年加拿大頒布了《綠色政府行動計劃》，生態環境管理開始融入各國各級政府的日常管理職能之中，生態政府紛紛涌現。作為地方政府的派出機構，我國生態工業園區管委會秉承“五位一體”的總體戰略布局，統籌推進經濟建設和生態文明建設，積累了豐富的經驗，形成中國園區綠色發展和生態管理模式。《我國生態工業園模式創新發展研究》從培育生態理念、健全生態管理和實施生態政策等三個方面對這一模式做了高度概括和凝練，有助于推動園區生態化管理效率，極大地豐富了生態政府的內涵。

（一）培育生態理念

生態理念和生態文化是生態工業園區實施生態管理的基礎，也是構建環境保護長效機制的根本。只有園區各單位樹立了生態意識和理念，生態管理的各項政策才能順利實施。作為生態環境保護的主導者，生態工業園區管委會不僅自身樹立了明確的生態觀，而且采取多種手段在園區營造環境保護氛圍。專著詳細描述了環境責任黨政同責、一崗雙責和失職追責;分析了年度環境保護目標任務考核的辦法等。同時，政府在引導和宣傳環境保護方面做了大量工作，著作重點介紹了政府在企業環境管理自律體系建設、“六五環境日”宣傳等方面的經驗和成效。顯然，地方政府和園區管委會肩負著環境保護組織者的歷史使命，在統一生態思想、樹立生態文明理念方面發揮著關鍵作用。

（二）健全生態管理

在環境管理政策分析時，大多數學者習慣于按照政策手段的類型來分析和描述。本書作者則從生態管理過程入手，依據戴明PDCA 循環的思想，構建了生態工業園區生態管理體系：即環境管理計劃（P）、環境治理（D）、環境監督（C）和督查督辦（A），而且每個環節都列出了詳細的內容，共計14 項內容。比如，環境治理包括環境準入管理、生命周期評價、第三方治理和環境應急管理4 項內容。這種巧妙的構思，全部覆蓋了生態環境管理的各個流程和環節，形成生態環境精細化管理PDCA 體系，在理論和方法上都具有較大的創新價值，而且對于提升園區生態環境管理效率也具有較大的指導意義。

（三）實施生態政策

從研究方法來看，《我國生態工業園模式創新發展研究》采用了規范分析方法，是以國際生態工業園建設經驗和我國生態工業示范園區標準為價值判斷前提，分析生態工業園現狀及差距，并提供相應的生態經濟政策。第四章至第八章分別闡釋了生態工業園區的循環經濟發展、生態環境精細化管理、區域創新網絡、開放合作和產城融合，每一章的最后一部分都提供了有針對性的政策和措施。這些政策措施的主要目標是引導和激勵園區機構和單元為建立綠色低碳循環經濟而協同行動，主要包括設立循環經濟專項資金、綠色信貸、資源稅和環境保護稅、排污權交易制度、差別化要素價格、科技創新支持，以及產品生態標識與綠色采購等。可以看出，這些生態經濟政策作用于投入、生產和銷售，對生產方式轉變形成全方位的激勵，已經在園區發展模式轉換中發揮了重要的作用。

三、民眾的生態參與

世界野生動物基金會委托經濟學人智庫發布的報告《生態覺醒——衡量全球對自然的認識、參與和行動》顯示，公眾對自然的關注和擔憂顯著上升，并影響到政策制定和立法改革，人類正在進入一個生態覺醒時代。與這一報告反映的現象一致，《我國生態工業園模式創新發展研究》以環境保護社會化的視角，闡釋了公眾和民間環保組織等社會力量對環境質量的關注以及在環境保護中的積極作用。

（一）非營利性環保組織的作用

非營利性環保組織是指由民間出資舉辦，從事環境保護的社會公益性組織，它們主要從事生態環境保護宣傳、維護公眾環境權益和開展社會環境監督等非營利活動，旨在推動環境保護事業發展。工業園區環境保護是國家環境保護的縮影，作者分析了多家非營利性環保組織在園區環境保護中的活動，包括組織企業開展環境信息公開活動、承辦環境保護研討會議、開辦綠色廣播、組織環保知識競賽、開展綠色細胞創建、調查和反映公眾的環保建議，并在水污染監測、廢氣排放調查與監督、危險化學品生產安全防護指導等方面發揮重要的作用。這些民間環保組織克服了經費緊張的難題，積極主動參與園區環保活動，逐步形成環保領域的“第三種力量”

（二）社區居民的參與

20 世紀70 年代，美國密執安大學薩克斯教授提出環境權理論，認為每個公民都享有在良好環境下生活的權利，可通過以公眾身份起訴而得到強制執行。以環境權理論為基礎，《我國生態工業園模式創新發展研究》從環境信息的知情機制、表達機制、監督機制、訴訟機制和宣傳機制等方面，闡釋了生態工業園區居民和社區參與環境保護的做法和經驗。其中，綠色細胞創建（綠色社區、綠色學校、綠色辦公室、綠色超市、低碳家庭）、環保社會監督員、環保公益活動以及綠色消費等方面值得肯定。但是，作者也認為公眾環境參與的主動性、參與度與發達國家還存在一定差距，并提出了相應的引導性政策和措施。從作者的描述和實際情況來看，我國公民的環保意識正在逐步提高，但公民環境保護行為的養成還需要一個較長的過程。

四、結語

通讀《我國生態工業園模式創新發展研究》，感受園區企業、政府、居民生態覺醒的步伐，讓人感受到我國生態工業園區建設的成效，帶人們走進生態蛻變的美麗園區，領略嚴謹文字之下一處別樣的風景。生態園區建設是我國生態文明建設的縮影，生態園區建設的探索和觀點定會融入我國生態文明建設大潮中，助力實現“美麗中國”。