機關黨建體制機制創新芻議

黨的十八大以來，各級機關黨的建設取得顯著成績，但在體制機制方面仍存在一些突出問題和薄弱環節。提高新時代機關黨的建設質量，必須深入分析和把握機關黨建特點規律，以改革的精神和務實的作風創新體制機制。煙臺市對機關黨建體制機制創新的探索為新時代機關黨建提供了新鮮經驗，這些經驗具有普遍的借鑒意義。

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設會議上明確指出了中央和國家機關黨的建設的使命任務，即“以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強‘四個意識，堅定‘四個自信，做到‘兩個維護，以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，全面提高中央和國家機關黨的建設質量，在深入學習貫徹黨的思想理論上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關?！盵1]這一重要論述是新時代加強機關黨的建設的基本要求和重要遵循。加強機關建設，關鍵在加強機關黨的建設，加強機關黨的建設，重在創新體制機制。

不斷提高黨的建設質量的高度，深刻認識

機關黨建體制機制創新的重要性

黨的十九大提出了“不斷提高黨的建設質量”的重大命題。機關是黨的建設的關鍵領域，機關黨建的體制機制能否適應不斷提高黨的建設質量的要求，對于推進新時代黨的建設新的偉大工程意義重大。

（一）機關黨建體制機制創新是各級機關適應新時代新任務的必然要求

新時代中國特色社會主義建設的一個重要特征是制度建設的分量更重。習近平總書記強調：“我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新。”[2]我們黨要始終走在時代前列，始終保持先進性，在百年未有之大變局中掌握斗爭主動權，肩負起實現新時代黨的歷史使命的重任，就必須高度自覺地加強機關黨建體制機制的創新，把各級機關建設成深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的表率，始終同黨中央保持高度一致的表率，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署的表率，建設成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

（二）機關黨建體制機制創新對其他領域黨建創新具有重要風向標作用

機關黨的建設作為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在黨的工作全局中具有重要地位和作用。機關的性質和地位，決定了機關黨組織的特殊地位。習近平總書記強調：“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關抓起、從機關黨建抓起?！盵3]機關黨組織是各級黨和國家機關中黨的基層組織，也是黨員干部最集中的黨的基層組織。機關黨的建設水平如何，黨員隊伍素質如何，直接關系黨政機關的工作水平、精神面貌、辦事效率、服務質量。因此，機關黨建體制機制創新對其他領域黨建創新具有重要的風向標作用。

（三）機關黨建體制機制創新關乎機關黨建質量的提高

當前，機關黨建工作仍存在一些短板和不足，諸如：個別領導班子抓機關黨建的意識不強；機關主要負責人履行“主體責任”不到位、班子成員“一崗雙責”落實不到位；個別機關黨組織發揮戰斗堡壘作用不夠，對黨員干部的教育、管理和監督存在寬松軟的現象；一些機關黨員干部的精神狀態、素質能力與新時代的任務要求還不相適應；個別黨員意識淡化，個人先鋒模范作用發揮不力，甚至出現“尾巴主義”等等。要解決這些影響和阻礙機關黨建質量提高的問題，必須著眼于堅持和加強黨的全面領導，著眼于鞏固黨的長期執政地位，著眼于增強黨的創造力凝聚力戰斗力，把體制機制創新作為重要的手段和途徑。

機關黨建體制機制存在的主要問題

體制機制方面的某些短板是造成機關黨的建設存在短板和不足的重要因素。歸納起來，主要體現在以下三個方面。

（一）機關黨建領導體制存在局限性，不能完全適應全面從嚴治黨新要求

長期以來，機關黨建存在履行主體責任不到位的問題，影響了全面從嚴治黨在黨和國家機關的落實。究其原因，領導體制的某些局限性是重要因素。2010年修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第九條規定：“機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會書記、副書記通過選舉產生，報上級黨組織批準。書記一般應當由本部門黨員負責人兼任，也可以由同級黨員干部專任?！盵4]2020年新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第八條規定：“機關黨的基層委員會和不設黨的基層委員會的總支部委員會的書記，應當由本單位黨員負責人擔任。黨員人數和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記?！盵5]新舊《條例》都未強調機關基層黨組織書記必須由部門黨員主要負責人擔任。因此，長期以來，機關黨組織書記往往由機關班子成員中非“一把手”黨員干部擔任，部門單位主要負責人履行第一責任人職責不到位，導致機關黨組織履行管黨治黨政治責任的效果打了折扣。

（二）機關黨建工作推進機制不到位，使得黨建與業務出現“兩張皮”現象

長期以來，機關黨建與業務工作“兩張皮”問題成為機關基層黨組織建設的一大“短板”。分析其原因，關鍵在于工作推進機制不到位。在工作思路上，思想解放不夠，認識有差距。不能突破機關黨建工作的舊思維模式，對加強機關黨建工作是推動機關一切工作的關鍵點認識不足。在工作部署上，把機關黨建納入機關整體工作不夠，不能一體謀劃、一體部署、一體考核機關黨建與業務工作。在工作切入上，找準機關黨建與業務工作的銜接點和互促點不夠，不能始終從業務工作發展著眼抓機關黨建， 從機關黨建入手抓業務工作發展， 促進二者相融動、共促進。在工作方式上，把機關黨建的要求與機關廣大黨員的需求結合起來不夠， 沒有把機關全體黨員、干部作為開展機關黨建工作的主體力量，不能使活動建立在廣泛的群眾基礎之上，從而影響了黨員參與機關黨建的積極性、主動性。

（三）機關黨建目標考核機制不到位，使得“燈下黑”問題成為頑疾

在實踐中，機關抓黨建工作“燈下黑”現象成為影響提高機關黨建質量的一大障礙。分析其原因，目標考核機制不到位是重要因素。在考核標準上，標準高點定位不夠。沒有按照“三個表率、一個模范”的要求，對機關黨組織進行相比于其他黨組織標準更高的考核，使得機關黨建在黨的建設中不能發揮“頭雁效應”和標桿作用。在考核內容上，考核針對性不夠。在考核實踐中，對各類機關黨組織不管日?？己?，亦或專項考核，指標設定缺乏分類、缺乏特色，從而影響了考核目的的實現。在考核責任上，機關黨組織書記責任機制落實不夠，不能做到正向激勵與負面約束相結合，從而影響了考核“指揮棒”作用的發揮。

機關黨建體制機制創新的思路與措施

體制機制是機關黨建“術”的層面的重要問題。近年來，煙臺市在推進機關黨建體制機制創新方面作了大量探索，在實踐中取得了積極成效，很多做法對推進新時代機關工作具有普遍性的借鑒意義。

（一）規范組織設置，優化機關黨建領導體制

煙臺市以規范理順市直部門單位黨組織設置及隸屬關系為突破口，健全完善黨的組織體系，提高市直機關黨建工作質量。在領導體制方面，規定部門單位黨組（黨委）履行對機關及直屬單位黨建工作的領導職責，部門單位機關黨委（總支、支部）具體負責，市委市直機關工委負責指導督促、調度考核。在機構設置方面，規定機關及直屬單位黨員在50人以上的部門單位，原則上單獨設立黨建辦公室，所屬黨員在50人以下的部門單位，黨建辦可在辦公室、組織人事科等綜合科室加掛牌子。在人員配備方面，規定部門單位機關黨委（總支、支部）書記一般由本部門單位黨組（黨委）主要負責人兼任；設立機關黨委的，可由部門單位分管負責人兼任副書記，并按內設機構正職配備1名機關黨委專職副書記，兼任黨建辦主任；設立機關紀委的，機關紀委書記一般由機關黨委專職副書記兼任，機關黨員人數多且承擔直屬單位監督指導職責的，可按內設機構副職單獨配備。

（二）完善責任體系，優化機關黨建責任機制

煙臺市堅持把機關黨建工作責任落實到每一級組織、每一個具體人，全面實現黨建責任縱向到底、橫向到邊，全面覆蓋、不留死角。一是持續強化機關黨的建設各級主體責任，理順市直機關工委、部門黨組（黨委）和機關黨組織之間的關系，卡實部門黨組（黨委）抓機關黨建工作的領導責任，推進下級機關黨組織書記向上級機關黨組織述職。二是市直機關工委統一領導市直機關黨的工作，指導督促部門單位黨組（黨委）認真履行機關黨建主體責任，制定年度機關黨的工作指導意見，分層次制定黨建責任清單，把每項黨建任務落實到位、層層壓實。三是黨組（黨委）加強對本部門單位機關黨的建設的領導，把機關黨建工作列入重要議事日程。四是機關黨組織按照市直機關工委和黨組（黨委）要求，抓黨建工作落實。五是機關黨組織書記每年向上級黨組織述職，接受評議考核。

（三）強化工作督查，優化機關黨建考核機制

為建立健全市直機關黨建督查工作體系，強化機關黨建工作督促和檢查，煙臺市制定了《市直機關黨建督查工作制度》，從督查主體和隊伍建設、督查內容和種類、督查方式和程序、督查結果處置方式等方面作了詳細規定。在督查主體和隊伍建設方面，明確由市直機關工委成立督查工作領導小組，全面加強對機關黨建督查工作的領導。在督查內容方面，以督查市直機關各級黨組織和黨員領導干部落實黨建責任制、機關黨建重點工作、重要制度等情況為主要內容。在督查種類方面，分為綜合督查、專項督查、跟蹤督查等。在督查方式方面，主要包括實地督查、材料送審、明察暗訪、線上督查等。在督查程序方面，嚴格按照制定方案、組建隊伍、組織培訓、開展督查、梳理總結、會議研究、情況反饋、整改復查等程序進行。在督查結果處置方面，將督查結果與年度考核緊密結合起來，對督查中發現的特色亮點工作給予表揚和獎勵，并作為評先樹優的重要依據。

（四）開展星級評定，優化機關黨建目標機制

煙臺市以市直機關黨組織星級評定為重要抓手，推動市直機關黨的建設走在前、作表率，實現全面從嚴治黨向縱深發展、在基層生根。星級評定工作突出標準引領，通過制定科學的、可量化、可參照的評價指標和制度化的評價程序，把嚴和實的要求貫穿于機關黨組織創建過程中。具體細化為七個項目。一是基礎工作。聚焦評價直屬黨組織按照上級規定和要求，在機關黨建基本架構、基本制度、基本體系、基本保障等方面的建立健全情況。二是日常工作。聚焦評價直屬黨組織完成上級安排工作的情況，分完成時限、完成質量兩方面。三是專項督查。聚焦督導檢查直屬黨組織開展專項工作的情況。四是述職評議。聚焦評價直屬黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核情況。五是加分項目。聚焦對直屬黨組織工作創新、品牌建設等亮點工作，以及主辦、承辦活動等情況進行獎勵加分。六是負面清單。聚焦對直屬黨組織發生的較嚴重問題進行懲罰扣分。七是約束項目。聚焦發生約束項目所規定情況，酌情降低相關單位直屬黨組織星級等次直至取消年度星級評定資格。

參考文獻

[1]習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[J].求是，2019（21）：6.

[2]習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神：習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：10.

[3]習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[J].求是，2019（21）：4.

[4]中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例.中國共產黨員常用黨內法規學習匯編[M].北京：中國法制出版社，2016：106.

[5]中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例.中國共產黨黨內重要法規匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2019：281.

作者簡介

陳海濤 中共煙臺市委黨校黨史黨建教研室副教授，研究方向為黨史黨建