奮力推進衡陽區域中心化進程

周亞明 劉林翔

《新湘評論》記者：建設省域副中心的定位，賦予了衡陽新的使命，全省人民對衡陽寄予了新的期待。請問新形勢下，衡陽如何加快推進中心化進程，為湖南全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務作出新的更大貢獻？

秦國文：圍繞全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，衡陽市第十二次黨代會明確了“三強一化”發展路徑，以強創新、強開放、強集聚為抓手，不斷加快區域中心化進程。

一是強創新。始終堅持創新首位戰略，用活用好國家創新型城市和“科創中國”試點城市“金字招牌”，以科技創新為引領，突出關鍵核心技術攻關，促進創新鏈與產業鏈深度融合，不斷打造區域性科技創新中心，讓創新成為衡陽最鮮明的標識。

二是強開放。充分發揮衡陽作為華南樞紐、湘南中心、湖南“丹田”的區位優勢，牢牢把握雙重定位支撐、雙重戰略疊加、雙循環格局交匯、“雙碳”目標引領等四大機遇，深入實施“五大開放行動”，努力把衡陽打造成企業投資布局華南地區的橋頭堡、粵港澳大灣區連接內陸的集散地、雙循環格局中極具活力的重要支點。

三是強集聚。樹立精明增長理念，加快城區、園區、縣域擴容提質，建設高品質新型大城市。積極爭取和開展新型城鎮化和城鄉融合試點，加強市域交界處邊貿集鎮的商貿綜合體和專業性市場建設，吸納人流、物流、資金流、信息流等生產要素向衡陽轉移，助推產業向城區集聚、向園區集聚、向鏈上集聚。

四是加快中心化進程。大力開展“聚力中心化攻堅年”行動，強化中心意識、彰顯中心作為、加速中心進程，以優勢對接機遇、以項目對接政策、以環境對接投資、以責任對接使命，加快建成區域經濟中心、區域消費中心、區域醫療中心、區域教育中心、區域應急中心，持續增強城市綜合承載力、區域吸引力、經濟輻射力和示范引領力。

《新湘評論》記者：衡陽連南接北、承東啟西，是沿海的內地和內地的前沿，具有明顯的區位優勢。但如果良好的區位優勢得不到彰顯，衡陽難免會陷入“不南不北”“不東不西”的困境。請問衡陽將如何破解這一難題，發揮好自身區位優勢？

秦國文：發揮好區位優勢，避免陷入“不南不北”“不東不西”的困境，關鍵在于推動交通優勢轉化為樞紐優勢，樞紐優勢轉化為物流優勢，物流優勢轉化為經濟優勢，大力發展樞紐經濟。

首先，要以樞紐為目標優化布局。搶抓衡陽入列國家陸港型物流樞紐城市、全國性綜合交通樞紐城市機遇，優化物流園區產業布局，加快專業物流園區建設，大力發展物流產業。堅持“產業往哪里布局，交通布局就往哪里跟進”思路，不斷完善水陸空立體交通運輸網絡，提升配套承載能力。

其次，要以樞紐為目標做強實體。堅持優勢優先、錯位發展，做大做強“一核兩電三色四新”十大產業，將核技術應用、電氣設備、新能源汽車、鋼管及深加工等制造業打造為區域性主導產業、優勢產業，不斷推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

第三，要以樞紐為目標集聚要素。堅持“要素跟著項目走”，完善金融、財稅等相關扶持政策，用活用好衡陽綜合保稅區“金字招牌”，充分發揮中歐、中亞班列、湘粵非鐵海聯運輻射帶動作用，加大用地、用錢、用工、用能的保障力度，加快推動要素資源向重大產業集聚、向重點項目傾斜。

第四，要以樞紐為目標提高效能。以衡陽打造國家陸港型物流樞紐城市為契機，推動物流產業信息化、數字化轉型，持續降低企業配套成本、物流成本和運行成本，增強衡陽的區域輻射能力，形成推波效應，進一步把交通優勢變成樞紐優勢。

《新湘評論》記者：“衡陽制造”是衡陽的一張名片，如今已躋身全國先進制造業百強市行列。請談談衡陽在制造業方面如何繼續發力，實現衡陽制造業新突破，推動衡陽制造業高質量發展？

秦國文：一是要以鏈群思維厚植產業優勢。按照“五單一圖譜”（發展目標、在建重大項目、招商引資重點項目、重點問題、可產業化的主要科研成果等清單，產業鏈上下游圖譜）要求，堅持縱橫交錯布鏈、上下結合補鏈、聚焦龍頭強鏈，緊盯國省產業發展動態、產業鏈缺失薄弱環節和“三類500強”企業，招引一批重大項目、總部企業落地，持續提升產業生態集聚力、產業鏈條建構力、高端要素運籌力，推動產業高質量發展邁上新臺階。

二是要以項目建設積蓄產業動能。大力推進產業發展“千百十”工程，全面落實重大項目建設“五制一平臺”和重大項目“產業鏈辦+工作專班”制度，及時協調解決項目落地建設中的用地、環保、能源指標等問題，不斷加大有效投資，盡可能形成更多實物工程量。力爭年內新開工億元以上工業項目100個以上、新投產億元以上工業項目50個以上。

三是要以企業培育夯實產業基礎。深入實施市場主體倍增工程，通過“培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批”等方式推動小微企業達規入統，力爭年內凈增規上工業企業180家以上。持續開展“原地倍增”行動，力爭年內培育營業收入過百億企業3家以上。引導中小企業專精特新發展，打造一批細分領域“單項冠軍”和“隱形冠軍”，力爭年內專精特新“小巨人”企業累計突破220家。

四是要以數字賦能推動產業轉型。大力實施數字經濟“領頭雁計劃”，加快布局人工智能、移動互聯網等新興產業，力爭把衡州大道數字經濟走廊建設成為數字經濟產業發展高地。持續推進智能化改造示范，引導中小企業深度“上云上平臺”。開展綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈企業創建，推動產業綠色轉型發展，力爭年內創建省級綠色工廠10家以上。

五是要以精準服務優化產業生態。大力推進“五賦一聚焦”機制，全面實施企業賦“碼”保護，讓掃碼入企成為干部自覺行為，真正從源頭上減輕企業負擔。扎實開展千名干部聯千企“送政策、解難題、優服務”百日行動，深入開展“援企紓困”專項行動，制定虧損企業和其他困難企業發展問題臺賬。今年以來，通過靠前服務解難題，已幫助27家企業扭虧、125家企業減虧。

《新湘評論》記者：積極參與全國統一大市場建設，打造投資布局華南地區的橋頭堡、粵港澳大灣區連接內陸的集散地，衡陽將以更加開放的姿態融入區域合作，請問衡陽有哪些舉措？

秦國文：“十四五”期間，我們將圍繞建設“國家區域重點城市、省域副中心城市、湘中南商貿中心城市、中部地區商貿物流節點城市”，傾力打造貫通南北、連接東西的大市場、大物流、大商貿的開放格局。

一是高標準建設區域物流樞紐，以大物流構建大基地。大力完善以衡陽陸港型國家物流樞紐為牽引的物流設施體系，加快推進衡陽國際物流港項目和冷鏈物流體系設施群建設，推廣高效銜接、一體運作的多式聯運組織系統，建設中南地區重要的區域供應鏈服務組織中心，打造國家骨干冷鏈物流基地。

二是高標準建設大宗商品市場，以大商貿支撐大中心。以大宗商品交易市場為依托，變集聚優勢為經濟優勢，積極引進戰略投資者，大力建設消費品交易中心、商品糧集散中心、油茶交易中心、快遞集散中心、汽車交易中心、鋼材交易中心。

三是高標準建設農產品市場，以大市場聯通大灣區。積極對接大灣區農副產品需求，打造優質農副產品供應基地。全面推進農貿、集貿市場新建和提質改造，加快農產品市場及冷鏈設施設備建設，加快形成工業品“大灣區研發、衡陽生產分撥”、農產品“衡陽加工集散、大灣區消費”的產業協同格局。

四是高標準深化商事制度改革，以大改革優化大環境。對照國、省涉企改革事項“兩個清單”，推進“證照分離”改革，證照辦理事項提速82%。349項高頻政務服務事項實現“一件事一次辦”、異地可辦、全城通辦，“企業開辦”指標在2021年湖南省營商環境評價中排名全省第一。

五是高標準建設信用體系，以大公平促進大競爭。強化信用監管，全面實行“雙隨機、一公開”檢查，加強反壟斷與反不正當競爭執法和價格監督檢查，為市場主體特別是中小企業營造公平競爭環境。今年1-6月，全市市場主體總量同比增長27.64%、企業總量同比增長18.44%。