全面推進鄉村振興背景下人學生返鄉創業過程中政府作用的研究

張玉磊 趙倩 唐佳梅 林青

摘要：隨著鄉村振興戰略的實施和全面推進，我國形成了大學生返鄉創業熱潮。作為鄉村振興戰略制定者和大學生返鄉創業引領者，政府在大學生返鄉創業初始階段發揮創業引導、培訓組織、政策輸送作用，在發展階段發揮平臺搭建、金融服務和宣傳推廣作用。然而，政府在大學生返鄉創業過程中的作用尚未得到充分發揮，主要原因在于政策體系缺乏系統性、政策執行存在偏差以及政策宣傳力度不夠等。通過采取加強社會保障方面政策作用、加大扶持政策宣傳力度、提高返鄉創業大學生政策素養、增強政策設計和實施精準性等措施，能夠進一步發揮政府在大學生返鄉創業過程中的作用。

關鍵詞：全面推進鄉村振興;大學生返鄉創業;政府作用;政策支持

一、全面推進鄉村振興需要大學生返鄉創業

隨著鄉村振興戰略實施和全面推進，鄉村進入全面變革和發展時期，因此，鄉村需要一批有技術、懂管理、熟悉市場需求的高素質人才。2018年《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，明確提出實施鄉村振興戰略必須破解人才瓶頸制約，強化鄉村振興人才支持。大學生作為鄉村振興的重要新生力量，能夠在全面推進鄉村振興進程中發揮更大社會價值，實現鄉村振興戰略最終目標。

全面推進鄉村振興是一項系統復雜的工程，其根本保證是人才振興。只有具備人才資源支撐，鄉村振興才不會變為“無源之水”。然而，隨著城鎮化進程日益加快，城市對農村人口虹吸效應明顯，導致農村大量優秀人才外流、人力資源匱乏，無法滿足鄉村振興戰略對優秀人才的需求。大學生返鄉創業是解決這一問題的重要途徑，政府應鼓勵更多大學生返鄉創業，完善大學生返鄉創業政策支持體系。有效發揮政府在大學生返鄉創業過程中的作用，無論是對全面推進鄉村振興戰略，還是對提高大學生返鄉創業積極性、降低創業失敗風險，都具有重要現實意義。

二、大學生返鄉創業過程中政府的作用

政府在大學生返鄉創業不同階段發揮著不同作用，在創業初始階段有創業引導、培訓組織、政策輸送作用，在創業發展階段有平臺搭建、金融服務和宣傳推廣作用。政府充分發揮其作用，有利于形成大學生有意愿返鄉創業并且返鄉創業成功的良好局面[1]。

（一）大學生返鄉創業初始階段政府的作用

首先，政府能夠發揮創業引導作用。一是政府可以樹立大學生返鄉創業成功典型，并通過各種渠道對大學生返鄉創業進行宣傳，營造鼓勵大學生返鄉創業的社會輿論氛圍。二是政府可以促進有意愿返鄉創業大學生和返鄉創業成功大學生之間互動交流，邀請后者向前者分享社會經驗和成功心得。三是各級政府可以通過舉辦各類創新創業比賽，并通過媒體手段進行宣傳，提高全社會對大學生返鄉創業的重視程度。

其次，政府能夠發揮培訓組織作用。一是政府可以鼓勵高校優化教師隊伍，聘任富有返鄉創業經歷的成功者或失敗者，增加能夠為學生提供有借鑒意義和經驗的師資力量，避免“幸存者偏差”效應[2]。二是政府可以提供實踐培訓基地和實習環境，讓大學生真正參與到農村創業實踐中去，讓理論知識與實際操作結合起來。三是政府拓寬創業教育指導途徑，鼓勵社會中的返鄉創業者參與指導活動，分享豐富的創業實踐經驗。

再次，政府能夠發揮政策輸送作用。一是針對剛步入社會返鄉創業的大學生缺乏人脈資源與相關經驗問題，政府可以制定并完善一系列優惠政策，如創業教育、財政金融支持、稅收優惠政策等。二是政府可以加強政策執行能力，優化政策服務體系，實現政府政策信息準確傳遞給大學生群體，避免產生信息不對等現象。

（二）返鄉創業發展階段政府的作用

首先，政府可以發揮平臺搭建作用。一是政府可以鼓勵大學生與返鄉創業優秀代表人物交流溝通，促使大學生吸取返鄉創業經驗，樹立榜樣目標，改善自身不足。二是政府通過搭建交流平臺，滿足大學生在返鄉創業發展階段對技術、人才、市場等資源的需求，打破返鄉創業過程中面臨的困境。

其次，政府可以發揮金融服務作用。政府可以通過開展與銀行、保險等正規金融公司合作，結合本地實際情況優化貸款擔保體系，拓展融資渠道，著力解決大學生返鄉創業融資難、融資貴的問題。

再次，政府能夠發揮宣傳推廣作用。政府積極組織返鄉創業大學生參與各種類型評優評先活動，樹立優秀典型，同時大力宣傳大學生返鄉創業成功事跡，使大學生返鄉創業獲得認可度和知名度，營造返鄉創業的良好社會氛圍。此外，政府可以通過網絡、報紙等多種媒體手段大力宣傳大學生返鄉創業過程中優質產品成果，拓寬產品銷售渠道。

三、大學生返鄉創業過程中政府作用發揮時存在的問題

政府在大學生返鄉創業過程中主要依靠制定和執行公共政策來發揮作用，但從目前來看，無論是政府政策制定還是政策執行都存在許多問題。

（一）政策缺乏系統性

大學生返鄉創業需要一系列系統、有針對性的政策體系，而目前政府相關政策存在碎片化問題?？v觀已出臺政策，當前大學生返鄉創業政策覆蓋面仍存在局限性，尤其是社會保障方面，鄉村在金融、教育、醫療等方面的社會公共服務政策明顯落后于城市。社會資源分配不公平，農村基礎設施建設不夠完善，初創企業啟動和發展所需的水電、通訊、物流等硬件設施不夠齊全。

（二）政策執行存在偏差

當前出臺政策不少，但籠統模糊、可操作性不強，存在政策落地難，各部門相互推諉現象?；鶎诱畧绦胁块T對政策解讀不夠準確，無法積極有效落實相關返鄉創業政策。很多政策沒有嚴格執行程序，各程序之間重床疊架，導致效率低下。同時，雖然各地政府為大學生群體制定一系列優惠的返鄉創業政策，但財稅方面限制多、門檻高且程序繁瑣，使剛開始創業需要資金扶持的大學生無法享受到政策福利，政策無法有效落實[3]。

（三）政策宣傳力度不夠

政府對有關大學生返鄉創業優惠政策宣傳普及能力較弱。雖然中央頒布一系列政策扶持大學生返鄉創業，并且要求各級政府根據事實情況制定更具針對性的實施措施，但這些優惠政策并沒有得到有效宣傳普及。大學生獲取政策信息的渠道沒有得到充分利用，導致他們對返鄉創業政策了解不深，容易出現信息錯位偏差。

四、大學生返鄉創業過程中有效發揮政府作用的對策建議

政府提供的政策支持是影響大學生返鄉創業成功與否的重要因素，因此，政府在大學生返鄉創業過程中應該明確自身角色定位，做到不“缺位”也不“越位”，不斷完善政策支持體系。

（一）加強社會保障方面的政策作用

在大學生返鄉創業過程中，需要政府為他們提供優良環境，包括地理環境、人文環境、基礎設施、文化氛圍等各個方面。首先，政府應加大在返鄉創業融資方面的政策支持力度，加強與正規金融機構合作，拓寬大學生融資渠道;加快財稅制度改革，降低稅率，減免稅收;設立政府基金予以扶持，提高資金支持力度。其次，政府應加強農村基礎設施建設，創建農業特色園區，切實完善大學生返鄉所需水電、通信、交通等硬件設施。政府著力加強社會保障方面的政策，有利于提高大學生返鄉創業積極性，發揮大學生在鄉村建設中的造血作用。

（二）加大扶持政策的宣傳力度

政府可以用新媒體與傳統媒體相結合的方式大力宣傳各種扶持政策，利用近年來蓬勃發展的抖音、快手等大學生群體使用較為頻繁的短視頻軟件，通過政府官方賬號發布大學生返鄉創業最新政策并大力推廣宣傳，幫助有需要的創業者及時有效了解最新優惠政策，減少信息不對稱現象的產生。此外，應與高校緊密結合對優惠政策進行宣傳，高?？梢酝ㄟ^學校官方微信公眾號推送返鄉創業扶持政策、舉辦返鄉創業成功經驗分享會、發放返鄉創業扶持政策宣傳資料、鼓勵教師在課堂中拓展介紹相關政策等形式，激發大學生返鄉創業興趣和熱情，使有意愿返鄉創業的大學生充分知曉返鄉創業優惠政策，樹立返鄉創業決心。

（三）提高返鄉創業大學生的政策素養

政府應加強與高校對接，通過開設返鄉創業課程方式對大學生進行系統化培訓和專業性指導，向在校大學生群體傳遞輸入行業最新返鄉創業動態和進展，加強在校大學生群體對返鄉創業扶持政策的解讀能力和運用能力，提高創業者對政策的關注度和專業知識水平。與此同時，政府應著重培養大學生自身學習和吸收能力，有返鄉創業意愿的大學生應該學會根據自身需要和未來發展，及時、有效地調整創業活動，自覺關注有關返鄉創業的重要信息并篩選吸收。返鄉創業大學生尤其要注重金融素質的提升，增加獲取金融信息的能力，及時了解政府和企業在金融方面對大學生返鄉創業的優惠政策和投資，為推進返鄉創業項目平穩運行、降低金融風險做準備。

（四）增強政策設計和實施的精準性

政府在制定政策過程中，應充分考慮大學生群體缺乏社會經驗和人脈資源的特點，點對點、面對面，制定更貼合大學生需要的返鄉創業相關政策，加大對大學生返鄉創業過程中經濟資源、政治資源、人力資源的支持力度。政府要加強對各級部門的組織、監管，健全公共服務體系，拓寬民眾反映渠道，使大學生返鄉創業有關政策精準落地實施。針對政府政策落實存在偏差、群眾滿意度低下等問題，重點提升服務層次，對基層政府人員進行培訓指導，簡化大學生返鄉創業優惠政策申請流程，做到及時、公正、透明、高效地推動各項優惠政策落到實處，滿足返鄉創業大學生的切實需求。

參考文獻：

[1]顧輝，政府角色定位、政策機制與返鄉大學生成功創業[J]湖南社會科學，2021（01）：87-95.

[2]王羽欣，涂鈺燕，馮小妹，等，大學生返鄉創業政策支持績效分析——基于新型農業經營主體培育視角下的研究[J]中國林業經濟，2017（03）：104-107.

[3]張棟洋，鄉村振興背景下大學生返鄉創業現狀、影響因素及政策建議[J]農業經濟，2020（12）：108-110.