國家總體安全觀視角下高校學生網絡安全素養的培育問題研究

陳步偉

摘 要：網絡安全是國家總體安全體系的新要素，同時網絡安全也是大學生安全素養體系的新要素，安全素養的培育與國家總體安全觀的貫徹落實具有諸多的內在聯系。調研發現，當下高校學生網絡安全素養培育已經做了大量工作，但是還有一些與國家總體安全觀的要求不相符合的地方，需要不斷改正。鑒于此，高校在開展學生網絡安全素養培育的時候，應精準對標國家總體安全觀的要求，以建設平安中國和網絡強國為契機，以大教育、大安全理念的主導構建培育的理念體系，以教育行動共同體建設構建培育的強大主體力量，囊括網絡安全素養及其相關素養以完善培育內容，開發利用好網絡平臺和實體平臺以加大實踐教學的更多開展，建構專項的網絡安全素養培養的保障體系和督導體系，以此不斷提升學生網絡素養培育高質量運行，更好助推平安中國、平安校園、網絡文明和網絡強國建設。

關鍵詞：國家總體安全觀；高校學生；網絡安全素養

中圖分類號：G641? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2022）10-0101-05

安全素養培育作為高校學生教育工作的重要內容，歷來是警鐘長鳴。互聯網飛速發展，已經大大改變了人們的生產方式、生活方式和思維方式，給人類帶來巨大的便利，同時也帶來很多的安全風險，引發了很多網絡安全事故，大學生群體中陷入網貸和其他網絡詐騙的事件時有發生。為此，亟待提升大學生網絡安全素養。國家總體安全觀的提出和實施落實，是為高校學生網絡安全素養的教育與管理工作、研究探索提出新要求和新思路。學界目前較多側重學生教育視角研究大學生網絡安全素養問題，從國家總體安全觀視角進行研究審視顯得不足。因此，從國家總體安全觀視角研究高校網絡安全素養的培育問題具有一定的現實意義和學術意義。

一、國家總體安全建設與大學生網絡完全素養培育的內在邏輯

國家總體安全觀是新時代黨和國家對國家總體安全的認識，這些認識包括國家安全的概念、內涵、領域以及其中貫穿的思維方式、戰略意義。網絡安全素養作為大學生網絡素養體系中的重要構成部分，具有豐富的內涵和重要性。兩者分別從理論建構與指導和實際培育行動方面聯系一起，具有十分緊密的內在邏輯關系。

（一）國家總體安全觀知識簡介

2014年4月15日，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發表重要講話。他指出，我們要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

（二）網絡素養和網絡安全素養知識簡介

網絡素養，又稱為數位素養，是運用電腦及網絡資源的能力來定位、組織、理解、估價和分析信息。作為一種基本能力，網絡素養是一種適應網絡時代的基本能力。在信息技術和網絡不停地高速發展的當下，網絡素養是一種應對互聯網時代的基本能力。作為一種綜合能力，網絡素養是網絡相關能力的綜合體現，從通曉基本的互聯網工具，如搜索引擎、電子郵箱，到能分類、整理和對比互聯網信息，再到參與互聯網共建，不光是一種基本的技能，也包含了具備技能后在一定意識下做出的復雜行為。

（三）國家總體安全觀與大學生網絡素養具有緊密的聯系

一是國家總體安全觀是大學生網絡安全素養培育的理論指導和發展方向。開展大學生網絡安全素養培育是一項操作性非常強的工作，也需要正確的理論來指導和把控發展前行的方向。習近平總書記提出的國家總體安全觀，涉及國家安全的內涵、要素、功能和建設等問題，從科學理論視角為當下大學生網絡安全素養培育提供科學的、堅實的理論基礎，同時還從教育原則、內容和意義等視角為大學生網絡安全素養的培育指明了前行的方向。

二是加強大學生網絡安全素養培育是每一所高校落實和貫徹國家總體安全觀念的重要途徑。建設國家總體安全觀念，不僅是停留在觀念、理論層面，最重要的是要將這些觀念和理論轉化為具體的安全建設行動。黨和國家提出國家總體安全觀，并做出相關的工作部署，這之后，關鍵就在于各個行業、各個地方、各個單位、各個群體、各個家庭認真落實到行動處。作為國家教育重鎮，高校學生網絡安全素養和其他安全素養的培育關系到學校安全建設、網絡安全建設，也就關乎整個國家總體安全觀在高校的切實落實與認真實施，這就需要高校高度重視和落實大學生網絡安全素養的培育。因此，從這個視角講，加強大學生網絡安全素養培育是高校貫徹和落實國家安全總體安全觀的重要途徑、渠道和應有之義。

二、國家總體安全觀視角下高校學生網絡安全素養培育的邏輯依據

國家總體安全建設視角下推進高校學生網絡素養培育具有諸多的因素考慮，其中主要考慮的因素如下：

（一）基于國家、學校和個人網絡安全建設的需要

推進高校學生網絡安全素養培育是貫徹國家總體安全觀和國家、學校和大學生安全建設的需要。貫徹國家總體安全觀是高校安全工作的重要任務和面臨的重大課題。在新冠疫情常態化下，網絡陣地情況也日益復雜，大學生群體已經成為各類網絡消費的主要群體，這個群體網絡素養和網絡安全素養情況不一，對國家、學校和學生的安全建設和網絡安全建設提出了嚴峻的挑戰。如何借助互聯網來應對新冠疫情和網絡安全問題已經成為當下好好應對的重大問題。因此對高校來說，要貫徹好國家總體安全觀，積極應對好各類突發事件和網絡安全風險，積極推動建設平安中國、平安校園就必然要將高校學生網絡安全素養作為重中之重來抓。

（二）基于建設網絡文明、網絡強國的需要

加強大學生網絡安全素養培育是建設網絡強國、網絡文明的需要。黨和國家已經提出建設網絡文明和網絡強國的重大戰略，召開了多次世界互聯網大會，成立主管網絡世界的網絡與信息安全委員會，黨中央直接統籌管理網絡問題，足見黨和國家的重視度，也足見網絡建設的重要性。網絡文明建設，關鍵在各類網民的言行文明、合法、守法。網絡強國，關鍵在網絡強人。作為網絡消費主要群體所在的重鎮，高校學生群體的網絡文明、網絡素養提升關系到建設網絡強國、發展網絡新型文明，對廣大學生進行網絡安全素養培育是高校不可推卸的重要職責和重任。

（三）提高學校人才培養質量和大學生健康成長全面發展的需要

加強大學生網絡安全素養培育是高校人才高質量培養和大學生全面發展健康成長的需要。人才培養是高校的根本責任，人才培養質量是高校可持續發展的生命線。高校人才培養質量的學生素養發展指標體系中，除了學生的學科素養外，網絡素養和網絡安全素養已經納入高校人才培養質量體系之中。五育并舉的教育方針提出，意味著要加強學生各方面素養的提升，包括網絡安全在內的各類安全素養的培育也應該在五育并舉之列。作為網絡時代的大學生，其網絡安全素養和其他素養的提升是其成長發展的一個重要指標。因此，從高校人才培養質量提升和大學生全面發展來講，都需要加強大學生網絡安全素養的提升。

三、國家總體安全觀審視當下高校學生網絡安全素養培育存在的不足

我國高校在大學已經開設有國家安全教育課程，表明了高校對網絡安全在內的國家安全教育與建設的重視，也彰顯了學校對大學生網絡安全素養的重視與落實，也取得很多的成果，但是用國家總體安全觀去審視，當下高校在推進學生網絡安全素養教育的時候，還存在一些不足，與國家總體安全觀的要求還有一段距離，需要繼續努力。

（一）培育理念不夠強

整體性教育理念和大安全的理念不夠強，影響高校學生網絡安全素養培育的可持續發展。培育理念是培育行動的先導和引領，在很大程度上決定教育行動的方向。因此，高校大學生網絡安全素養的培育應該高度重視。經調研發現，高校在對大學生進行網絡安全素養培育時候，堅持以學生為本的理念非常不足，但是整體性教育的理念和大安全的教育理念堅持融入顯得不足。其中，整體性的培育理念不足，主要體現在網絡安全素養培育的內容與其他學科教育內容整合協同不足，網絡安全素養培育與網絡其他素養的培育結合不強，網絡安全素養培育的課程教學老師與學生管理的輔導員老師之間的聯系缺乏，網絡安全素養培育的整體規劃不足。大安全的教育理念不夠強，將網絡安全與其他安全一起聯系起來進行整體性安全素養培育顯得不足。這兩個培育理念的不足，與國家總體安全觀對培育理念的要求還有很大一段距離，彰顯了高校學生網絡安全素養培育必須要做好培育理念體系的重構和調適。

（二）實踐技能培育不足

注重網絡安全素養的理論知識培育多于實踐技能培育，影響了高校學生網絡安全素養培育的內在品質提升。培育內容決定一項培育行動的內在品質，決定一項教育行動最后質量。經調研發現，當下高校網絡安全教育課程的開設和運行，上課老師往往關注更多的是網絡安全相關的理論知識，導致學生們往往對網絡素養、網絡安全素養的理論知識很熟悉，但是對學生的網絡安全意識、網絡安全法治保障、網絡安全的維護技能、網絡安全的參與能力方的培育顯得不夠。這一培育內容層面的問題，彰顯了高校在推動學生網絡安全素養培養時，對培育的內容的建構還沒有完全達到國家總體安全觀對培育內容的要求。

（三）團隊教育缺乏

課程教育老師為主，其余學科老師參與缺位，網絡安全素培育主體的網絡素養不高，網絡安全素養培育的行動共同體沒有建構起來。培育主體是培育行動的主體推動力量，在一定程度上決定培育前行的方向。因此，高校在推進大學生網絡安全素養培育工作應該高度重視和認真落實。研究發現，當下高校學生安全素養教育、網絡安全素養培育工作，主要是全校學生工作隊伍、上安全教育課程的教師、學校網絡中心工作人員在做，就這三大主體在培育大學生網絡安全素養中協同合作缺乏；高校其他學科教師、后勤管理教師參與網絡安全素養培育行動顯得缺乏，更不要說合作培育學生網絡安全素養。究其原因，就是沒有建構起合作培育大學生網絡安全素養的教育行動共同體，缺乏團隊教育的開展。這一主體層面的問題，彰顯了高校學生網絡安全素養培育的教育行動共同體建設和運行顯得滯后，影響了其協同培育的高效開展和常態化開展。

（四）網絡與實踐平臺整合不夠

圍繞學生主體作用發揮的實踐教育平臺和方法開發不足，網絡與實踐平臺、方法之間整合不夠。教育平臺和教育方法是培育網絡安全素養的手段性因素，其選用情況決定著網絡安全素養培育的效率。因此，高校在推進大學生網絡安全素養培育工作時應高度重視，但是調研發現，當下大學生網絡安全素養培育的平臺和方法一般是課堂教育、班會教育、網絡教育等形式，這些平臺的開發與使用常態化不足，運動式培育的情況沒有真正改變，影響了大學生網絡安全培育的持久推進。網絡安全培育重在實踐行動，當下對學生網絡安全素養培育中，很大程度上基本停留在理論的說教上，讓學生實際操作的體驗式教育顯得還不足，嚴重影響了培育的實際效果提升。這一教育平臺和方法使用的問題，彰顯當下高校學生網絡安全素養培育在平臺和方法使用上還沒有到達國家總體安全觀對平臺和方法的要求，需要今后進一步努力。

（五）制度保障不充足

針對網絡安全素養培育的專項教育保障條件和督導機制不健全，弱化了高校學生網絡安全素養培育的外在推動力。調研發現，當下高校在培育大學生網絡安全素養時候，針對這項工作的專項人力、物力、財力保障還有有待加強，尤其是專項制度保障顯得還不足。另外，建構專項的大學生網絡安全培育的質量評估體系顯得缺乏，專項的大學生網絡安全素養培育的督導體系沒有建構起來。所有這些都影響了當下高校學生網絡安全素養培育的強大外部推動力建設。這一保障條件和督導機制方面的問題，彰顯了當下高校學生網絡安全素養培育的保障和督導建設與國家總體安全觀的要求還差一些，需要繼續改進。

四、國家總體安全觀推進高校學生網絡安全素養對策

針對以上大學生網絡安全素養培育存在的不足，高校應該引起高度重視，切實以國家總體安全觀的要求，從培育理念、主體、內容、評估方法和保障督導等方面著手，大力推動新時代大學生網絡安全素養的培育高質量發展，具體要做到以下幾方面：

（一）堅持大教育、大安全的培育理念

建構什么樣培育理念，關系到網絡安全素養培育前行的價值追求。在國家總體安全觀的落實貫徹的時代大背景下，高校在推進學生網絡安全素養培育時，應對準國家總體安全觀對網絡安全培育的理念層面的要求，應該樹立大教育和大安全的培育理念。堅持大教育的思想理念，就是要求高校在培育學生網絡安全素養時，要從教育理念本身、教育內容、教育方法和教育主體上堅持整體性教育的思想，積極推動協同聯動育人的開展，真正形成全員育人的大好局面。在堅持和貫徹大教育和大安全的培育理念的前提下，積極堅持和落實服務、協同育人、創新育人等方面教育思想理念，以此推動大學生網絡安全素養培育工作能夠走上服務育人、協同育人、創新育人的道路，實現協同化和創新化發展。

（二）完善培育內容，提升內在品質

以什么樣內容和項目開展培育工作是決定培育工作的內在品質的關鍵因素。在國家總體安全觀堅持和貫徹的時代大背景下，高校在開展大學生網絡安全素養培育時應認真分析把握國家總體安全觀對培育內容的各個方面的要求，拓展和規劃好網絡安全素養本身的培育內容，將網絡安全意識、網絡安全行動、網絡安全中的各類安全、網絡安全知識以及網絡素養等方面的內容納入網絡安全素養培育的內容體系構建之中。同時，應該將與網絡安全有關的其他安全素養的培育也納入其中，以此不斷豐富當下大學生網絡安全素養的培育內容體系。高校要以國家總體安全觀的這種全面安全培育要求，將所有與大學生網絡安全素養有關的阿全素養培育都納入網絡安全素養培育的項目體系之中進行建構和整合，力求形成一套適應國家總體安全觀和保護學生安全、提升學生網絡安全素養培育水平的內容體系。

（三）提升高校學生網絡安全素養培育的主體力量

團隊教育已經當今教育發展一個大的發展走勢。在國家總體安全觀落實和貫徹的時代背景，高校應認真把握國家總體安全觀對安全教育團隊建設的要求，以輔導員、班主任、網絡安全教育課程教師和家長為網絡安全培育的主體，積極聯合其他學科教師、管理人員和后勤工作人員，將之一起納入大學生網絡安全素養培育的教育行動共同體建設和運行之中，同時加大這些培育主體的安全素養和網絡素養的培育行動，以此形成多種主體協同參與大學生網絡安全素養培育的教育行動之中。

（四）推動高校網絡安全素養培育形式多樣化

在國家總體安全觀貫徹落實的今天，高校在推進學生網絡安全素養培育的時候，應對標分析國家總體安全觀對培育的平臺和方法的要求，積極開發各類實體課堂平臺，讓網絡安全素養培育在課程思政平臺上獲得更多實體課程平臺；積極開發利用各類網絡平臺，推動學生網絡安全素養培育信息化、智能化發展，推動網絡安全素養培育隨時在學生身邊進行；加大各類實踐教育平臺的開發利用，讓學生在網絡安全實踐教育中體驗網絡安全素養的重要性和具體行動規則、方法等。

（五）增強高校學生網絡安全素養培育的外在動力

加大培育主體自身安全素養和網絡素養的培育應該成為一個必然的選擇。國家總體安全觀背景下開展大學生網絡安全素養培育時，培育主體本身的安全素養、網絡素養非常重要，是開展培育的前提條件之一。因此，高校應該在大學生網絡安全蘇素養培育的保障條件上，著重做好所有培育主體的安全素養和網絡素養的培育。

建構專項的質量評估體系和督導體系是推進培育工作的重要推動力。在國家總體安全觀堅持和貫徹的大背景下，高校應該對標國家總體安全觀對培育的質量要求和檢查督導要求，建構起推動高質量發展的學生網絡安全素養培育質量指標體系，以此引領培育工作發展；建構起各類主體參與的網絡安全素養培育情況的督導檢查體系，讓多種力量參與其中，力求更好更全面督導這行培育工作開展。

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（責任編輯 徐陽）

Research on the Cultivation of College Students' Network Security Literacy from the Perspective of National Overall Security Concept

CHEN Bu-wei

（Yancheng Teachers University， Yancheng 224001， China）

Abstract： Network security is a new element of the national overall security system， and the element of network security has naturally become a new element of the college students' security literacy system. There are many logical bases to promote the cultivation of College Students' network security literacy in the new era with the national overall security concept. The survey found that now， a lot of work has been done to cultivate college students' network security literacy， but there are still some places that do not meet the requirements of the national overall security concept， which need to be constantly corrected. In view of this， when carrying out the cultivation of students' network security literacy， colleges and universities should accurately and carefully benchmark the requirements of the national overall security concept， take the opportunity of building a safe China and a network power， build a cultivation concept system under the guidance of the concept of big education and big security， build a strong main force of cultivation with the construction of educational action community， including network security literacy and related literacy， so as to improve the cultivation content， Develop and make good use of the network platform and entity platform to increase the development of practical teaching， build a special guarantee system and supervision system for the cultivation of network security literacy， so as to continuously improve students' network literacy and cultivate high-quality operation， so as to better promote the construction of safe China， safe school Park， network civilization and network power.

Keywords： National Overall Security Concept； College Students； Network Security Literacy