檢察機關黨建與業務融合發展的基層探索

戴麗萍

摘 要：黨建與檢察業務是相互促進、協同發展的關系。突出黨建引領作用，推動黨建與檢察業務深度融合，才能實現基層檢察事業的高質量發展。現階段基層檢察機關由于黨建與業務融合發展理念落后、融合方式簡單、黨建制度落實不深入和人力資源不足等因素，黨建與業務“兩張皮”的現象尤為明顯。基層檢察機關必須正視自身不足，強化檢察領導干部特別是班子領導的思想認識，采取有效的融合發展措施，推動落實各項制度和上級部署，著力打造黨建人才和高素質檢察隊伍，才能確保檢察工作更好地適應人民群眾對公平正義的更高期盼。

關鍵詞：黨建業務融合 基層檢察機關 檢察隊伍建設

習近平總書記指出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”[1]作為黨絕對領導下的檢察機關，將黨建融入檢察事業發展是第一要務。黨建與檢察業務應是相互促進、協同發展的關系，如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，只談檢察業務不重視黨建引領，業務就失去方向;空談黨建忽略業務，黨建就是無根之水。然而，當前基層檢察工作黨建與業務“兩張皮”現象明顯，片面黨建不但沒有促進業務發展，反而成為基層檢察機關的新負擔;片面講究業務則質效不穩定，甚至還出現違法違紀現象，歸根結底，是黨建與檢察業務未能同頻共振、雙向融入。要想破解檢察機關黨建與業務“兩張皮”的問題，就必須從實際出發，深入剖析背后的原因癥結，強調“雙融合”和“雙促進”，尋求適合基層檢察機關黨建業務融合發展的方法對策。

一、黨建與業務融合發展對基層檢察機關的意義

（一）不斷強化黨對基層檢察工作的絕對領導

基層工作有特殊性，基層檢察機關是基層政權體系的重要組成部分，代表國家在基層進行法律監督，保證法律的正確實施。加強黨建是強化黨領導檢察工作的重要方式，是作為專業性極強的政治機關的根本要求，是基層檢察工作的“根”與“魂”。只有將黨建融入檢察工作的各方面、全過程，時時刻刻體現黨建效果，才能保證檢察事業發展的正確方向。通過不斷加強黨建，將以往黨建引領較弱的業務納入黨建大局，把黨的意志直接融入到各項檢察工作中，能解決以往黨建覆蓋不全、黨建意識淡薄等問題，不斷強化檢察機關維護國家政治安全和社會穩定的根本職能。

（二）不斷提高各項檢察業務質效

黨建業務融合發展是檢察事業的根本推力和前進方向，只有將“黨旗插在業務一線”，解決黨建弱化、虛化、空化等問題，才能從根本上提高檢察業務質效。以北海檢察機關為例，此前黨建工作存在不足，表現在業務上是各項數據指標在全區靠后。后從數據入手嚴抓業務，各項指標雖有提高，但只要力度稍有放松，數據馬上下滑，表面上看是業務原因，實質上是基層黨建引領不足的影響[2]。之后北海檢察機關將黨建嵌入全市各項檢察業務，運用黨建匯聚人力物力、啟發智慧和集體創造力，著力于解決人民群眾的急難愁盼問題，從2022年起，北海檢察機關各項業務質效均呈現大幅度提高。

（三）不斷豐富基層檢察機關黨建的內涵

黨建是生動的、是變化的，融入基層檢察工作特點特色，能夠使黨建內涵更豐富。檢察工作是業務性極強的政治工作，通過將業務優勢轉化為黨建優勢、將業務成果轉化為黨建成果，能不斷豐富基層檢察機關黨建的內涵，給黨建工作輸入活力。如在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、提高各項核心業務數據指標的方式方法、在主動服務經濟社會發展中的特色、在訴源治理矛盾化解中的好辦法等，既是落實黨的政策部署，給人民群眾營造穩定平和社會環境，也是基層檢察機關黨建的創新和發展。

二、基層檢察機關黨建與業務融合中的問題

（一）黨建與業務各彈各調明顯

縣區檢察院黨組沒有深刻認識黨建是最大政績、最重要工作，沒有將黨建融入檢察工作的方方面面，割裂了黨建與檢察業務相輔相成的關系。基層檢察院受客觀環境和自身情況影響，既沒有正確認識黨建對檢察工作的重要意義和引領作用，也沒有正確認識業務對黨建的反向促進作用，認為黨建工作是務虛、額外工作，檢察業務才是實實在在的東西，做好了受表彰、做不好被批評。個別基層檢察院搞黨建是為了應付上級督查檢查，搞材料搞臺賬很擅長，至于具體的效果則沒有評估深究，“黨的建設示范基地”沒能真正深植于業務，注重標新立異，找“表面亮點”，黨建與業務的融合僅停留在書面，相互之間不能協同發展。[3]

（二）黨建和業務融合措施單一

黨建和業務的融合需要具體有效的措施，但當前基層檢察機關的黨建業務融合措施簡單片面，效果不佳。主要表現為一提到黨建業務融合，就敘說成效，不敘說過程;敘說結論，不敘說方法。歸根結底，是融合措施單一、虛化，沒能從基層、從實際出發總結提出有效具體的融合措施，只能照搬上級經驗。以北海檢察機關此前黨建工作為例，黨建和業務融合措施，停留在加強黨建材料能力、會議臺賬能力，強行將檢察業績掛鉤在黨建成效上，而實踐中如何結合實際開展融合、采取哪些措施推動業務反向作用于黨建、運用哪些評價機制、培養什么樣的人才等，都沒能深入研究。

（三）黨建和業務融合人才缺乏

黨建業務相融合的人才是基層檢察事業發展的“星星之火”，能不斷影響、培育檢察隊伍，最終鍛造出一支政治性極強的檢察鐵軍。但當前基層檢察機關對融合人才的培養發展不足，具體表現為：一是沒有抓好“人”關。日常黨務教育培訓頻次不足，組織服務、文化建設、思想引導、協調溝通、開拓創新、自身修養六個能力提高較慢。前不能抓好班子領導關，“書記抓，抓書記”導向意識樹立不夠，“頭雁”作用發揮受限;中不能抓好支部書記和部門領導關，人選培養選配把關不嚴，能力存在短板;后不能抓好黨員關，黨員干部不重視黨建，只安排聘用人員負責黨建工作的情況時有發生。二是沒有抓好“思想”關。支部書記、支部領導不想做、不認真做、講究表面工作，欠缺主動擔當精神，滿足于按部就班、按圖索驥，工作缺乏開創意識和精品意識，黨建工作“吃老本”“模式化”[4]，黨建工作不入腦、不入心，業務工作欠缺指引，必然會導致腐敗問題發生，最終制約基層檢察事業的發展。

三、基層檢察機關黨建業務“兩張皮”原因剖析

（一）對黨建業務融合的認識淺顯

對黨建業務融合的認識淺顯在基層表現尤為明顯。一是受業務指標壓力影響，認為“抓檢察核心業務是硬指標，抓機關黨建是額外負擔”，黨建是不重要的工作，在日常檢察工作中沒有將黨建工作融進業務工作，壓力傳導不足。二是黨的理論學習少，部分黨員干部對檢察機關黨建內涵認識不到位，滿足于落實基本的黨建要求，如抄抄筆記、開開會，“三會一課”運用不足，發展黨員重視不夠，認為黨建與黨務是同一回事，將黨的引領當成了工作外的負擔，不愿意主動去做。三是領導班子引領不足，基層院的部分領導干部身份意識不到位，主體責任意識不強，對黨建工作不用心，注重業務、不重黨建，黨建效果不強。[5]

（二）落實黨建制度和上級部署僵化

在實現黨建和業務融合方面，黨建工作制度和最高檢、自治區檢察院都作了部署提了要求，但這些部署要求是共性的、原則性的，基層要怎么做，需要結合實際，且落實機制需要創新。但實踐中，基層檢察機關在落實黨建制度和上級部署時存在惰性，照搬照抄，缺乏地方特點特色，缺乏主動創新性。如：將黨建定位于黨務建設本身，沒有挖掘各項檢察業務發展、各項政策要求落實中對黨建的需求及促進作用，沒有檢察特色和基層特色;落實“三會一課”“一崗雙責”談心談話制度流于表面，甚至存在為應付檢查炮制談心談話記錄的情況，沒能通過有效的制度來落實黨對檢察機關和檢察工作的絕對領導，沒能利用制度管人管事。欠缺考核評價制度，對黨務評價硬指標較少，對黨員群眾滿意度獲得感分析不夠，黨建與業務融合的受重視程度必然不高。

（三）隊伍建設重視程度不高

人是落實黨建工作與業務工作的關鍵。基層檢察機關隊伍建設不重視、黨性業務綜合素質不過硬，包括兩個方面的內容。一是從事具體黨建工作的隊伍配備、教育、鍛煉不足，市級院長期缺乏專職副書記、基層院沒有專職黨建工作人員，整體上不夠精干，對人員的招錄、培訓、使用、發展存在不足，黨務工作人員更換頻繁。二是通過黨建鍛造隊伍的力度不足。在黨建工作中，重視對臺賬材料的完善，鍛造黨性極強的檢察人員重視程度不足，黨務培訓不到位，教育培訓針對性不強，培訓內容浮于表面，培訓效果不明顯，黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮不夠強。不重視隊伍建設，不能做到黨建業務雙融合雙提升，必然會反噬檢察事業發展，以北海檢察機關為例，2021年以來，多名黨員領導干部違法違紀被處理，與機關黨建長期“弱化”“虛化”“空化”和只重業務不重黨建有很大關系。

四、基層檢察機關實現黨建業務融合發展的措施

（一）深化黨建業務融合發展認識

認識是行動的先導，必須采取多種方式提高對黨建業務相融合的認識。 一是采取行動學習、檢察沙龍等各種具體有效的方式提高黨員干部的思想認識，準確理解檢察機關加強黨建業務融合的緊迫性、必要性和重要性，掌握檢察機關黨建業務融合的要求、內容和方式，明確要結合工作實際，在工作中講政治、顧大局，追求高質量黨建效果;重視業務工作對黨建的充實和促進作用，不空談黨建，讓黨建工作有抓手，有依托。從根本上轉變認識，深入踐行最高檢、上級院的黨建要求，從“被動”黨建，到“主動”黨建，破解當前基層檢察機關黨建頑疾問題，為檢察事業高質量發展提供重要動力。二是掌握機關黨建時代內涵，不能把“黨建”當成“黨務”，要把握黨建核心，緊盯機關為什么抓、如何抓黨建等問題，把黨建工作真正融入到具體檢察業務中，實現做好業務就是做好黨建，真正將“黨旗插在業務一線”，彰顯檢察擔當價值。堅持做到黨建與檢察業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，黨組、機關黨委、黨支部、業務條線部門等要把黨建工作作為指導業務工作的神經中樞，執行黨建與業務“雙考核”，充分調動干警履職盡責的積極性。三是從嚴抓實黨建規定動作，把召開各類黨建工作會議落實到制度中、落實到每年、每季度、每個月、每周的工作安排中，嚴格落實“三會一課”、談心談話、民主生活會等剛性制度;全面落實黨的監督制度，細化監督規范，營造“敢于監督”“善于監督”的良好氛圍，堅決杜絕檢察人員違紀違法問題再次發生。

（二）不斷豐富黨建業務融合方式

一是用好現有方法。根據最高檢、自治區檢察院的部署，完成黨建業務融合發展工作要求，充分運用好“三會一課”“一崗雙責”，把基層干警的積極性調動起來，用好現階段的臺賬評價和數據指標，通過臺賬和數據要求，倒逼黨建業務融合，同時注意對臺賬、數據的評估，科學全面評價，避免濫竽充數的情況，真正發揮數據指標導向引導作用。二是賦予黨建和業務融合本地、本單位特色，將業務質效打造成黨建品牌，將黨建品牌具化為各項檢察業務。挖掘本地特色和檢察工作特點亮點，打造本地、本系統品牌，如北海檢察機關可圍繞保護向海經濟開展黨建業務融合，主動服務地方黨委政府大局，在海洋司法環境保護、跨區域司法協同、加強海事審判監督等方面著手，打造“北部灣檢察”“海上楓橋經驗”等品牌;在檢察業務特色上，刑事檢察方面打造“黨建+訴源治理”品牌，公益訴訟方面打造紅樹林和紅色資源的“雙紅品牌”，通過創新打造建業務融合發展示范點。三是創新開展“四大檢察”“十大業務”，在全面落實中央和上級檢察機關相關政策時，創新開展黨建業務融合工作，賦予黨建業務新的定義。如在落實少捕慎訴慎押、認罪認罰從寬、訴源治理等政策和制度時，站在黨的從根源上化解社會矛盾，在基層末梢全面落實黨的決策，在政策落實過程中實現黨建和業務融合發展。

（三）鍛造高質量檢察隊伍

抓好領導班子關鍵少數確保黨建業務融合順利推進，通過現階段專項活動或機制提高基層檢察隊伍廉潔性，培育不同梯隊、層面的檢察人才，多措并舉鍛造高質量檢察隊伍。一是全面落實各項黨建制度要求，在黨組領導方面，堅持“書記抓、抓書記”，黨組書記是第一責任人，黨組班子成員是具體管理責任人，必須要確保黨組書記、黨組能把黨建業務融合放在首要位置，全力推進、加強黨對基層檢察機關和檢察事業的領導;在機關支部方面，對表對標筑牢抓黨建工作的第一責任人，抓好黨建工作具體落實，守好“中間關”，確保黨建業務能推進、能下沉;在業務條線部門方面，嚴格落實部門主體責任，將黨建業務融合融入具體辦案，在落實辦案中同步推進黨建工作，做到部門負責人抓黨建業務全面工作，其他人員負責具體落實，做到“一部門一品牌”。二是通過現有制度及在政法隊伍教育整頓、行動學習中的新建制度，全面推進以制度促黨建業務兩融合雙提升，抓好領導班子基層黨建工作聯系點這一機制，真正發揮好班子成員聯系指導基層支部的方式，實現上下一體、全面推進;完善檢察機關黨建工作責任清單，優化黨組織、檢察長辦公會、業務會、機關黨建會、支部會和小組會會議流程，多講黨建、多推黨建。三是培育不同梯隊、不同層面的檢察人才。制定并實施“人才孵化計劃”[6]，利用“清廉機關”建設、以案促改和行動學習促發展等契機，提升檢察干警黨性素質和業務本領，多壓擔子，建立健全檢察干警兼任支部干部的考核管理制度，將黨建工作情況納入檢察官業績考評，作為進退員額、檢察官職級晉升的的考評內容，同時要注意隊伍廉政作風教育，堅決清除害群之馬，教育、引導和處理不作為、不擔當的人員，營造風清氣正的檢察環境，為有作為、有擔當的黨員領導干部提供良好的正向成長氛圍。

*廣西壯族自治區北海市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官[536000]

[1] 習近平：《在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話》，《求是》2019年第12期。

[2] 參見楊勁松、顧海群、梁雪彬：《檢察機關推進黨建與業務深度融合的實踐與思考》，《中國檢察官》2021年第7期。

[3] 參見王幫磊、蘇容海：《以黨建引領檢察工作高質量創新發展》，《中國檢察官》2022年第1期。

[4] 參見劉亞、劉躍：《如何推進黨建工作與檢察業務深度融合》，《方圓》2021年第20期。

[5] 參見朱倩兒：《機關黨建標準化研究》，《現代商貿工業》2022年第43期。

[6] 具體指北海檢察機關根據人才斷層形勢，在2021年初提出運用賦能加壓、行動學習等方式，定向培養多層次、多梯度的人才。截至2022年6月，共培養青年檢察人才35名，有力促進各項核心業務數據指標綜合排名上升。