雷波：探索“鄉案縣審”新模式 推動鄉辦案件提質增效

張丹 王昕

“你們移送審理的案件已初步審核完畢，此案還存在關鍵證據不完善的問題，具體情況已在補充完善相關證據的提綱中列明，請按照要求及時補充。”日前，在審理完鄉鎮提交的案卷材料后，雷波縣紀委監委派駐縣委統戰部紀檢監察組組長吳啟琴給出了反饋意見。

與以往的集中審理模式不同的是，該案是雷波縣探索實行縣紀委監委案件審理室主審，指定縣紀委監委派駐紀檢監察組補充審理的“鄉案縣審”新模式的第一案。

“理論+實戰”？ 提升素質與能力

今年以來，省紀委監委提出大抓基層黨風廉政建設工作理念，明確“鄉案縣審”等多項工作任務。從雷波實際情況來看，由于鄉辦案件事實查不清、取證不到位等問題較為突出，如果直接移送縣紀委監委案件審理室進行審理，難以在短時間內解決案件存在的問題，由此造成每月中旬審理案件大量積壓，導致部分“鄉案縣審”集中專審效率大打折扣。

審理人手不足、時間不足成了困擾雷波縣紀委監委案件審理室的問題之一，另外，審理的專業性、嚴謹度、經驗水平也讓一些紀檢監察干部難以適應。

為提升“鄉案縣審”效率，雷波縣紀委監委在原有2名審理專職人員基礎上，再補充1名，同時按照人崗相適的要求，從鄉（鎮）紀委、派駐紀檢監察組中，選取政治素質過硬、紀法理論扎實的紀檢監察干部組建人才庫，采取適時跟班鍛煉、學習培訓的方式，充實和提高“鄉案縣審”人員力量和業務水平，并積極探索“片區紀檢監察室初次審理+派駐統戰部紀檢監察組補充審理+審理室主審”的工作機制。

據該縣紀委監委案件審理室主任楊明友介紹，2021年鄉（鎮）紀委換屆以后，新當選的紀委書記多為新人，沒有自主辦案的經歷和經驗。探索這種新模式，一方面可以解決因集中送審、審理人員不足造成的案件積壓問題;另一方面讓審理人員與辦案人員面對面交流，建立審理思維辦案模式，從而解決鄉（鎮）紀委書記“不會辦案”“辦不好案”的問題。

除了面對面講、手把手教進行業務培訓指導外，該縣紀委監委聚焦“實戰練兵”，分期分批抽調21名鄉（鎮）紀委書記到縣紀委監委機關跟班學習，參與片區協作聯合辦案，切實通過“以案代訓”提升紀檢監察干部監督執紀水平，精準錘煉紀檢干部內功。

今年以來，該縣選派6名鄉（鎮）紀委書記到攀枝花紀檢監察學院培訓;圍繞信訪舉報、審查調查、案件審理實務等內容，組織21個鄉（鎮）紀委書記、紀委副書記開展培訓7場，覆蓋280余人次。

“指導+跟蹤” 嚴把案件質量關

“經過此次‘鄉案縣審，我認為即使再簡單、再看似‘板上釘釘的案子，還是需要一條或多條環環相扣、完整的證據鏈。縣紀委監委案件審理室提出的補證意見，讓我看到了自身審查調查工作的短板，我會及時按清單查漏補缺，并在接下來的紀檢監察工作中邊干邊學邊悟，不斷總結提煉，進一步強化辦案能力和提升綜合素質。”該縣箐口鄉紀委書記王昕在拿到縣紀委監委開出的“鄉案縣審”問題清單時感嘆道，鄉（鎮）紀委辦理的違紀違法案看似是“小”案，但是面廣量大，案件質量是紀檢監察工作的“生命線”，直接影響到辦案的政治效果、紀法效果和社會效果。

“肖某某違紀案中，對其妻子提供身份證、銀行卡的取證情況進行得怎樣？這是證實肖某某對其妻子的行為是否承擔責任的關鍵證據，務必查細查透。”這是雷波縣紀委監委案件審理室干部對鄉辦案件進行電話跟蹤督辦時不斷強調的內容。

為了提升審理質效、嚴把案件質量關，該縣紀委監委案件審理室對移送審理的案件進行初步審核后，開具補充完善相關證據提綱，同時建立初審案件督辦進度清單，采取審理人員包案制，全流程“一對一”對已移送審理案件的鄉（鎮）紀委跟蹤指導。

“‘鄉案縣審新模式，不僅整合了紀檢監察案件審理力量，解決了審理人員不足問題，還提高了鄉（鎮）基層紀檢監察干部的業務素質和辦案質量，從而推動基層案件提質增效。”雷波縣紀委監委主要負責人表示。

截至目前，該縣紀委監委共審結鄉案21件，處分21人，取得辦案數量與質量雙提升的良好效果。