德陽：著力“三個維度” 推動全員參審質(zhì)效雙升

楊智淋 楊宇 王加林

“審理不僅是對審查調(diào)查所認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理等審核把關(guān)，更要從中思考以案促改的點(diǎn)位和方向，為后續(xù)深化治理找準(zhǔn)路徑。”近日，德陽市紀(jì)委監(jiān)委辦公室干部王楠被選派參與審理工作后，寫下了這樣的心得體會。此前從來沒有參與過案件查辦和審理工作的她，如今也有了自己的辦案心得。

去年以來，德陽市紀(jì)委監(jiān)委從提升審調(diào)與審理的契合度、監(jiān)督與辦案的專業(yè)度、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的精準(zhǔn)度著力，出臺《德陽市紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)戰(zhàn)提能八條措施》《德陽市紀(jì)檢監(jiān)察全員參審實(shí)施方案（試行）》，鮮明提出“人人參與審理、個個成為骨干”的理念，分期選派符合條件的紀(jì)檢監(jiān)察干部全程參與自辦和報批案件審核處理等工作，進(jìn)一步在審理工作一線提升辦案質(zhì)效、鍛造紀(jì)檢鐵軍。在該市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合自身特點(diǎn)，同步掀起全員參審熱潮。

構(gòu)建質(zhì)量“共同體”，提升審調(diào)與審理契合度

作為一名參與幾十起案件查辦工作的辦案人員，德陽市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室干部成雪鋒，自認(rèn)為算得上是辦案“熟手”。以前，對于審理室提出的意見，他甚至還認(rèn)為是在挑刺找茬。

這樣的現(xiàn)象并不是孤例。據(jù)該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在工作實(shí)踐中，由于審查和審理職責(zé)定位不同，各自認(rèn)識、思考、站位的角度自然也有差異，因而在程序、事實(shí)認(rèn)定上難免會出現(xiàn)分歧、反復(fù)交涉。全員參審就是通過角色互換和深度溝通，檢視監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中存在的漏洞、短板，使參與各方認(rèn)識到只有把好每一道關(guān)口，才能確保辦案高質(zhì)量。

為提升審查調(diào)查與審理之間的契合度，鍛造案件質(zhì)量“共同體”，德陽市紀(jì)委監(jiān)委明確參與審理工作的其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和綜合室（部）人員，要從案件移送審理甚至提前介入時開始，全程參與到對案件程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)、定性及處理建議等的審核負(fù)責(zé)，閱卷筆錄、審理報告及處分決定等材料起草，處分執(zhí)行宣布和結(jié)案歸檔等審理工作全流程。

在德陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌看來，全員參審就是要以此打破紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)部門間的“壁壘藩籬”，實(shí)現(xiàn)崗、事、人深度融合，提升辦案質(zhì)效，拓寬干部成長路徑。同時，通過全員審理，又回歸審查調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)從審查到審理重在質(zhì)量把關(guān)，從審理到治理重在系統(tǒng)防范的雙重效果。

對此，有了參審經(jīng)歷的成雪鋒，也有了新的體會，“參與審理工作后，辦案思路開闊了，站位也更高了。只有從嚴(yán)把好審理關(guān)，從中反思摸排辦案的不足，案件質(zhì)量才更有保障。”

參審任務(wù)“互交叉”，提升監(jiān)督與辦案專業(yè)度

在把好案件質(zhì)量關(guān)的同時，如何通過以審代訓(xùn)，綜合提高該市紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)，又成為德陽的思考方向。

“查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)，要發(fā)揮查辦案件貫穿聯(lián)通‘三不腐一體推進(jìn)的工作理念，就需要各個部門、各條戰(zhàn)線的紀(jì)檢監(jiān)察干部懂案子、會辦案，并以辦案能力的提高倒逼其他工作能力的提升。”該市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任樊平表示。

為此，在全員參審工作中，該市明確把市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，無審理工作經(jīng)歷的在編紀(jì)檢監(jiān)察干部作為重點(diǎn)參審對象，并為參審人員定制個性化培訓(xùn)方案，一對一確定“傳、幫、帶”責(zé)任人，強(qiáng)化“手把手”教方法和“師徒傳承”模式。同時，建立“德韻沙龍”微信群，持續(xù)分享學(xué)習(xí)資料，研討疑難問題，分享工作見解，全方位保障參審質(zhì)效提升。

“這個案子房產(chǎn)合同是關(guān)鍵，但合同復(fù)印件沒有注明出處和提取時間，而且上面只有一名提取人簽字，這直接導(dǎo)致重要證據(jù)成了瑕疵證據(jù)，不僅影響后續(xù)審理環(huán)節(jié)的進(jìn)程，也嚴(yán)重影響了案件的質(zhì)量……”近日，該市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任黃芙美在參加審理工作時，一針見血指出了案件材料存在書證提取不規(guī)范的問題。

得益于參與審理工作，黃芙美坦言自己從“當(dāng)局者”變身“把關(guān)者”，更能客觀地反思案件查辦中的不足。

不只是審查調(diào)查部門，作為更前端從事監(jiān)督檢查的紀(jì)檢監(jiān)察干部，該市紀(jì)委監(jiān)委駐市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組干部錢帥在參與審理后，對如何開展監(jiān)督工作也有了新的思考。“派駐監(jiān)督不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，前端的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)必須牢固樹立問題意識，深挖徹查潛在問題線索，才能為后端的審查調(diào)查和綜合治理提供充足的空間。”

截至目前，該市各縣（市、區(qū)）共216名干部參與335件案件審理，其中，委領(lǐng)導(dǎo)10人，審查調(diào)查部門83人，其他部門123人。市級層面，參審干部共26人，其中包括委領(lǐng)導(dǎo)4人，審查調(diào)查部門5人，其他部門17人，共參審案件31件，參審案件涵蓋黨紀(jì)、政務(wù)、職務(wù)犯罪全類型，參審案件均零申訴、零復(fù)審、零復(fù)核、零退補(bǔ)，以審代訓(xùn)效果明顯。

換位把關(guān)“全流程”，提升執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法精準(zhǔn)度

“王某的違紀(jì)違法事實(shí)材料簽字不符合要求，應(yīng)該是‘以上事實(shí)屬實(shí)，同意，不能只簽‘同意。”日前，在德陽市紀(jì)委監(jiān)委組織的案件評審會上，作為參審人員，德陽經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委綜合室副主任尹青較真地說道。據(jù)悉，尹青在參審期間，除紀(jì)法知識的學(xué)習(xí)，還將審理手記、審理提示作為提升自己執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法精準(zhǔn)度的補(bǔ)充學(xué)習(xí)資料。

審理完一件案件不是終點(diǎn)，而是德陽接續(xù)提升辦案質(zhì)效的新起點(diǎn)。

為深度參審、重度參審，跳出案件看案件，提升執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法精準(zhǔn)度，該市紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化召開案件工作質(zhì)量現(xiàn)場會，由參訓(xùn)人員結(jié)合本職崗位，用“第三方”的視角從案件事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理規(guī)范、處分執(zhí)行等方面著手一一進(jìn)行查驗(yàn)，以現(xiàn)場“曬”、當(dāng)面“評”、公開“曝”的方式，對案件質(zhì)量進(jìn)行評查。

除此之外，該市紀(jì)委監(jiān)委還積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委，每個季度定期舉辦自辦案件交流分享會，通過對案件全鏈條、全環(huán)節(jié)的再次梳理，查找其中存在的問題和不足，進(jìn)而改進(jìn)審查調(diào)查工作，不斷提升案件質(zhì)量。

為把提升辦案質(zhì)效與鍛造專業(yè)化隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合起來，該市紀(jì)委常委王俊介紹，在參審結(jié)束后，由委機(jī)關(guān)案件審理室會同組織部、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，對參審人員工作表現(xiàn)予以評定，并將結(jié)果裝入?yún)徣藛T個人培訓(xùn)檔案，并反饋所在單位（部門），倒逼其認(rèn)真參審、規(guī)范履職。

“接下來，我們將深化全員參審模式，因事派人、因案定人、因?qū)徳u人，以末端促前端，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)法思維和案件質(zhì)量共同責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)干部可持續(xù)成長與紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙提升。”隆斌說。