從嚴審批，對涉企違規收費零容忍

日前召開的國務院常務會議指出，改革是政策工具箱中極重要的工具，要堅持以改革激活力，進一步降低市場主體制度性交易成本。整治涉企違規收費作為其中重要舉措，是對市場主體關切問題的積極回應，彰顯零容忍態度。

多年來，為企業減負的文件政策不斷出臺，相關部門也多次組織清理整治。然而，涉企違規收費問題仍是層出不窮。與稅收法定不同，收費屬于“自收自支”，具有部門性、地方性、行業性。早在2014年，國務院辦公廳就印發《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》，專門部署加強涉企收費管理工作，并明確建立和實施涉企收費目錄清單制度。但在實際工作中，亂收費、亂罰款、亂攤派等違規行為屢禁不止，企業深受其害。比如，對企業該享受的優惠含含糊糊，不該有的收費卻不論出處，照單必收，不僅增加了各類市場主體的不合理負擔，也損害了政府公信力。

違規收費問題不除，企業就難以安心從事生產經營。要嚴格劃定權力邊界，制定清單，在“法無授權不可為”的同時，強調清單之外一律禁止。例如，中介機構超過政府定價和政府指導價違規收費、向市場主體轉嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉為中介服務并收費等。深入整治涉企違規收費，就是要將權力關進制度籠子，從根本上杜絕利用行政權力亂收費等行為。

從嚴審批，健全監督制約機制。對于亂罰款、收過頭稅費等違規行為，就要發現一起嚴肅查處一起。目前，全國各地正集中開展涉企違規收費專項整治行動，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會等五大領域涉企違規收費現象，效果初顯。

具體執法行為應公平公正、規范透明。該不該罰、應該罰多少，執法機關要有準繩，統一尺度，堅決杜絕機械執法、選擇性執法等。特別是對于涉事小微主體，若沒有造成損害或嚴重后果，依法能減輕處罰的就減輕，能免予處罰的就予以警告或口頭教育，爭取達到最好的懲戒效果。

人口小縣機構改革：多名副縣長兼任局長

在山西省呂梁市石樓縣的人口小縣機構改革中，已有多名副縣長兼任局長。

9月7日，石樓縣委召開常委會議和中心組學習會議。會議指出，要統籌做好人口小縣改革的“后半篇文章”，加快班子、機構、職能、隊伍的全方位融合，確保在“物理合并”的基礎上，實現“化學反應”。此次改革中，石樓縣委常委、宣傳部部長、副縣長張海云已兼任縣規劃和自然資源局局長，副縣長王鵬、郭永東、李海燕3人分別兼任縣發改工信和科技商務局局長、縣農業農村和水利局局長、縣民政和人社局局長。

根據第七次全國人口普查公報，石樓縣常住人口為9.68萬人，目前，石樓縣人口小縣機構改革涉改單位已全部完成掛牌。改革后，設置黨政機構22個，均為正科級建制，其中黨委序列6個，縣政府組成部門由26個精簡為16個。縣委辦公室與縣政府辦公室、縣委宣傳部與縣文化和旅游局、縣委政法委員會與縣司法局合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

此前，山西人口小縣機構改革試點縣——忻州市河曲縣的改革，創新單位黨組職務設置，副縣長兼任局長的，同時擔任局黨組第一書記，由主持日常工作的副職擔任黨組書記。凡涉及“三重一大”等重要事項，由黨組第一書記召集黨組會議作出集體決策，其他事項由黨組書記主持開展。副縣長兼任局長的政府工作部門，明確由局長負總責;常務副局長主持日常事務，做好分管工作，重要情況向局長匯報;其他副職做好分管工作，對局長負責。

以河曲縣發改工信和科技商務局為例，2021年9月，河曲縣委組織部主持日常工作的副部長張瑞東轉任該局主持日常工作的副局長。該局整合了過去的縣發展和改革局、工業和信息化局、能源局、商務局及科技教育局科技方面職能，局長由副縣長兼任，下設1名主持日常工作的正科級副局長，4個副科級副局長。

改革產生了一定成效，但也面臨一些問題。比如，職能相近部門合并產生了一個超大部門，而改革后人員的減少導致部門運轉吃力，領導職數減少帶來的另一個問題是晉升渠道的變窄。此外，副縣長兼任局長的同時也分管其他單位，在資源及精力有限的情況下如何做好工作也要進一步考量。