一個典型社區建設的探究與思考

張樂

延安市安塞區城北社區的建設，充分展現出安塞經濟社會發展和城市基礎設施建設新成果。按照“1+5+X”的模式，對全社區實行建網分格。推行“屬地化管理，市民化服務，”根據居民群眾的需求，開展多元化服務。創新社會管理機制，提高了社區管理能力和服務水平。

近年來，安塞區城北社區以“建幸福社區、創和諧家園”為目標，以“百家熟”活動（即：入百家門、知百家情、辦百家事、解百家難、連百家心）為載體，以“三有三轉變”主題實踐活動（即：有健全的黨組織網絡，社區黨組織從管理型向服務型轉變；有完善的服務體系，社區黨組織服務從個體型向組團型轉變；有開放式工作格局，社區黨組織活動從封閉型向開放型轉變）為抓手，不斷完善社區服務網點，積極發動轄區單位和廣大居民群眾參與社區建設，形成資源共享、共駐共建、群眾參與的社區建設新格局，為居民營造了優美、舒適、溫馨的生活環境。

基本情況

安塞區城北社區位于安塞區城北，成立于2002年，地域面積3.6平方公里。轄區內共有5個居民小組，現有居民7891戶25369人，其中常住人口4779戶15189人，流動人口3112戶10180人。社區駐有縣畜牧局、電力局、學校、醫療機構、杏子川采油廠等38家企事業單位，有各類學校14所，醫療機構2處。

社區設有黨總支、居民委員會、居民監督委員會三個組織，承擔著黨建、計劃生育、環境衛生、綜合治理、社會保障、社區服務等管理和服務工作；成立了殘疾人工作站、計生協會、社會管理服務工作站、農民工工會、環境衛生工作委員會、社區服務工作委員會等各類群眾自治組織。社區現有工作人員21名，4支志愿者服務隊一百余人。該社區是安塞區對外展示經濟社會發展和城市基礎設施建設新成果的標志之一。

建設經驗

（一）健全管理網格

按照“1+5+X”的模式，對全社區實行建網分格。社區是大網格，居民小組小網格，院落和樓棟單元是子網格，社區干部、居民小組長和樓棟長都是各個網格的管理員。以400戶為一個單位，將整個轄區居民劃分為19個子網格進行管理，并按照樓院分布情況配備了40名中心戶長。建成了“社區-居民組長-網格員-中心戶長-房主”為一體的五級管理網格，從而形成了上下信息銜接、工作聯動、管理服務相接的信息化動態管理機制，實現了縱向到底、橫向到邊的管理目標。

（二）完善服務體系

推行“屬地化管理，市民化服務”，建立了“一站式”便民服務大廳，成立了4支志愿服務隊（醫療志愿者服務隊、老年文化志愿者服務隊、“紅袖章”志愿者巡邏隊和黨員志愿者服務隊），設置了12個服務崗（計生管理服務、民情民意收集、矛盾糾紛調解、文體活動組織），根據居民群眾的需求，努力開展多元化服務。與此同時，在“以房管人、以業管人”的基礎上，以社區農民工工會為依托，設立了一個農民工維權服務工作站和5個農民工聯絡處，充分發揮便民服務大廳和社區服務隊的作用，積極為進城務工人員提供生活、就業、醫療、子女就學、社會保障等方面的公共服務，促使進城務工人員享受“市民化”待遇。

城北社區緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，把提升為民服務水平作為深化干部作風、踐行群眾路線的重要抓手，立足實際整合資源，在全面推行“一站式”集中服務、“開放式”窗口服務的基礎上，建成了“三網一平臺”（人員網、電話網、微信網和民生服務平臺）社區便民服務體系，形成了全天式、移動式、群團式等多形式聯動服務新格局，切實打通了聯系服務群眾“最后一公里”瓶頸制約。

（三）創新社會綜合治理

一是在區級社會管理中心的基礎上，街道辦設立了二級管理信息平臺，社區作為最基本的服務統籌單元，將轄區的人、事、物、地和組織的基本信息，每天由信息員報送到街道辦信息中心后，由街道辦二級平臺上報到縣一級指揮平臺，再按歸口業務由一級指揮中心分流至相關部門督辦，形成了上下信息銜接、工作聯動、管理服務相接的信息化動態管理機制。二是突出民生事務的管理和服務，在社區建立了民生事務平臺，網格員負責收集房屋、人口、基礎設施和轄區單位等信息，統一錄入“民生事務信息平臺”，建立轄區基礎信息數據庫。同時還為轄區內的每戶居民建立信息檔案，并發放索引卡，為居民提供大病救助、城鄉低保和醫療保險等16個服務項目。凡需要辦理民生事項的居民信息卡，在便民服務大廳登記后，由社區干部全程給予代辦，居民只需通過手機短信或電腦上網就可查詢所辦事項的進展情況，大大地提高了辦事效率，方便了群眾。通過創新社會管理機制，特別是民生事務平臺的建立，提高了社區管理能力和服務水平，簡化了群眾辦事程序，降低了群眾辦事成本，贏得了群眾的信任，拉近了與群眾的距離。

存在的問題

（一）社區管理體制不順，職責不清

社區工作呈現“上面千條線，下面一針穿”的工作現狀。按照我國憲法、城市居委會組織法的規定，居委會是基層群眾性自治組織，其健康發展有賴于充分發揮居民自治的效力。然而現實生活中居委會卻承擔了大量的行政性工作，扮演著政府下屬行政機構的角色，當前社區居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，把社區工作等同于完成部門交給的任務，從而形成對政府的依賴性，社區工作尤其是社區服務比較滯后。街道辦事處、政府職能部門與社區居委會法律意義上的指導與協助、服務與監督的關系，演變成了領導與被領導的行政隸屬關系，社區居委會很大程度上成了政府的準下屬機構。致使社區工作者感到工作和精神上疲于應對，使得社區居委會事實上的自治能力大大下降。

（二）社區干部隊伍力量薄弱，待遇偏低

部分社區工作者由于年紀輕，缺乏經驗，對社區工作的專業技能未較好地掌握，而且部分人員還不能夠安心工作；社區工作者男性偏少，對某些工作開展不利，由于社區承擔的任務重，聘用人員的工資又少，收入與承擔的責任嚴重失衡，既影響了工作的積極性，更不能激發社區工作者的潛力；部分社區工作者由于年齡較大，工作效率不高，知識更新也較慢，缺乏主動意識和創新意識。

（三）社區成員熱情不高，參與不足

盡管社區居委會明確了工作職責，制定完善了工作制度，但類似社區議事協商動員全體社區居民以及社區駐區單位積極參與社區建設的社區參與機制尚未建立健全。社區居民群眾、成員單位、駐區企業等缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性不高，主動關心、關注社區建設的更少，使大量的社會資源沒有得到有效利用，特別是社區居委會與轄區單位“共駐共建”機制尚未成為建設的強大力量，未能在溝通社區資源、提供專業化服務方面充分發揮作用。這就不利于社區自我管理、自我服務、自我教育功能的實現。

（四）社區設施不全，辦公經費不足

“三有一化”雖然得到了初步落實，但社區目前縣財政年撥款5萬元，再加上以獎代補資金，合計在5.5萬元左右，加之“費隨事轉”不能落實，而社區自身投入能力有限，使得各項管理水平只能維持在較低水平，這在一定程度上影響著社區工作的開展，成為制約社區健康發展的“瓶頸”。

社區辦公條件和公益性服務設施欠缺，沒有自己的辦公場所，長期租賃地方辦公，公益性服務設施不全，更無應有的活動場所，無法滿足社區居民群眾的基本服務需求。加之社區無經費來源，有時連日常所用的電費、辦公用品都難以維持。

思考和建議

（一）理順管理體制，明確職責

黨的十九屆四中全會強調指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！苯ㄗh政府有關部門根據憲法和城市居民委員會組織法，對社區居委會的職能定位、選舉制度、辦公用房、干部待遇等做出明文規定。確立街道辦事處職能部門與居委會在法律意義上的指導與協調、服務與監督關系，避免將行政任務直接轉嫁給社區，對交由社區居民委員會協助辦理的事項實行“權隨責走，費隨事轉”，對需要社區居委會協助完成的工作，各部門應把相關權力和工作經費下移到社區居委會，凡沒有匹配經費的工作，社區有權予以拒絕。這樣可以緩解“兩委會”無心也無力開展自治狀況。

（二）加強社區隊伍建設，提高待遇

一是志愿者隊伍。建立社區志愿者注冊登記管理信息系統，整合轄區內的社會資源，充分發揮其在社會救助、治安巡邏、慈善公益、糾紛調解、敬老優撫、法制宣傳等方面的作用。二是協管員隊伍。組建由轄區“五老”（老黨員、老干部、老職工、老戰士、老模范）為主體的社會協管員隊伍，建立考核獎勵機制，讓他們擔當起治安防范巡邏員、矛盾糾紛調解員、治安動向信息員、服務群眾聯絡員、綜治工作宣傳員的“五大員”責任。三是建立合理的薪酬機制。根據本地的經濟發展水平和社區專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利，明顯提高社區居委會工作人員的待遇。

（三）增強社區成員參與的熱情

凡是居住在社區的各級機關、企事業單位的所有在職黨員，都要到居住地社區報到，亮明身份，接受監督，參加服務，根據本人的興趣特長，力所能及地為社區居民群眾解決實際困難和問題，主動在八小時之外志愿服務?？h委、縣政府要用文件的形式明確今后凡居住在社區的黨員、干部，考核、獎勵、晉升時，都要征求該黨員、干部所在社區黨組織的意見，了解其在“八小時之外”的表現。社區對轄區內機關、企事業單位的計劃生育、綜合治理、安全生產、文明單位的考核評比工作都有權參與。這樣便能調動社區成員參與的積極性。

（四）不斷改善社區工作條件

加大對社區建設的投入，改善社區辦公和服務設施，以適應現代新型社區建設的要求。社區治理涉及政治、經濟、文化等各個領域，關乎民生發展和社會和諧，可以說是一項“民生”工程，社區治理資金投入不足不利于社區治理工作的展開，更不利于為公民參與打造平臺。社區經費只有1萬到5萬不等，社區居委會的月平均工作經費僅為220元，社區專職工作人員的工資也長期不能兌現。有限的資金除去筆墨紙硯等必需的辦公用品之后，水電費、電話費都難以保證，哪里還有資金用于舉辦各種活動，社區工作難度確實很大。因此，應通過兩方面的措施籌集資金，一是建立基層組織運作專項資金，二是拓展資金來源渠道，以此來保障基層組織的辦公經費和相關人員的待遇。

參考文獻

[1]《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，2017年5月29日.

[2]安塞縣城北社區：《推行八項服務 創新社會治理》.

[3]安塞縣真武洞街道辦：《關于社會管理創新的探索和思考》.

[4]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本.人民出版社，2019年11月.

作者簡介

張 樂 中共延安市委黨校講師，研究方向為行政管理