鞏固脫貧攻堅成果 著力推動鄉村振興

甘肅玉門是中國石油工業的搖籃，鐵人王進喜的故鄉。近年來，玉門市通過深入學習習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果重要論述，全面貫徹落實中央、省市農村工作會議和全國全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的首要任務，結合玉門鄉村發展實際，積極促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

習近平總書記指出，各地區各部門要總結脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機制作用，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩定，多措并舉鞏固脫貧成果。當前，正處于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政策疊加期，深入學習習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以及中央、省、市對鄉村振興戰略的決策部署，對于持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接具有重要意義。為了鞏固脫貧攻堅成果，促進農業農村高質量發展，確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的各項工作穩步推進，我們進行了專題調研，現將調研存在問題總結如下：

脫貧攻堅與鄉村振興銜接上存在的問題及原因分析

從調研的實際情況來看，雖然各鄉鎮（村）在脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接工作中做了積極的探索和實踐，但在全面脫貧與鄉村振興有效銜接方面還有一些問題亟待厘清。

（一）對鄉村振興戰略復雜性認識不足

鄉村振興是一項復雜的系統工程，通過村干部填寫調查問卷，走訪調研，了解到部分基層干部對農村改革的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，視野不寬，工作思路不夠清晰，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。有的干部對鄉村振興與脫貧攻堅關系認識還不到位，對于如何協同推進沒有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉村振興談鄉村振興，就脫貧攻堅抓脫貧攻堅，沒有做到脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略項目統籌安排。有的村干部和農村群眾對實施鄉村振興戰略重大意義認識不夠，認為實施鄉村振興戰略是政府的事，推進鄉村振興戰略中出現“上熱下冷”，全社會參與支持鄉村振興的氛圍也需要進一步營造。部分貧困群眾自我發展意愿不強，還存在“等、靠、要”的思想。

（二）村級集體經濟發展不均衡

一是部分村級集體經濟還較薄弱。經營性收入比重不高，優質資源少、資產規模小，缺乏好的發展項目和發展途徑，集體經濟對特色優勢產業發展帶動能力比較弱。明確農村基層黨組織在引領鄉村振興中的使命和任務，以抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興為重點，進一步厘清“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”是現實工作中亟待解決的問題。二是合作社運行管理不規范。玉門市共注冊農民專業合作社589家，但大部分合作社沒有專人負責技術、營銷、財務管理等方面工作，沒有形成規模化生產和產業化經營，合作社與社員的聯結松散，利益關系不緊密；尤其是村辦集體合作社經營性收入比重不高，優質資源少、資產規模小，缺乏好的發展項目和發展途徑。三是產權制度改革推進不夠深入。雖然完成了產權制度改革，但大部分鄉鎮還是僅僅停留在資產清算完成階段，沒有真正發揮村集體經濟的增收作用。

（三）體制機制銜接還存在不通不暢的問題

比起脫貧攻堅來，鄉村振興涉及的人更多、部門更多、政策更加廣泛，需要舉全社會之力，共同推進鄉村振興，村級黨組織作為實施鄉村振興的落實者，部分村干部在推動培育支柱產業、打造農業品牌、建設美麗鄉村、帶動老百姓增收致富等方面視野不夠開闊，辦法不夠多，力度不夠大。

（四）鄉村振興帶頭人和專業化人才匱乏

經過對玉門市12個鄉鎮的調研，目前全市各鄉鎮干部人手緊缺的情況較為嚴重。經過換屆，雖然整體提升了村干部的文化水平，但平均年齡較低，對農村工作不熟悉的現象也普遍存在。黨員隊伍老齡化現象較為突出，個別黨員致富帶富能力不強，作用發揮不明顯。

（五）一二三產業融合發展嚴重不足

通過市場調研可知，玉門市大多農副產品還停留在粗加工階段，產品附加值有待提升，農業經濟發展緩慢。同時成規模加工企業還很少，尤其是9個建檔立卡貧困村，目前還無一家農產品加工企業。農村三產方面，近幾年通過外出招商簽訂單、電商等農業下游暢通工程將玉門的部分農產品推向了全省全國，促進了部分農產品的銷售，但隨著市場環境的變化，農副產品波動較大，農民增產不增收的情況常有發生，導致了農民種地的積極性大幅下降。

促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策建議

為了做好玉門市脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，玉門市通過學習準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述，不斷領會中央關于鄉村振興戰略思想的精神實質，緊扣有效銜接，找準契合點，暢通銜接渠道，建立了市委、市政府統籌調度農業農村工作機制，實行月調度、季研判、年考核機制，定期聽取脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接工作進展情況匯報，協調解決銜接中的有關問題。在確保鞏固脫貧的基礎上，統籌推進全面脫貧與鄉村振興多層次、多領域有效銜接，實現互促共進、平穩轉型、深度融合。

（一）促進脫貧攻堅機制向鄉村振興機制有效銜接

一是做好組織機制銜接。建立市縣領導干部和市縣直單位定點聯系鄉村振興制度，推動宏觀與微觀、理論與實踐、指導與落實的有機銜接，完善上下貫通、協調聯動的推進機制，確保鞏固脫貧與鄉村振興一起抓、一齊推進。建立市委常委包抓鄉鎮制度，每位常委包抓1-2個鄉鎮，指導鄉鎮落實銜接工作任務。建立領導干部、機關單位聯系鄉村制度，機關干部定期蹲點幫扶指導，將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中的產業發展、農村綜合改革、人居環境整治、工作納入年度考核。二是做好工作機制銜接。將推進脫貧攻堅一整套有效的組織協調、項目統籌、資金整合等工作機制與鄉村振興配合使用，健全鄉村振興統籌協調機制，統籌推進規劃編制、政策制定、資金整合和項目實施等重要事項，提高財政、土地、科技、人才、金融等各項工作的協同性，構筑城鄉要素雙向流動的體制機制。三是做好防貧機制銜接。嚴格落實“脫貧不脫政策”的要求，接續完善防范返貧和新生貧困，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發生新的貧困。四是做好投入機制銜接。借鑒并創新脫貧攻堅的資金籌措方式，發揮財政資金杠桿作用，鼓勵金融和社會資本更多投向鄉村振興事業，深化農村集體產權制度和“三變”改革，探索有效盤活利用農村資源資產的路徑和方式，引導更多工商和社會資本投入農業農村。

（二）促進扶貧人才向振興人才有效銜接

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。經過調研組了解，鄉村振興至少需要四個方面的人才。

一是營銷人才。例如玉門市金玉天源農副產品農民專業合作社理事長吳軍，他在2012年建成了玉門農產品流通中心，2014年與其他股東合資創辦了甘肅孜然貿易有限公司，2014年在天津渤海商品交易所成功掛牌，在他的努力下，孜然成為玉門第一個進入國家級商品交易所上市交易的商品，也是甘肅省第一個在渤商所交易的農產品，通過他的營銷，提高了孜然的銷售價格，增加了農戶收入，促進了玉門當地老百姓種植孜然的熱情和信心。二是市場開拓型人才。例如玉門花海紫龍珠葡萄專業合作社理事長李生虎通過先解決葡萄種植分散、再解決種植技術欠缺、最后解決葡萄銷售困難的“三步走”戰略，通過建設冷庫，實現反季銷售，成功將葡萄銷往東南沿海各地，發展了葡萄產業，增加了農民收入，提振了農戶種植信心。三是市場開拓性人才。玉門市枸杞種植專家楊忠組建了甘肅省中農和潤科技有限公司，把微電水清洗農產品技術創新運用到枸杞領域，成功將玉門枸杞推向國際市場。四是科研人才。甘肅農業大學王建華教授扎根玉門，致力于清泉人參果研究，為了玉門清泉人參果產業科學化、標準化發展組建了專門的研究團隊和攻關小組，開展人參果基質配比、種苗繁育、田間管理、病蟲害防治等課題研究，成功將玉門清泉人參果帶入全國兩會。然而，目前面對的情況是這樣的人才非常少，人才隊伍建設的關鍵是要發揮“頭雁效應”。一個核心人才可以依托產業帶動一方，形成一支由“外智”“土專家”“田秀才”組成的多層次實用型人才隊伍。

為了實現扶貧人才向振興人才的有效銜接，需要采取請進來和走出去的戰略。

一是引進和挖掘營銷人才。當前農村存在的問題是好的產品賣不上好的價錢，農民增產不增收現象普遍讓營銷人才發揮優勢，解決農產品與市場信息不對稱的問題，努力為村級農產品打開市場，著力解決農戶增產不增收等問題。通過營銷人才強大的市場營銷網絡，帶動農戶種什么，種了什么能掙錢的問題。還可以引領農戶解決種植分散和銷售難的問題。二是挖掘和引進技術人才。目前的實際狀況是大多農戶都將希望寄托在各級政府下派的技術員身上。除了下派技術員，更應考慮深入挖掘本土人才，可以采取請進來、送出去等辦法，與高校、技校合作，探索科學的農村技術人才培育模式。三是發揮科技人才支撐作用。開展農產品田間種植、種苗繁育、田間管理、病蟲害防治等課題研究，必將為農產品開拓市場、為產業科學化、標準化發展起到決定性作用。四是健全鄉村兩級干部選拔使用機制。健全從鄉鎮事業人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉鎮領導干部常態化機制。

（三）促進產業扶貧向產業振興有效銜接

一是著力推進產業興旺。鄉村產業振興必須挖掘資源優勢，依托資源優勢。堅持以產業振興引領鄉村振興，促進玉門市農業由分散式發展向訂單式方向集中，著力提高產業效益，在持續提升脫貧成果的同時，強化解決相對貧困人口問題。二是加強品牌建設和品質管理。加快國家有機產品認證示范市創建。三是擴大產業規模，在延伸產業鏈條上下功夫。四是多措并舉提升村集體經濟。通過契約聯結、資金聯結、資產聯結、技術聯結、品牌聯結等緊密利益聯結形式，結合農村集體產權制度改革，對接農民專業合作社承接主體，采取“合作社+基地+農戶”的運營模式，加大土地流轉速度，將土地盡量流轉至村集體或者合作社手中，不斷提升村集體經濟在市場中的話語權。五是優化鄉鎮建設用地。將國土空間規劃編制作為貫徹落實鄉村振興等國家重大戰略、完善地方發展戰略不可錯失的關鍵“窗口”，成立市級層面規劃編制領導小組，加強不同部門間的組織協調和規劃前期的重大問題研判，盡快實現國土空間規劃與產業規劃、鄉村振興規劃等專項規劃的有機銜接，優先安排農村基礎設施和公共服務設施用地。

（四）促進文化扶貧向文化振興有效銜接

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，必須高度重視鄉村文化建設，堅定鄉村文化自信，扎緊文化“根”、鑄牢文化之“魂”。對于玉門來說，充分利用脫貧攻堅中的扶智和扶志成果，深入推進文化脫貧和文化小康銜接，以鄉風文明詮釋鄉村振興。

一要著力提升農村農民的社會責任感。通過農村冬季集中教育、新時代農民講習所等載體進行宣講，提高農民思想道德素質。通過開展“百善孝為先”主題教育活動、激發群眾孝敬長輩、學會感恩；通過開展“全民閱讀”活動，有效提升農民群眾科學文化素養；通過文化科技衛生“三下鄉”，引導農戶傳承良好家風家訓，培訓感恩報黨報國等情懷。二要以文化為依托，實現文旅融合。對本鄉本土的文化遺產資源、景觀資源、設施資源、名人資源、紅色資源和民俗文化資源等進行梳理，保護鄉村原有建筑風貌和村落格局，保護和傳承各具特色的原生態民居，保留鄉土氣息，使鄉村鄉愁記憶明顯，地域民俗特點分明。三要豐富鄉村文化生活。結合鄉村自身群眾特點，開展豐富多彩的書畫、趣味體育游戲、拔河比賽、歌唱比賽、廣場舞大賽等形式多樣的群眾性文化活動，將廣大人民群眾組織起來，豐富人民群眾的精神文化生活。四要努力吸引多主體參與。鼓勵農民及其他社會各界力量參與到鄉村文化建設之中，凝聚鄉村文化建設的強大合力。

（五）促進生態扶貧向生態振興有效銜接

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持人與自然和諧共生，走生態優先、綠色發展之路，促進生態扶貧與生態振興的有效銜接。抓好山水林田湖草沙建設，持續補齊農村基礎設施短板，實現產業生態化和生態產業化的可持續發展。

一是繼續實施生態保護和修復工程。完善生態系統保護制度，促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升，持續改善生態環境質量。二是持續推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。調整優化農業生產布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。三是實施食品安全戰略。完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監管體制，重點提高基層監管能力。

（六）促進黨建扶貧向組織振興有效銜接

探索“黨建+鄉村振興”，進一步發揮農村基層黨組織戰斗堡壘和政治引領作用，壓實基層黨建工作責任，實現農村黨建與鄉村振興深度融合。

一是深化農村黨支部建設標準化。常態化研究部署黨支部建設標準化工作，“農民富不富，關鍵看支部”，要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，帶動老百姓增收致富。二是健全村級自治體系。創新社會治理，讓基層安定有序是鄉村振興的根本保障。讓村級事務接受廣大村民監督，讓村級事務在陽光下運行。同時，積極發揮新鄉賢在村級自治體系中的積極作用。三是建立村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”運行監督辦法。建立健全村級黨組織書記目標承諾、督查考核、雙述雙評、責任追究等制度，切實加強村級“一肩挑”教育管理監督，規范村級組織科學規范運行。四是充分發揮鄉村公益性在鞏固脫貧攻堅、助力鄉村振興方面的積極作用。健全完善公益性崗位管理辦法，明確崗位設置、績效考核、人員選聘、責任落實等，重點對已開發的崗位和聘用人員的勞動合同簽訂、在崗情況、服務臺賬等情況進行拉網式排查，確保鄉村公益性崗位管理有序，運行規范。

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作者簡介

楊天國 中共玉門市委黨校講師，研究方向為區域經濟、黨史黨建