鄉村振興戰略背景下新疆農村集體經濟發展研究

潘浩

◎ 新疆維吾爾自治區社會科學院青年項目“鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展研究”階段性研究成果（項目編號：18QYJ01）

發展壯大農村集體經濟有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果和深入推進鄉村振興戰略，為實現鄉村“五大”振興提供物質保障。本文以新疆農村集體經濟為考察對象，指出其存在的問題，并從鄉村振興視角提出了加強鄉村振興培訓，發揮黨建引領作用；加大對集體資產的管理，提高村務公開的監管力度；探索多樣化的農村集體經濟發展新路徑等對策建議。

黨的十九大報告首次提出了實施“鄉村振興戰略”，這是新發展階段黨中央對“三農工作”的戰略部署和要求，體現出黨中央對農業農村工作的高度重視和深刻認識。報告明確指出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”這充分說明了集體經濟發展對于鄉村振興戰略的重要作用和意義。2018年至2022年的中央一號文件中，均有涉及農村集體經濟的內容，特別是2022年中央一號文件指出：“鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑。”再次說明農村集體經濟發展的重要性。近年來，新疆通過鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興，在發展農村集體經濟方面進行了很多有益的實踐探索。各地鄉村根據自身資源稟賦和區位條件等，有效利用中央、自治區及各類扶持資金，采取“產業帶動”“資源開發”“資產經營”“服務創收”等多種模式發展村級集體經濟，取得了一定的成效，各村基本實現了有穩定的集體經濟收入，村級自我保障能力和服務群眾能力進一步增強，黨組織號召力組織力進一步提升。但不可否認，村級集體經濟發展仍面臨著區域內集體經濟發展不平衡、發展水平不高，經營性收入較低、村集體“三資”管理不規范、持續性發展能力較弱等問題，這與鄉村振興發展的要求相去甚遠，需要進一步研究探索，找出適合新疆農村集體經濟發展的新思路、新路徑。

鄉村振興戰略背景下新疆壯大

農村集體經濟的重要意義

1、是鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興戰略的重要支撐

《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》明確提出：“脫貧攻堅目標任務完成后，設立五年過渡期。”過渡期內，脫貧地區要“從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興”。發展壯大村級集體經濟是鞏固拓展攻堅成果，實現鄉村振興的重要支撐。農村集體不僅擁有屬于村集體的土地、山嶺、草地、森林、荒地、灘涂水域等自然資源，還包括屬于村集體的各類流動性資產、固定資產、無形資產和其他資產。通過發展農村集體經濟可以有效盤活農村大量的閑置資源，為鄉村振興奠定良好的物質基礎。

2、是推進農村基層政權治理有效的重要保障

發展壯大村級集體經濟是鞏固黨在農村執政基礎，增強村級黨組織凝聚力和戰斗力，切實解決村級組織“有錢運轉、有錢辦事、有人管理、有章理事”的現實需要。農村基層黨組織是引領農民群眾實施鄉村振興的骨干力量，承擔著基層治理的重要任務。多年來，農村經濟的不斷壯大為黨在農村執政奠定了良好的經濟基礎，有效保障了基層組織的正常運轉。作為鞏固執政基礎的重要抓手，農村集體經濟的發展對加強基層組織建設、鞏固基層政權發揮著重要的作用，是檢驗鄉村干部政策執行力及履職能力的有效途徑，是鞏固脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興的現實需要，是確保鄉村社會充滿活力、和諧有序，實現農村基層政權治理有效的重要保障。

3、是實現農民共同富裕的重要手段

村集體資產屬于集體成員共同所有，涉及每一位集體成員的切身利益。發展新型農村集體經濟，加快賦予農民對集體資產更多的權能，不僅有利于維護農民宅基地使用權、土地承包權、集體收益分配權等財產權益，而且有助于改善農村基礎設施建設和公共服務建設。各地的集體經濟發展實踐表明，集體經濟發展好的地區，農民收入水平較高、城鄉建設一體化水平和城鄉公共服務均等化也較高，城鄉差距較小。因此，發展壯大新型集體經濟，有利于發揮集體經濟組織優勢，通過資源整合、要素集聚、規模提升，盤活農村閑置資源資產，提升鄉村自我發展能力，提高農民財產性收入，讓農民成為鄉村振興的參與者、受益者、引領農民走向共同富裕。

新疆農村集體經濟發展取得的成效

黨的十八大以來，新疆自治區黨委堅決貫徹落實黨中央精準扶貧、精準脫貧的戰略要求，在政策保障、資金投入、產業帶動、項目安排、民生服務、社會幫扶、援疆支持、群眾參與等多個方面做到保障到位，廣泛動員和凝聚社會各界力量，參與到脫貧攻堅戰的實踐當中。到2020年，全國脫貧攻堅戰取得決定性勝利，新疆也全面進入小康社會。南疆農村更是發生了翻天覆地的變化，農村基礎設施煥然一新、村容村貌整潔有序、農民收入逐步提高、許多集體經濟“空殼村”和發展基礎薄弱村也都有了集體經濟收入，發展程度較好的村已經實現了給集體成員分紅等，集體經濟發展取得了一定的成效。

1、清查核實資產，全面厘清集體資產

為了摸清村集體資產底數，進一步規范集體資產管理，新疆深入開展村集體“三資”（資金、資產、資源）清理核查工作。全區各地根據相關法律法規及政策文件等，全面核清了村集體“三資”的存量、種類、結構及分布等情況，完善了村集體資源、資產臺賬。通過全面清理核查農村集體資產，強化了對村集體“三資”的監督，進一步提升了集體成員對村集體“三資”動態情況的知曉率，使監督工作更加公開、透明。截至2020年底，全區共核實村集體資產總額644.2億元。[1]

2、完善各項制度，明晰集體產權歸屬

新疆通過農村集體產權制度改革，各地農村核清了資產，理清了成員身份，通過建立村股份合作社，加強對村集體“三資”的經營和管理，帶動更多村民受益。全區各地依據相關法規及政策文件，因地制宜出臺指導意見，將土地承包關系和戶籍關系等因素進行綜合考量，科學有序、規范開展村集體經濟組織成員認定工作及折股量化等工作。截至2021年10月，全區完成折股量化工作的8953個行政村，共量化資產204.9億元，確認村集體經濟組織成員1220.9萬人，成員股權證書發放率達99.7%，這項工作為村集體經濟發展和成員收益提升奠定了重要基礎。通過產權份額的明晰，使每個村民在集體經濟組織中能夠享有更多財產性收益。

3、盤活村集體“三資”，增強集體經濟實力

在推進農村集體產權制度改革的過程中，新疆各地通過盤活村集體“三資”，增強集體經濟經營能力和發展水平，實現了變資源為資本、變資金為股本、變農民為股東，越來越多的村級集體經濟組織實現了收益分紅，使農牧民共享到改革發展的紅利，鄉村經濟發展活力進一步提升。

一是農村集體經濟總量逐步增長。如，昌吉州率先探索開展了“三位一體”改革，涉及的主要內容包括：加強基層黨組織建設、發展壯大農村集體經濟和深化農村集體產權制度改革。2020年，昌吉州有216個村集體年收入超過50萬元以上，同比增長18.6%，有143個村集體年收入超過100萬元以上，同比增長13.2%，集體經濟“空殼村”已全部摘帽清零。[2]

二是農民收入水平顯著提高。如，阿克蘇市深入實施鄉村振興戰略，不斷發展壯大村級集體經濟，實現農業產業規模化發展，形成村民增收渠道多元的“共贏”局面，2020年阿克蘇市已經有25個村，7891戶，35928人享受了村集體經濟收益的分紅，涉及股權32475.3股。[3]通過發展村集體經濟，盤活集體資產，壯大集體經濟的積累，實現分紅，為鄉村振興、人居環境整治和農業產業發展奠定良好的基礎。2021年，全區已有38個縣（市、區）294個村的集體經濟組織實現了集體收益按股分紅，分紅總額突破1億元，惠及農民35.6萬人。

4、發揮組織優勢，增強村級組織服務功能

強有力的基層黨組織是凝聚合力，推進鄉村各項事業穩步發展的核心。發展壯大農村集體經濟，必須要發揮農村基層黨組織的引領和帶動作用，讓農民從村集體組織中得到服務和幫助，促進黨群干群關系和諧穩定。在推進改革進程中，全區各地也在探索適宜自身發展的模式，如昌吉州注重發揮基層黨組織在集體經濟發展中的重要作用，整頓軟弱渙散的基層黨組織；對發展思路不明確，改革力度不到位的村黨組織書記及時撤換調整；調整優化基層黨組織配置，推動村黨組織帶頭人發揮領頭雁作用。阿勒泰市各村以用活、用好村集體經濟收益資金為目標，更好地為群眾服務。結合開展的黨史學習教育，動員廣大黨員干部發揮先鋒模范作用，圍繞農村庭院環境整治、農村道路修補、清渠、清淤泥等群眾急盼問題，累計開展農村人居環境整治、美麗庭院等實事好事活動100余起，覆蓋2萬余人次，為全面實施鄉村振興戰略打下了堅實的基礎。

新疆農村集體經濟發展中存在的問題

新疆農村集體經濟在脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略的實施下，得到了發展和壯大，取得了一定的成效，但總體來講，發展質量還不高，發展不平衡現象依然突出，發展水平還處于較低層次，與鄉村振興戰略的要求還有很大的差距。

1、缺乏發展集體經濟的思路與方法

一是部分農村基層干部對如何引領農民共同推進鄉村振興難以提出新辦法新思路，與實施振興戰略的要求尚存在一定的差距。

二是鄉村缺乏懂規劃、懂經濟發展、懂鄉村振興相關政策的專業人員，在發展農村集體經濟方面發揮全面指導、抓落實的作用受限。

三是部分基層黨組織服務和引導村級集體經濟發展能力不足，缺乏中長期謀劃。

2、村集體“三資”管理薄弱

一是監督管理審計工作不到位。有的經管站監督、審計工作不到位，缺乏動態監管，未能及時更新信息，存在村級資產與經管站統計數據不符的情況，日常監督存在乏力、流于形式的問題。

二是缺乏村集體“三資”管理的專業人員。有的村財務管理人員非專業出身，業務不熟悉，法治意識淡薄，財務制度執行不力，報銷過程不規范，很難發揮監督理財作用。還有的村集體“兩委”成員財經紀律意識淡薄、財務知識不足、執行力差、監管力量薄弱等原因，導致資產、資源管理不規范。如有的村集體資源、資產等對外租賃和發包時民主程序不規范、民主公開不到位，應招投標未招投標，讓個別人以明顯低于市場的價格獲得承包權和所有權，加之發包期限較長，導致村級資源、資產對外承包價值縮水，集體利益得不到有效保證。

3、村集體經濟發展動力不足

從調研情況看，新疆農村集體經濟發展相對緩慢，發展動力不足。有的村集體能夠利用的資源有限，僅為一些“荒地”、閑置房產等。特別是南疆農村集體經濟收入參差不齊，大部分村集體經濟收入主要依靠集體土地發包租賃、小商鋪租賃等，經營性收入占比不高，缺乏持續性發展后勁。同時與發達地區相比，脫貧地區二三產業發展基礎較弱，對人才、技術、資金等發展要素缺乏吸引力。加之脫貧地區的村集體和農民的自身積累也較為有限，導致缺乏發展壯大集體經濟的初始啟動資金及人才、技術、管理等生產要素。

鄉村振興戰略視野下發展壯大

新疆農村集體經濟的建議

1、加強鄉村振興培訓，發揮黨建引領作用

鄉村振興是一項艱巨任務，其復雜性、緊迫性和挑戰性不容忽視，非常考驗鄉村干部的執行能力。對鄉村干部來講，不僅要有高超的領導能力和負責任的精神品質，還必須能夠領會黨中央精神，提出適合本村發展和振興的新思路、新方法。因此，要加強培訓，不斷提升鄉村干部的執行能力。

一是要強化理論武裝，不斷提高政治站位。結合黨史學習教育，不斷深化鄉村干部及農村黨員對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的治疆方略的學習，深刻領會習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述以及第三次中央新疆工作座談會精神，不斷提升理論水平、提高政治站位，進而提高落實黨中央決策部署的實踐工作能力和本領。

二是組織開展系統化實戰化專業化的能力培訓、觀摩學習、外出交流等活動。特別是要加強鞏固拓展脫貧攻堅成果以及鄉村振興方面的培訓和學習，逐步拓寬村干部的視野思路，提升綜合業務能力。

三是加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨支部的領導核心作用和示范引領作用。引導黨員干部轉變原有思想觀念，克服松勁懈怠心理和畏難情緒，鼓勵黨員干部領辦創辦農民合作社，以合作社為載體促進黨員干部、鄉村能人、農戶之間的抱團合作，強農惠農政策支持適度向管理規范、利益聯結機制健全的黨員合作社傾斜。

2、完善農村集體“三資”管理，提高監管力度

一是進一步規范完善農村集體“三資”管理，防范內部風險和集體資產流失。保障好農民對集體事物的知情權、決策權、參與權、監督權、落實公示公開制度、民主決策制度、民主監督等相關制度，提高村務公開的監管力度，提升集體資產的利用效率。[4]

二是加強對村財務管理人員和村集體“兩委”成員的業務培訓和紀律教育，提高財經紀律意識和法治意識，嚴格按照規章制度和程序開展村集體“三資”管理工作。

三是探索政經分離。通過農村集體產權制度改革工作逐漸實現村委會和村股份經濟合作社賬戶分設、資產分管、核算分立，探索實現村集體經濟組織和村委會分賬管理。主要包括事務分離，賬戶分設，村股份經濟合作社開設銀行賬戶、刻制公章；資產分管，所有集體資產登記在村股份經濟合作社名下，資源性資產、經營性資產由股份經濟合作社統一運營管理，辦公服務場所、教育、科技、文化等非經營性資產由村民委員會統一使用和管護，鼓勵群眾參與監督。

3、探索多種農村集體經濟發展的新出路

著力探索多種形式的農村集體經濟發展路徑。[5]

一是資產租賃，即農村集體將其擁有的資源、資產交由其他主體承包經營，從而收取定額租金。應繼續支持集體經濟組織利用集體非農建設用地、村級留用地以及村莊整治、集中居住點建設、宅基地整理復墾節余土地，自行建設商鋪、標準廠房等，發展物業經濟。二是資源開發，鼓勵集體經濟組織以土地等資產為載體，吸納社會資本通過合資、入股等形式發展新興產業，從而獲取股份分紅收益。三是產業發展，基于各村自身資源稟賦優勢，通過發展產業實現集體資產增值保值和成員增收致富。

4、探索聯合“抱團”及“飛地”發展模式

探索多村“抱團”聯營發展及“飛地”模式。一是打破單個村發展的模式以及村與村之間的地域限制，探索多村聯合經營模式。如，鼓勵幾個或多個行政村通過整合政府項目扶持資金，選擇條件較好的村，共同發展種植或養殖產業，多村資金的整合使得資金投入量加大，有利于擴大產業規模，實現風險共擔、利益共享。二是鼓勵探索“飛地”模式。對于基礎條件差、資源相對匱乏、生態環境脆弱及發展受限的村，以“飛地”模式入股其他村集體產業或異地購置商鋪等，通過“強弱互補”克服空間發展的限制，共享他村的資源優勢、實現利益共享。

參考文獻

[1]劉毅.壯大集體經濟增強造血能力[N].新疆日報，2021-12-30.

[2]蓋有軍，劉茜.農村資產活了農民腰包鼓了——昌吉州壯大農村集體經濟觀察[N].新疆日報，2021-10-20.

[3]農村集體產權制度改革 新疆阿克蘇市集體經濟創收益.人民網新疆頻道，2020-07-07.

[4]劉維忠，魏敬周.新疆農村集體經濟發展過程中存在的問題及對策建議[J].農村經濟與科技，2016（23）：176-177.

[5]崔紅志.創新體制機制發展壯大農村集體經濟[M].中國社會科學出版社，2018.

作者簡介

潘 浩 新疆社會科學院農村發展研究所副研究員，研究方向為新疆“三農”問題