實現“雙碳”目標，綠色金融助力低碳轉型

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上首次提出，中國力爭2030年實現碳達峰，2060年前實現碳中和的目標。在黨的二十大報告中，習近平總書記進一步指出：“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。”這意味著實現“雙碳”目標任重而道遠，低碳轉型將成為未來我國經濟發展的主攻領域。金融是實體經濟的血脈，推進金融改革的最終目標是服務實體經濟?！半p碳”目標的實現離不開能源、環保、交通、生物等實體領域的攻堅克難，發展綠色金融勢在必行。

綠色金融是指通過各種金融產品和金融服務引導資金流向綠色產業，提高各經濟主體對節能環保領域的關注度，實現資源優化配置，促進綠色轉型。黨的十九大報告明確提出“發展綠色金融，推進綠色發展”的理念，黨的二十大報告指出“要完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度”，進一步強化了綠色金融的戰略高度。陜西省長期以化工能源為發展重點，是重要的煤油氣生產基地、“西電東送”煤電基地和以甲醇為龍頭的煤化工基地，實現經濟發展與碳排放逐步脫鉤是陜西發展的難題，綠色金融投資潛力較大。2017年6月，國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省（區）建設綠色金融改革創新試驗區，與試點省份相比，陜西綠色金融發展滯后，存在政策體系不完善、區域發展不協調、參與主體較少等問題。因此，打破綠色金融發展的桎梏，形成完善的綠色金融服務體系，是未來陜西實現高質量發展的重要環節。

陜西省綠色金融發展現狀

2016年，中國人民銀行等七部委共同發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，明確指出要在我國建立綠色金融體系，并對綠色金融發展進行了戰略規劃。陜西省積極響應政策要求，推進綠色金融發展。

（一）逐步出臺綠色金融支持政策

2016年12月，安康市人民政府出臺《安康市綠色金融示范市建設工作方案》，旨在通過綠色金融發展助推形成資源節約和環境保護的空間布局、產業結構、生產生活方式，率先把安康市建成生態功能示范區和綠色生態文明示范市；2018年3月，陜西省人民政府出臺《陜西省“十三五”節能減排綜合工作方案》，指出要鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券等；2021年11月，中國人民銀行西安分行聯合陜西銀保監局、陜西證監局等共同發布《關于金融支持陜西省綠色發展助推實現碳達峰碳中和目標的指導意見》，進一步完善了綠色金融政策體系，引導金融主體以市場化方式支持綠色投融資活動。

（二）各類綠色金融產品開始出現

2017年，灃西新城開發建設有限公司發行了15億元的企業綠色債券，其中10億元用于西咸新區灃西新城綠色城市綜合新能源項目建設，這是陜西省發行的首支綠色債券；2018年9月，中國人民銀行西安分行印發《陜西省銀行業存款類金融機構（法人）綠色信貸業績評價實施細則（試行）》，并從2021年三季度開始按季對陜西銀行業金融機構進行綠色金融評價；截至2021年末，陜西省綠色貸款余額為3700.48億元，同比增長34.1%，超過了全國綠色貸款增速1.1個百分點。

陜西省綠色金融發展困境

（一）綠色金融制度體系不完善

陜西省綠色金融發展起步較晚，針對性的法規、政策條例較少，沒有形成系統的制度體系，現行碎片化制度不足以指導綠色金融的持續推進?，F有的綠色金融支持政策多為指導性、倡議性的文件，缺乏具象化的落實措施和獎懲機制，操作性和可執行性不強；缺乏強制性綠色信息披露制度，自愿披露ESG信息（環境、社會、治理）的上市公司較少且多數為國有企業，民營企業披露意識不強；省內沒有建立起環保部門、中介機構、金融主體多方共享的綠色信息平臺，為了規避投資風險，金融機構需要花費大量成本獲取信息，無法實現資源的最優配置，增加了投資失敗的概率并降低了綠色投資的積極性。

（二）碳排放權交易市場不成熟

2011年，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點工作。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場開市。陜西省共有63家發電企業納入全國碳排放權交易市場，在第一個履約周期內，有34家發電參加了全國碳市場交易，累計買入配額量362.96萬噸，成交額1.43億元；累計賣出配額量418.20萬噸，成交額1.72億元，剩余29家企業并未參與碳市場交易，可見當前陜西碳排放權交易市場尚處于起步階段，市場運行效率和市場參與度較低。根據《陜西省碳排放權交易管理實施細則（試行）》，當前陜西碳排放配額以免費分配為主，配額總量設定較為寬松，碳市場交易由政府主導，強制履約企業參與交易，導致碳排放重點企業缺乏交易的主動性，市場運行效率較低，無法發揮激勵企業節能減排的作用。

（三）綠色金融參與主體不活躍

陜西省綠色金融參與主體主要為國有商業銀行和極少數綠色投資企業，綠色金融產品以綠色信貸和綠色債券為主，缺乏如綠色信托、綠色保險等其他產品，尚未有金融主體發行碳期貨、碳期權等綠色金融衍生產品以及針對個人的綠色消費品，綠色金融參與主體和產品種類較為單一；受制于綠色信息的不透明，金融企業需要花費較大成本評估投資的風險及收益，投資領域集中于風險小盈利性高的短期項目，如清潔領域、環保領域，而對于生態修復領域等長期領域的投資極少；缺乏專業的綠色金融研究團隊和中介機構，綠色投融資評估仍依賴傳統的模式和方法，專業化程度較低。

（四）綠色金融區域發展不平衡

陜南地區綠色金融發展較為成熟，取得了一定的成績。如安康市作為陜西省確定的首批綠色金融試點市，金融產品和服務創新走在全省前列，成為國家金融服務綜合改革試點城市；商洛市出臺綠色信貸扶持政策并搭建銀政企互動平臺，引導金融機構創新綠色產品，嚴控“兩高一?！辟J款，促進資金流向低碳環保的新能源領域。而礦產資源豐富，經濟發展主要依賴煤炭資源開采的陜北地區綠色金融尚處于探索階段，發展較為滯后。

對策建議

（一）完善綠色金融制度體系，建立綠色信息共享平臺

首先，在《關于金融支持陜西省綠色發展助推實現碳達峰碳中和目標的指導意見》的指引之下，制定具體的實施細則，并配套激勵政策和懲罰機制，對綠色金融創新企業給予財政資金支持及稅收優惠，對未遵守綠色規定的企業和未盡監管責任的環保部門追責，形成可執行性較強的綠色金融制度體系。其次，出臺強制性環保信息披露政策，建立綠色信息共享平臺，如設立專門的門戶網站，定期公開轄區內企業環境報告、行業環保測評數據、碳排放數據、環保處罰信息等，降低綠色金融參與主體收集信息的成本。

（二）加快碳排放權交易市場建設，參與全國碳市場交易

首先，優化“陜西碳排放權服務中心”的服務質量，促使其為控排企業提供更優質的碳配額核算、碳排放、碳數據管理等服務，激發控排企業節能減排的內生動力。其次，加大對碳排放數據核查經費的支持力度，加強對碳排放第三方核查機構的監督，嚴格審查第三方核查機構的獨立性，保證碳排放重點企業公布的數據真實有效。最后，組織關于碳排放權交易的知識普及活動及培訓活動，敦促企業管理人員積極關注并主動參與碳交易，培育一批專業化程度較高的碳交易從業人員。

（三）創新綠色金融產品，激發綠色金融參與主體活力

首先，鼓勵股份制銀行、證券、保險等金融主體設立專門的綠色金融部門，結合陜西省地域特征及產業結構推出差異化綠色金融產品，同時面向個人推出綠色金融消費品，提高全社會對綠色金融的關注度，并對發行創新性、可推廣性新型綠色金融產品的金融主體給予政策支持和資金扶持。其次，鼓勵非金融機構參與綠色金融活動。第三方評估機構可以發揮專業優勢，為金融主體提供法律、財務、資產評估、資質審核等方面的咨詢服務，提高行業整體專業化水平，降低綠色金融投融資的盲目性。

（四）因地制宜，協調區域間綠色金融發展水平

對于綠色金融發展取得一定成績的陜南地區，要總結經驗，尋找綠色金融持續發展的問題并補齊短板，積極創新綠色金融產品和服務，充分發揮試點帶動全省的作用。對于發展滯后的陜北地區，要加快步伐，將發展綠色金融作為綠色低碳轉型的重要抓手，在借鑒陜南初期發展經驗的同時結合自身資源優勢，加大宣傳力度和財政資金投入，積極引導商業銀行為新能源開發、節能減排和低碳自主創新產品的低碳項目提供信貸支持。

作者簡介

范宇辰 陜西省社會科學院財務處干部