共建共治共享 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展格局

生態(tài)文明建設(shè)是國之大計(jì)、民族根本。黨的二十大報(bào)告中指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后，習(xí)近平總書記首次提出了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的全新目標(biāo)。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，多措并舉，全面發(fā)力，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作取得歷史性成就。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念引領(lǐng)指導(dǎo)下，陜西深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，堅(jiān)決開展秦嶺北麓整治修復(fù)、著力推動(dòng)渭河流域治理、持續(xù)開展治污減霾、不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得長足進(jìn)步。面對(duì)黨的二十大提出的生態(tài)文明建設(shè)新要求，如何實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、山更綠、水更清”，不僅要解決生態(tài)環(huán)境面臨的迫切問題，更是推進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。

全面深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要著眼于三個(gè)“實(shí)情”：一是環(huán)境保護(hù)的一體化、生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性；二是綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能降耗對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)方式、生活方式的“深層次影響”；三是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)所必須的“全民化參與”“全域化管理”“多層次統(tǒng)籌”管理機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略生根落地，將綠色理念變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，要關(guān)注三個(gè)“關(guān)系”：突出問題的集中治理與常態(tài)管理之間的關(guān)系；推進(jìn)治污減排與當(dāng)前生產(chǎn)生活方式之間的關(guān)系；綠色發(fā)展總體戰(zhàn)略與制度環(huán)境、政策引導(dǎo)、治理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制之間的關(guān)系。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性工程，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前提，首先要領(lǐng)會(huì)從黨的十八大中解決“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻迫切問題，到黨的二十大中提出“人與自然和諧共生”“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，其間歷經(jīng)十年之久的生態(tài)文明建設(shè)歷程，成為“生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年”。

在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的啟幕之年，如何進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)、深入民心、化為現(xiàn)實(shí)，結(jié)合地方實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展格局。

搭設(shè)生態(tài)建設(shè)的法治“高壓線”

習(xí)近平總書記在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”“十三五”期間，陜西制定出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境地方性生態(tài)環(huán)境法規(guī)10部，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，進(jìn)一步厘清環(huán)境污染的法律關(guān)系，壓實(shí)各級(jí)政府管理責(zé)任，持續(xù)完善多層次法治體系，極大改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理法治環(huán)境。伴隨生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入，要把影響生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題、關(guān)鍵問題如大氣污染、固體廢料、垃圾處理、植被破壞等，擺在首要位置，上升至法律層面，設(shè)置嚴(yán)格的“紅線”“底線”并無例外推行。構(gòu)建高效可用的法律實(shí)現(xiàn)體系，完善專門法、法律細(xì)則、法律解釋，加強(qiáng)普法教育和案例宣傳，完善行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)同機(jī)制。完善紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法問政、網(wǎng)絡(luò)公開等監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)法律法規(guī)的有效實(shí)施，將生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想融入到司法實(shí)踐中。

樹立綠色發(fā)展的政策“指南針”

深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，依托現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿湍茉椿て髽I(yè)轉(zhuǎn)型需求，緊握產(chǎn)業(yè)政策的有力抓手，通過產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃“定調(diào)子”“定方向”，采取“撥改投”、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、“綠色金融”等方式激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，持續(xù)扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)，“孵化一批、扶持一批，成熟一批、退出一批”，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，“重點(diǎn)明確，形成梯隊(duì)”“鏈路相通，產(chǎn)業(yè)成群”，形成后發(fā)優(yōu)勢。結(jié)合陜西各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，力求通過多措并舉的“政策工具包”，以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展觀光旅游、研學(xué)游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。以高效、低碳、多元的“煤化工”推動(dòng)傳統(tǒng)能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用新科技、新工藝，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、產(chǎn)品升級(jí)，從“黑粗苯”到高精尖發(fā)展。以新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目引領(lǐng)新區(qū)、新城發(fā)展，成為全省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“示范田”“領(lǐng)頭羊”，大力發(fā)展航空航天、電子信息、生物技術(shù)、高端制造、大數(shù)據(jù)、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢，釋放產(chǎn)業(yè)潛能。

構(gòu)建生態(tài)治理的全域“網(wǎng)格圖”

基于生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、問題多樣性、地區(qū)差異性等實(shí)際情況，切實(shí)將“全周期管理”融入生態(tài)文明建設(shè)，全面統(tǒng)籌，多層落實(shí)，以“河湖長制”、網(wǎng)格管理等方式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上“責(zé)任做實(shí)”，面上“高效協(xié)同”，形成生態(tài)建設(shè)“管理網(wǎng)”。采取“目標(biāo)考核制”“綠色政績觀”“差異化目標(biāo)”等方式，將管理指標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)細(xì)化量化，也結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際情況制定差異化目標(biāo)，考核方式融入專家評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)，建立健全以提升生態(tài)文明建設(shè)水平為核心的管理評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮基層組織作用，強(qiáng)化“末梢”治理能力，讓生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)商戶，切實(shí)保障生態(tài)文明建設(shè)延伸至每個(gè)角落，構(gòu)建全域管理體系。

形成人人參與的生態(tài)“新風(fēng)尚”

生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，需要全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同治理。關(guān)鍵在于生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)、弘揚(yáng)到根深蒂固，進(jìn)而培育形成新文化、新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明“入腦入心”、牢不可破，讓生態(tài)建設(shè)、低碳環(huán)保實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)”到“自覺”的良性演變。要達(dá)到這一目標(biāo)，首先在于將生態(tài)文明建設(shè)融入“新鄉(xiāng)風(fēng)”“新民風(fēng)”之中，融入社會(huì)大眾的日常生活，以教化育人的方式持續(xù)引導(dǎo)公民關(guān)注。其次，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)綠色生活宣傳普及，引導(dǎo)大眾建立全新的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)行為，如大力推廣新能源企業(yè)、踐行垃圾分類、重復(fù)利用、節(jié)水節(jié)電等。最后，培育全民關(guān)注、支持生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感，營造良好的生態(tài)建設(shè)文化氛圍，動(dòng)員全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)家園永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)非一日之功，我們應(yīng)以“功成不必在我”的擔(dān)當(dāng)精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律和要求，建立全社會(huì)“共建共治共享”的格局，營造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，持續(xù)探索落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的新模式、新路徑，率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的莊嚴(yán)承諾。

作者簡介

閔晶晶 陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所助理研究員、博士