鎮街環保管家如何走深見效？

李漢龍 謝思華

精準規避“小作坊”隱藏的環保“大問題”。今年以來，佛山市生態環境局禪城分局張槎監督管理所（以下簡稱“張槎生態環境所”）立足生態環境優化營商環境，主動創新工作機制，委托佛山市禪城區生態環境行業協會（以下簡稱“禪城環協”），為轄區內43家印刷企業送上一份“環保體檢”禮包，堅持“環境保護與企業發展兼籌并顧”的服務原則，開展了一系列定制化的環保管家服務，輔導印刷企業加強自身環境管理能力。

落地見效：

協會環保管家專業化

作為傳統工業大鎮，張槎街道工業產值占據了佛山市禪城區的半壁江山。根據第二次全國污染源普查數據，張槎街道共有4249家企業，其中小微企業占比高達99.39%。轄區內印刷企業近60家，雖僅占小微企業總數的1.41%，卻極具代表性，存在著行業體量小、企業分布散、經營規模小、環保管理弱等問題。

據禪城環協副秘書長謝思華介紹：“‘學情分析很重要，只有針對具體的企業、具體的場景下的具體問題，才能界定輔導內容的重點、難度和關鍵點，進而有的放矢地為企業提供服務。通過實地走訪與分析，印刷企業主要反饋了三方面的問題：一是企業普遍為小作坊家庭式的生產車間，環境管理沒那么規范，部分企業經營者對相關的生態環境知識認知不足，對一些涉及環境監管的政策法規理解不清、把握不準，容易引發非主觀故意的環保問題；二是印刷企業分散坐落在各工業區，較易形成‘散亂污局面，無法集中治污，不少印刷企業的經營者也有過‘抱團聚集的想法，但因為高昂的租金及疫情等因素暫未實現；三是印刷企業大多依賴于各種展銷會及相關社會活動開展而經營，但由于近年疫情反復，各種展銷會、大型社會活動的數量銳減，導致印刷行業的經營生存困難，部分企業面臨停產或倒閉。”

據介紹，張槎生態環境所與禪城環協多輪探討，綜合考慮印刷企業的實際發展需要、企業主的環境認知水平及環保達標的實施能力，經認真研究形成管家服務策略選擇和輔導活動設計的落腳點，定制了細致的實施方案。具體包括六個環節：法規宣導明確要求—試點打樣達標場景—現場實訓解決通病—自查自糾提質內控—上門輔導因企制宜—常態跟蹤回訪反饋，環環相扣，層層遞進。

謝思華表示，“在環保管家服務介入之前，張槎大部分印刷企業環保這條‘腿是‘跛腳的。我們服務的策略是先為印刷企業提供一個襯手的‘拐杖，同時激發其內生動力，強化‘環保腿力，進而助其順利過渡，最后扔掉拐杖，實現‘瘸腿變好腿，短腿變長腿。”

走深走實：

鎮街環境治理精細化

“項目前期先對3家企業進行試點服務和經驗總結，我們啟動了現場實訓，免費為轄區的印刷企業問診把脈，提供一對一的幫扶指導服務，切實提高轄區印刷行業企業的環境管理水平。” 謝思華介紹。7月7日，張槎生態環境所聯合禪城環協、佛山市禪城區文化產業協會，組織轄區40多家印刷企業召開“禪城區張槎街道印刷行業環境規范化管理現場會”。

佛山市正誠品印刷有限公司、佛山市禪城區金葉印刷有限公司作為試點代表，詳細介紹了接受環保管家服務過程及成果。“原來企業的危險廢物都堆放的比較隨意，經過環保管家前后三次來到企業面對面輔導，以及線上進行環保問題解答，我們對原來的危險廢物暫存倉進行改造，并對危險廢物分類儲存，墻上也按照規定張貼了危險廢物標識牌以及懸掛了危險廢物進出臺賬，形成了大家現在看到的這個具有示范性的危廢倉。”試點單位工作人員對參會同行介紹道。

“作為生態環境監管部門，我們推出這個‘環保體檢禮包的初衷是依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規及相關標準，協助企業進行對照全面檢查，幫助企業發現自身存在的問題，進而指導企業整改，提高企業的環境管理水平。”張槎生態環境所的相關負責同志在會上介紹。“其中上門輔導主要針對企業的有機廢氣收集處置情況，廢氣治理設施運行情況，危險廢物收集、貯存、轉移處置情況，廢水的收集處置情況進行檢查。對于體檢中發現不達標的企業，環保管家為企業提供整治指導，以檢促改。”

擔任此次現場會專家講師的企業環保注冊師張小霞表示：“禪城環協作為社會組織，在科學的統籌下分門別類的解決張槎街道印刷行業企業面臨的環保管理缺失難題，其‘低成本高質量的業務承接專業力除自身團隊的建設外，一方面是借重佛山市生態環境局禪城分局的指導；另一方面來自于積極發揮協會平臺資源整合優勢和協同治理作用，通過嚴格篩選召集來自企業和高校的實踐派環保專家，形成穩定且持續壯大的環保管家人才庫和志愿隊伍，為張槎街道以及更多的鎮街環保隊伍做編外擴充。”

入心入腦：

企業環保運營常態化

“現在我們根據指導，把危險廢物堆放到專門的地方，整個企業環境得到很大改善，車間生產管理更加有序，對我們來說當然是好處多多。”佛山市正誠品印刷有限公司經理區志能表示，“將危廢、固廢、廢水、廢氣等設置專區儲存和專人處理，安全又省心。”在環保管家幫扶指導下，佛山市正誠品印刷有限公司改進了其有機廢氣治理工藝及危險廢物管理水平，原先是較為低效的低溫等離子處理工藝，現改為了兩級活性炭吸附工藝，儲存危險廢物的倉庫也基本實現了規范化。

“近幾年因為新冠肺炎疫情反復，我們印刷行業遭受到了不小的沖擊和影響。這次十分感謝張槎生態環境所以購買服務的形式為我們提供環保服務，減輕了企業在環保投入上的經濟負擔，同時也避免了企業在行業發展相對低迷的環境下再因出現環保問題而被處罰的情況。”佛山市禪城區金葉印刷有限公司負責人陳艷峰也欣喜地向筆者介紹。

“環保體檢”的整體服務成效如何呢？禪城環協在項目中、后期面向43家服務對象進行問卷調研。根據7月7日張槎街道印刷行業環境規范化管理現場會回收的《企業環境規范化管理自查自評問卷》分析顯示：企業對于危廢、廢水、廢氣相關制度的清晰度為：67%清晰，33%部分清晰，0不清晰。但是9月30日回收的《張槎街道印刷行業環保管家服務企業滿意度評價表》分析顯示：企業對于此項環保管家服務的滿意度為：100%非常滿意；企業對于輔導整改意見的清晰度為：93%非常清晰，7%比較清晰。前后兩次問卷數據客觀反映了這個項目獲得的成效。

互促互信：

立足生態環境，優化營商環境

“通過環保管家服務，進一步加強了政企之間的溝通與聯系，提升了政府服務效能。”張槎街道辦事處副主任卓魯敏表示，張槎生態環境所此舉具有三重意義：

一是為企業提供全面的“環保體檢”，提早發現問題，進行整改，消除環境違法的隱患；二是由鎮街政府部門出資，減輕疫情之下的企業經濟負擔；三是引入環保協會作為第三方服務，以“小錢”撬“大用”。

卓魯敏認為：“生態環境治理是一項系統性工程，張槎要在實際工作中堅持邊整治、邊提高，積極探索新措施、新方法、新機制，建立健全長效管理制度，鞏固整治成果。生態環境所要做好指導、監管工作，協會要做好幫扶服務，企業要承擔環境管理的主體責任，形成合力推動張槎街道印刷行業環境管理水平的提升，政企社協同共建和諧美麗張槎。”

環保管家服務有助于政企之間的互促互信，從某企業代表的坦誠反饋中可以看到他們對政府服務的態度轉變：“剛開始環保專員打電話約訪我們企業的時候，說實話我們是抱著懷疑及抵觸的態度。對環保管家服務也不了解，還以為是執法的；以前也經常有環保公司業務員打著為我們服務的旗號，實質上是推銷產品的情況，我們也會比較戒備；再加上疫情期間企業的經營都有困難，沒有多少心力做環保整改措施。但是協會環保管家的項目人員對此十分理解，抱著耐心的態度和企業進行交流，經過一次次的上門及線上服務，真的幫我們解決了環保痛點，比如為我們合理規劃危險廢物倉庫，指導我們對危險廢物進行分類貯存，讓企業更合規地經營。”

佛山市生態環境局禪城分局對張槎生態環境所與禪城環協合作為印刷企業提供環保管家服務的行動和成效表示高度認可。佛山市生態環境局禪城分局分管領導表示：“倡導各鎮街積極借鑒張槎‘環保管家服務模式，因地制宜精細服務策略，應用在家具、陶瓷等更多行業。建議禪城環協與轄區內各類工業行業協會深化合作關系，繼續創新服務模式，通過靠前服務，指導企業規范生產經營和污染治理行為，強化企業環保責任意識，幫助企業盡快盡早解決環保方面的問題。 ”