加強數(shù)字政府建設(shè)提升政府治理能力

李東洪

習近平總書記在2017年中共中央政治局集體學習時強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，明確提出通過“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享”。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，對當前和今后一段時期數(shù)字政府建設(shè)提出了明確目標要求。

近年來，山西省認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字政府建設(shè)的重要論述，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的一系列決策部署，主動順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，進一步調(diào)整優(yōu)化政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和管理服務(wù)，在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面取得了明顯成效。

堅持“以人民為中心”的思想，打造更加高效便捷的政務(wù)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)思維的核心是用戶思維，實質(zhì)就是“以人民為中心”。近年來，山西始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，將互聯(lián)網(wǎng)思維與政府治理緊密結(jié)合，借助新一代信息技術(shù)賦能公共治理，有效促進政務(wù)服務(wù)公平性、便捷性，讓老百姓更多地體驗到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的獲得感。

政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。近年來，山西認真貫徹落實審批服務(wù)便民化改革的有關(guān)要求，堅持需求導向，建成了全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，并與73個國家部委建設(shè)的垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省直部門自建的33個審批系統(tǒng)完成了對接，打造了“三晉通”移動應(yīng)用品牌，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的線下服務(wù)模式向線上服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，打破了公眾獲取政務(wù)服務(wù)的時空限制，真正實現(xiàn)了7×24小時不打烊服務(wù)。目前，已經(jīng)有3044項政務(wù)服務(wù)事項通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)指尖辦、網(wǎng)上辦。“三晉通”的注冊用戶超過2900萬，省級90%以上，市縣平均80%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，109項事項實現(xiàn)全省通辦，184項高頻政務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦。老百姓現(xiàn)在辦事，輕輕松松點點鼠標、動動手指就可以搞定，像網(wǎng)購一樣便捷高效。山西網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力由2018年的全國第27位提升到2021年的第20位。

政民互動更加順暢。近些年來，公眾越來越善于利用網(wǎng)絡(luò)媒介向政府反饋信息、表達意見，并且積極參與到政府政策制定過程中。山西各級政府及其部門積極順應(yīng)數(shù)字化時代百姓新期待，利用新技術(shù)、新模式為公眾提供互動平臺，通過網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上咨詢決策和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布來傾聽吸納民意，拉近政府與公眾之間的心理距離，提高行政效率。如通過開通地方領(lǐng)導留言板等，了解百姓需求，并及時予以答復(fù)解決，一些老百姓的急事難事，得到妥善解決。

公民監(jiān)督權(quán)利得到充分保障。近年來，山西依托國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，及時向廣大人民群眾收集重大決策部署和政策措施落實不到位，有關(guān)政府及其部門、單位不作為、慢作為、亂作為，以及因政策措施不協(xié)調(diào)不配套不完善給市場主體和人民群眾帶來困擾等方面的問題線索，取得了明顯成效，一些企業(yè)和群眾反映強烈、帶有普遍性的重要問題得到有效解決。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，改變了原來政府自我評判和自我約束的“自循環(huán)”服務(wù)質(zhì)量評價機制，賦予公眾實質(zhì)評判權(quán)，進一步加強公眾監(jiān)督，提升政務(wù)服務(wù)的滿意度和政府的公信力。2020年以來，山西整合備類非緊急類熱線68條，建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)投訴舉報平臺，2021年，全省12345熱線共受理企業(yè)群眾訴求448.32萬件，辦結(jié)率99.55%，滿意率94.86%，進一步強化了老百姓對政府工作的監(jiān)督。

堅持整體政府的理念，進一步重塑政府管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)

山西順應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展新要求，堅持和貫徹整體政府理念，以信息技術(shù)為手段，深化政府組織結(jié)構(gòu)變革，對政府內(nèi)部治理體系、職能及信息系統(tǒng)等碎片化問題進行有機整合，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合等，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，進一步提升政府履職能力。

重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)。針對政務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域管理職責分散、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)各自為政、數(shù)據(jù)共享阻力重重等突出問題，山西從改革政務(wù)信息化管理體制入手，構(gòu)建起“一局一公司一中心”的政務(wù)信息化管理架構(gòu)。一是2018年黨政機構(gòu)改革，全國首家在省市縣三級成立行政審批服務(wù)管理局，加掛政務(wù)信息管理局牌子，將原由省發(fā)改委、省工信廳、省政府辦公廳等部門承擔的政務(wù)信息化管理職責統(tǒng)一歸口管理，負責全省政務(wù)信息化建設(shè)的頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，全面統(tǒng)籌信息化項目建設(shè)、運維資金，確保“一個口子對外”。二是以省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢企業(yè)——山西云時代技術(shù)有限公司為主體，組建山西政務(wù)信息化建設(shè)的旗艦式企業(yè)，各市成立子公司，以市場化方式承擔政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)及運維工作，確保全省“一盤棋”統(tǒng)籌集約推進信息化項目建設(shè)、運維。三是撤銷省直部門信息技術(shù)類事業(yè)單位，組建省數(shù)字政府服務(wù)中心，主要負責為數(shù)字政府建設(shè)提供決策和智力支撐。“一局一公司一中心”的“品字形”管理架構(gòu)，從體制層面徹底解決了政務(wù)信息化領(lǐng)域各自為政、重復(fù)建設(shè)導致的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，構(gòu)建起“建管運”既相互分離又相互協(xié)調(diào)的政務(wù)信息化管理新體制，走在全國前列。據(jù)《2021年中國數(shù)字政府發(fā)展研究報告》，山西數(shù)字政府建設(shè)制度體系得分排名第12位。

重望政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)架構(gòu)。近年來，山西堅持以回應(yīng)公眾需求和問題解決為治理導向，啟動“一枚印章管審批”改革，出臺全國首部行政審批制度改革省級地方性法規(guī)——《山西省一枚印章管審批條例》，在省市縣三級均成立行政審批服務(wù)管理局，把原由各部門行使的行政審批權(quán)劃轉(zhuǎn)到各級審批服務(wù)管理局統(tǒng)一行使，并在省市縣三級均設(shè)立了政務(wù)服務(wù)大廳。審批權(quán)劃轉(zhuǎn)后，以企業(yè)和公眾為中心，將分散在各個部門的審批服務(wù)事項進行業(yè)務(wù)整合和流程再造，推動一件事一次辦，一件事集成辦，形成辦事主題目錄，如以我要開餐館、我要開公司、我要辦理失業(yè)金等為主題，對辦理事項按照導航模式進行引導，目前已發(fā)布“一件事一次辦”套餐100多項。改革后，企業(yè)和群眾不再需要面對政府眾多部門，而只需通過“進一道門”“在一個綜合窗口”或者“上一個網(wǎng)絡(luò)平臺”就可辦理原來需要到各個部門分門別類辦理的事項，致力為公眾提供全方位、無縫隙的政務(wù)服務(wù)。

重塑數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)。2019年以來，山西堅持全省“一盤棋”，全面加強數(shù)字政府頂層設(shè)計，省委、省政府創(chuàng)造性提出了“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的“五個一”數(shù)字政府建設(shè)思路和要求。一是統(tǒng)籌推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施整合，網(wǎng)絡(luò)、機房和數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，省直部門非涉密信息系統(tǒng)已經(jīng)全部遷移上云，11個市級政務(wù)云全部實現(xiàn)與省政務(wù)云對接打通，全省“1+N”的云基礎(chǔ)架構(gòu)已經(jīng)形成。擴大電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋面，橫向已連接114個省級單位，縱向?qū)崿F(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。除國家明確要求外，不再批準備部門新建非涉密專網(wǎng)，全部依托電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)。二是統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)平臺建設(shè)，數(shù)字政府公共支撐能力全面提升。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)人口、法人、宏觀經(jīng)濟、公共信用、空間地理、電子證照六大基礎(chǔ)資源庫，為省直部門提供強大的數(shù)據(jù)支撐。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建成了統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章等公共基礎(chǔ)支撐平臺，為備部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供強有力的共性應(yīng)用支撐。統(tǒng)籌建設(shè)了全省集約化協(xié)同辦公（OA）系統(tǒng)、集約化門戶網(wǎng)站、督查督辦系統(tǒng)等，統(tǒng)一為備部門提供菜單式辦公應(yīng)用服務(wù)。打造了“晉政通”

“三晉通”兩大移動應(yīng)用品牌，對面向機關(guān)提供服務(wù)的移動應(yīng)用，全部通過“晉政通”實現(xiàn)，對面向公眾提供服務(wù)的移動應(yīng)用，全部通過“三晉通”實現(xiàn)。三是統(tǒng)籌推進政務(wù)信息化項目建設(shè)、運維，集約化成效突出。按照“一個領(lǐng)域內(nèi)一個軟件管全省”的要求，堅持統(tǒng)籌、集約、共享、安全的建設(shè)原則，在審核信息化項目時，要求各部門強化內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。從業(yè)務(wù)條線由省級建立統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌省市縣三級信息化建設(shè)，提升集約化水平。2020年以來立項實施的政務(wù)信息化項目，與以往相比節(jié)支率達到48%，主要審減的為公共部分。政務(wù)信息化系統(tǒng)集約化運維后，節(jié)支率達到62%，集約化建設(shè)成效突出。

堅持數(shù)據(jù)賦能的理念，著力破解制約政府治理能力現(xiàn)代化短板

數(shù)字政府是建立在政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享基礎(chǔ)上的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。山西借助云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，基于對政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、治理和共享，助力“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)社會治理的科學決策和準確預(yù)判，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

加強數(shù)據(jù)治理。為有效破解以往因條塊分割、政務(wù)信息化建設(shè)不完善而導致的政府數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、聚合難，以及數(shù)據(jù)的規(guī)范性、實時性、權(quán)威性、實用性較差等問題，山西省圍繞政府數(shù)據(jù)采集匯聚、傳輸存儲、組織加工、共享交換、開放利用、銷毀等全生命周期展開數(shù)據(jù)資源管理。2019年，在全國率先出臺《政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試行辦法》，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)是重要的生產(chǎn)要素，屬于國有資產(chǎn)，其所有權(quán)歸國家所有。縣級以上人民政府授權(quán)政務(wù)信息管理部門代表政府行使政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)人職責，從法規(guī)制度層面保障政務(wù)信息化主管部門依法全力推動數(shù)據(jù)共享、開發(fā)和利用等工作。2020年，省人大立法頒布了《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用辦法》，以法規(guī)形式促進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，推進數(shù)字政府建設(shè)。2022年，山西省將政務(wù)數(shù)據(jù)治理作為數(shù)字政府建設(shè)的中心任務(wù)，實施數(shù)據(jù)治理“12321”工程，完善人口、法人、空間地理、電子證照、信用、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)庫，并推動標準體系建設(shè)和“一數(shù)一源”等工作。

推動數(shù)據(jù)共享。只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，讓孤立數(shù)據(jù)成為可識別可關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，才能真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2019年，山西建成了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，縱向貫通國家及山西11個市，橫向連接82個省直單位，推動跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)數(shù)據(jù)超市，強化供需對接，目前數(shù)據(jù)共享平臺提供國家數(shù)據(jù)資源7691項，省級數(shù)據(jù)資源1200多項，市級數(shù)據(jù)資源2萬余項；提供服務(wù)接口1909項、庫表資源8988項、文件資源2萬余項。接口調(diào)用次數(shù)累計達到14030.15萬次，交換數(shù)據(jù)116.44億條，為政府各部門履職提供了數(shù)據(jù)共享服務(wù)。針對“一網(wǎng)通辦”緊迫數(shù)據(jù)需求，實施“千項數(shù)據(jù)共享工程”，持續(xù)滾動發(fā)布三批共1148項政務(wù)數(shù)據(jù)共享責任清單，為提升政務(wù)服務(wù)效能提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

挖掘數(shù)據(jù)價值。政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云后，堅持“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)決策”數(shù)字化思維，充分挖掘沉淀在省級政務(wù)云平臺的500億余條政務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)完成一批數(shù)字政府創(chuàng)新應(yīng)用，有效激活數(shù)據(jù)要素活力，讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來、用起來，推進政府決策管理從“看不見到看得見、看得見到看得全、看得全到看得準”。如“晉政通”協(xié)同辦公平臺、“領(lǐng)導駕駛艙”應(yīng)用系統(tǒng)，全面打通各部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接，省領(lǐng)導能隨時查看40余個省直部門提供的全省經(jīng)濟社會運行指標等，隨時監(jiān)測安全風險，隨時召開應(yīng)急會議；“13710督辦”系統(tǒng)，可以實現(xiàn)目標任務(wù)完成情況自動提醒、自動預(yù)警、自動督辦，提升政府決策輔助能力；“衛(wèi)片執(zhí)法防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)”，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)、報告?zhèn)漕愖匀毁Y源違法行為等。

下一步，山西將認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，持續(xù)推動線下實體政府和線上數(shù)字政府的雙向結(jié)合、高度融合和無縫銜接，構(gòu)建數(shù)字政府和現(xiàn)實政府相互貫通的治理體系，更好地發(fā)揮“線下有溫度、線上有速度”的一體化“整體政府”效能，為山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的信息化支撐保障，進一步提升政府治理能力和水平。