軍事家羅榮桓

金立昕

羅榮桓是杰出的無產階級革命家、軍事家，中國人民解放軍的創建人和領導人之一。他長期擔任軍隊政治工作的領導，始終堅定不移地貫徹毛澤東同志的人民戰爭和人民軍隊的光輝思想，旗幟鮮明，立場堅定，鞠躬盡瘁，忠心耿耿。他堅決維護黨的利益，善于團結干部。他為中國革命戰爭的勝利，特別是為人民軍隊政治工作建設樹立了不朽的功勛，在我黨我軍中享有很高的威信。

秋收起義隊伍里的大學生黨代表

1902年11月26日，羅榮桓出生在湖南省衡山縣寒水鄉南灣村（今屬衡東縣榮桓鎮）。早年在長沙、北京等地讀書并參加革命運動。1926年畢業于青島大學預科。1927年4月在武漢加入中國共產主義青年團，不久轉入中國共產黨。

羅榮桓小時候酷愛讀書，自中學時代就是深度近視眼，從未有過從軍的念頭，為此還曾謝絕了投考黃埔軍校的機會。然而，當革命形勢需要，他毅然告別了學生生活，投身于黨領導的武裝斗爭洪流。

1927年7月汪精衛叛變革命后，羅榮桓被中共湖北省委派往鄂南通城從事農民運動。八七會議之后，他遵照中共湖北省委制定的秋收暴動計劃，參與組織通城秋收暴動。農軍奪取通城縣城后，正式成立了通城、崇陽農民自衛軍，羅榮桓任黨代表。當時，隊伍里缺一個管賬先生，大家感到羅榮桓是大學生，建議由他兼管財務。羅榮桓雖然一向不喜理財，但是他考慮到管賬也是革命的需要，便愉快地接受了這一任務。于是，他除了任黨代表，還兼管著一只盛錢的小箱子，走到哪里就提到哪里，在隊伍里特別顯眼。有的戰士稱他“黨代表”，有的還不懂得什么叫“黨代表”，見他身材比較高大，穿著一身從漢口帶來的舊中山裝，戴眼鏡，又管錢，就稱他“先生”。幾天后，農軍遭到國民黨軍包圍襲擊。突圍中，羅榮桓負責保管的錢箱子被兩名士兵卷跑，羅榮桓心情十分懊喪。他后來經常說起這件事：“那個時候，思想單純得很，以為大家都是來革命的，都是一樣的同志嘛！其實，并不都是來革命，混飯吃的，找出路的，大有人在。那個時候，我們都是‘秀才造反，脫不了書呆子氣。一個知識分子要成為堅定的革命者，不經過一番磨煉是不行的。”

8月底，羅榮桓等率領這支跑散后又重新集合起來的農軍隊伍轉移到江西修水，編入由國民革命軍第二方面軍總指揮部警衛團改編的江西省防軍暫編第一師。農軍編為師部特務連，由原警衛團的排長譚希林任連長。羅榮桓仍沿襲在農軍的職務，任黨代表。由于連里槍支少，他領到的是一口系了紅纓的大刀。

行伍生活對于羅榮桓這位投筆從戎的大學生來說，一切都是陌生的。怎樣才能當好黨代表呢？羅榮桓向譚希林等警衛團老兵請教。譚希林等雖然也講不出個所以然，但向他介紹了共產黨員、警衛團團長盧德銘的帶兵之道：盧團長是從葉挺獨立團出來的，他的作風同其他軍官有明顯不同。別的團長、營長，一般都有小伙房，吃飯講究四菜一湯。盧團長卻同士兵吃一樣的伙食。號房子時，盧團長總是先緊著部隊，團部的住房往往比較差。盧團長從來不帶衛士。盧團長對部隊講話，經常說：“弟兄們！你們的生命就是我的生命。”他平時吃苦在前，享樂在后，戰時沖鋒在前，退卻在后，深得弟兄們的愛戴。羅榮桓聽了戰友們的介紹，知道盧德銘指揮部隊，不僅僅是依靠發號施令，更不是依靠打罵，而是依靠自己的模范作用，一切事情他都走在前頭，讓大家照自己的樣子做，所以大家都發自內心地尊重他。于是，羅榮桓便時時處處以盧德銘為榜樣，很快就贏得了戰士們的敬佩。

9月初，毛澤東和中共湖南省委領導湘贛邊界秋收起義，決定以暫編第一師為工農革命軍第一師，作為秋收起義的主力。羅榮桓等帶領特務連隨師部參加了秋收起義。起義受挫后，羅榮桓改任師部參謀，仍隨特務連行動。在文家市，羅榮桓第一次見到毛澤東并聆聽了他的講話，堅定了革命的信心和勇氣。9月29日，起義部隊到達江西永新縣三灣村時已不足千人。部隊按照毛澤東的意見進行了整編，將一個師縮編為一個團—工農革命軍第一軍第一師第一團，下轄第一營、第三營共六個連，另編特務連、衛生隊和輜重隊等。羅榮桓任特務連黨代表，由此成為人民軍隊第一批連黨代表之一。

三灣改編的關鍵是加強共產黨對部隊的領導，特別是連隊黨支部的建立，使部隊中有了堅強的戰斗堡壘，增強了部隊的凝聚力。作為三灣改編的親歷者，羅榮桓見證了這支快垮的隊伍重新振作起來的場面。他在1957年回顧我軍建軍史上這一具有重大意義的歷史事件時，深刻地指出：“三灣改編，實際上是我軍的新生，正是從這時開始，確定了黨對軍隊的領導。當時，如果不是毛澤東同志英明地解決了這個根本性的命題，那么，這支部隊便不會有政治靈魂，不會有明確的行動綱領，舊式軍隊的習氣，農民的自由散漫作風，都不可能得到改造，其結果即使不被強大的敵人消滅，也只能變成流寇。”

三灣改編之后，羅榮桓積極參加了毛澤東領導的創建新型人民軍隊的一系列重要活動。在進軍井岡山的途中，他參加了毛澤東召開的古城會議和在水口親自主持的全團第一批新黨員入黨儀式。10月22日，在遂川縣的大汾，羅榮桓仿效毛澤東已做出的榜樣，第一次舉行了特務連八名新黨員入黨宣誓儀式，并請毛澤東帶領大家宣誓。這是人民軍隊最早的一批士兵黨員，有了這批黨員，“支部建在連上”才開始落到實處。

從秋收起義到朱毛會師之前，羅榮桓歷任特務連、第九連、第八連黨代表。他在工作中始終堅持一條：凡是要求士兵做到的，自己首先做到，以自己的模范行動作為無聲的命令。打仗沖鋒時，他和連長并肩站在隊伍的最前頭，退卻時又在最后面負責掩護。行軍時，他的肩頭經常扛著幾支病號或掉隊戰士的槍。宿營時，他每夜都要查鋪，幫戰士們蓋好被子。每逢發零用錢，他和連長、司務長總是最后去領。他自己病了，咬著牙堅持工作，而戰士病了，他卻要一天幾趟問寒問暖，還吩咐伙房給做好病號飯。當時，連隊吃的主要是紅米飯，吃飯時沒有碗筷，飯熟了，由炊事員捏成飯團，一人一個。因為經濟困難，飯經常不夠吃。每逢開飯，羅榮桓就帶著幾個黨員去站崗放哨，等大家分完了飯團才回來，有就吃，沒有就餓一頓。

在鞏固部隊方面，羅榮桓嚴格落實毛澤東的指示，堅決反對部隊中殘存的軍閥主義習氣，大力提倡民主，尊重士兵人格。他從不打罵士兵，即使士兵有了過失，批評時連重話也很少講。他常說：“響鼓不用重槌敲。”在他的影響下，他所領導的連隊逐漸杜絕了打罵之風，建立了新型的平等的官兵關系。時間長了，羅榮桓成為戰士們離不開的知心朋友。他有時去營里、團里開會，離開連隊幾天工夫，戰士們便非常想念他，甚至三三兩兩地到連部打聽他什么時候回來。當他調任八連黨代表，離開九連時，大家都依依不舍，許多戰士流了淚。

從參加秋收起義到堅持井岡山斗爭，羅榮桓率領的部隊始終在毛澤東的直接領導下活動。他從毛澤東創建新型人民軍隊的理論與實踐中逐漸學會了如何指揮打仗、如何開展政治工作。后來，他成為人民解放軍的元帥，他那卓越的軍政領導才能，最初就是在紅軍初創時期學得的，而毛澤東便是他最敬佩的老師。

杰出的紅軍政治工作領導人

1928年朱毛會師后，羅榮桓任紅四軍第三十一團第三營黨代表。1929年初隨紅四軍主力進軍贛南、閩西，3月任紅四軍第三縱隊第九支隊黨代表。參加了攻打龍巖、出擊閩中和廣東東江地區的各次戰斗。1929年底，羅榮桓參加了毛澤東為準備召開中共紅四軍第九次代表大會（古田會議）而進行的調查研究工作，并出席了這次會議。他積極反映部隊情況，提出做好政治工作的建議，支持毛澤東提出的建軍思想。因“觀念正確，斗爭積極”被選為紅四軍前敵委員會委員。會后調任第二縱隊政治委員，為貫徹古田會議決議，進行了艱苦細致的政治思想工作，使第二縱隊的軍政素質顯著提高。

1930年三四月間，第二縱隊轉入贛南分兵發動群眾，在毛澤東直接領導下，經過羅榮桓等政治干部不斷地實踐和總結，形成了一整套比較成熟的群眾工作“七部曲”，即：第一步分發土豪的谷物給貧雇農以發動群眾；第二步進行口頭和文字宣傳，化裝講演，召開群眾大會以宣傳群眾；第三步建立工會、農會等以組織群眾；第四步組織赤衛隊以武裝群眾；第五步建立黨的支部或區委以領導群眾；第六步舉辦群眾領袖、黨的干部訓練班以訓練群眾；第七步分配土地，建立工農民主政權。部隊按照這“七部曲”開展群眾工作，大大擴大了紅軍的政治影響，軍民關系也更加密切。羅榮桓的出色工作得到了前委的高度贊揚。同年5月，赴上海出席全國紅軍會議的紅四軍代表熊壽祺在給中央的報告中指出：“二縱隊過去沒有很好的上級干部，軍事政治都無中心，因此戰斗力差于一、三縱隊。最近上級干部已另換人，二縱隊又復興起來了。”

1930年6月，在毛澤東的建議下，羅榮桓代理紅四軍政治委員。8月，正式任紅四軍政治委員。他與軍長林彪率部參加了攻打長沙和攻占吉安等戰斗。同年冬，在所謂肅清“AB團”的斗爭中，羅榮桓保持了比較清醒的頭腦，反對濫捕錯殺，在職權范圍內，保護和解救了一批同志。有一次，紅十二師準備殺幾十人，在羅榮桓的親自干預下，有30多人被救下。

1931年，羅榮桓與林彪率紅四軍參加了中央蘇區第一、第二、第三次反“圍剿”。這期間，羅榮桓始終把政治工作作為生命線，把紅四軍的政治工作、軍事訓練和供給工作抓得扎扎實實、井井有條，使紅四軍廣大指戰員始終保持了旺盛的戰斗力。他特別重視做好傷兵的政治工作。每次戰斗結束，他都要親自檢查傷兵的安置情況，詢問傷員傷情，鼓勵他們。他還組織政治部做好擔架隊的鼓動工作，沿途準備開水、干糧，工作非常細致周到。他經常對從事傷員救治工作的同志說：“這一項工作非常重要，一定要把負傷的階級弟兄全部救回來！”

1932年3月，中革軍委重編紅一軍團，任命林彪為軍團總指揮，聶榮臻為政治委員。羅榮桓任紅一軍團政治部主任，并兼任入閩作戰的東路軍政治部主任。4月中旬，東路軍攻克漳州。漳州是個富裕的沿海城市，也是著名的僑鄉。紅軍入城之前，羅榮桓召集各軍政委、主任參加的政工會議，要求各部隊遵守三大紀律八項注意及各項入城規定，要求宣傳隊全體出動，開展聲勢浩大的宣傳活動。同時，他特別強調要保護民族工商業和華僑、僑眷的合法利益。入城之后，紅軍的良好紀律給漳州人民留下了深刻印象，紅軍很快得到了廣大群眾的擁護。

1932年10月寧都會議后，毛澤東在紅軍中的領導職務被錯誤撤銷。羅榮桓也隨之受到排擠。羅榮桓并沒有因此而影響情緒，仍然兢兢業業地工作，把政治部的工作領導得有聲有色，對保持紅一軍團這支主力軍旺盛的戰斗情緒，對第四次反“圍剿”的勝利起到了強有力的保證作用。

1933年4月中旬，羅榮桓奉命離開紅一軍團，調任江西軍區政治部主任。不久又被調到總政治部任巡視員、武裝動員部部長。7月兼任總政治部擴大紅軍突擊隊總隊長。盡管身處逆境之中，羅榮桓仍然顧全大局，一如既往地認真工作。到總政治部不久，他就到興國、瑞金一帶調查研究，總結擴紅經驗。他指出，要擴大紅軍，必須充分發揮少先隊、模范少先隊和赤衛軍等群眾組織的作用，采取逐步升級的辦法，其中關鍵在于抓好模范少先隊的工作。平時進行軍政學習、野營訓練，戰時則配合主力紅軍作戰，先參加諸如追擊、打掃戰場等活動，由易到難，使他們逐步適應戰斗生活，再吸收他們成排、成連、成營、成團地參加紅軍。9月，為貫徹蘇區中央局作出的《關于擴大紅軍的決議》，他帶領工作人員深入樂安、宜黃一帶農村，挨家挨戶做動員宣傳工作。他強調在工作中要講清武裝保衛蘇維埃的道理，提高群眾的政治覺悟，反對強迫命令，要注意協同地方做好優待軍屬的工作。經過一段艱苦的工作，當地很快形成了父母送兒、妻子送郎當紅軍的群眾運動。1934年1月5日，中央作出《關于擴大紅軍突擊月總結的決定》，給予羅榮桓領導的總政治部擴紅突擊隊等幾個先進單位以“擴大紅軍的模范”獎旗，并決定把羅榮桓等人的名字登在蘇區各報紙擴大紅軍突擊運動的光榮“紅版”上，廣泛宣傳他們的經驗，以教育全黨同志。1月下旬，第二次蘇維埃代表大會在瑞金召開。羅榮桓由于擴紅工作的優異成績，在大會上再次受到表揚，獲得一枚銀質獎章，并被選為中華蘇維埃共和國第二屆中央執行委員會候補委員。

同年9月，羅榮桓任紅八軍團政治部主任，參加長征。遵義會議后，任紅三軍團政治部代理主任。不久，調回總政治部任巡視員。1935年9月任紅一軍團（同月改稱陜甘支隊第一縱隊）政治部副主任。1936年2月，羅榮桓率先頭部隊從陜北東渡黃河，參加東征。6月入中國人民抗日紅軍大學（后改稱抗日軍政大學）學習，并兼任培訓高級干部的第一科政治委員。1937年1月任中央軍委后方政治部主任，7月任紅一軍團政治部主任。

在十年土地革命戰爭中，羅榮桓隨著紅軍的成長而成長，積累了豐富的政治工作經驗。他在組織、宣傳、動員以及青年工作等方面的一系列重要建樹，為我軍政治工作作出了開拓性貢獻。

領導山東敵后抗戰

1937年8月，羅榮桓任八路軍第一一五師政治部主任，率第一一五師一部從陜西三原出發，東渡黃河，開赴山西前線。9月，根據毛澤東“要以創造根據地發動群眾為主”的指示精神，他率師政治部和騎兵營等少數部隊，到達晉察冀邊界地區的阜平、曲陽一帶發動群眾，組織抗日武裝，建立抗日民主政權。

同年11月，中共中央決定成立晉察冀軍區，第一一五師政委聶榮臻留在晉察冀，任軍區司令員兼政委。羅榮桓率政治部南下，與第一一五師主力會合，著手開辟晉西南根據地。1938年3月中旬，他與代師長陳光先后指揮午城井溝和薛公嶺等戰斗，保衛了黃河河防。同年秋參加了在延安舉行的擴大的中共六屆六中全會。在會議發言時，羅榮桓著重談了堅持抗日游擊戰爭的戰略方針和在新形勢下加強黨的領導和政治工作兩個問題。會后任第一一五師政治委員。

根據六屆六中全會關于派部隊去山東敵后建立抗日根據地的決定，1939年3月初，羅榮桓與陳光率第一一五師師部和第六八六團等部進入山東。首戰樊壩，全殲偽軍一個團，打開了魯西地區的抗日局面。8月，與陳光指揮梁山戰斗，殲滅日偽軍300余人，極大地振奮了山東軍民，進一步擴大了共產黨和八路軍的政治影響，也堅定了第一一五師堅持平原游擊戰爭的勝利信心。

日軍侵占山東后，中國共產黨在山東各地發動抗日武裝起義，成立了八路軍山東縱隊，初步開創了大大小小許多塊根據地。與此同時，山東各地國民黨勢力、地主豪紳、土匪兵痞也乘機拉隊伍、搶地盤，出現了司令多如牛毛的局面。面對錯綜復雜的環境，羅榮桓充分顯示出他善于周密思考、冷靜判斷、全面分析的領導才能，指揮所屬各部隊，和八路軍山東縱隊并肩與日偽軍作戰，執行中共中央關于在統一戰線中堅持獨立自主的原則，團結抗日的友軍和愛國進步人士，孤立和打擊制造磨擦的國民黨頑固派，分別在魯西、魯南、冀魯邊、魯中、濱海地區發動群眾，建立抗日民主政權，發展人民武裝，創建、鞏固、擴大了山東抗日根據地。

1940年九十月間，在魯南天寶山區的桃峪村召開的第一一五師高干會議上，羅榮桓用“插、爭、擠、打、統、反”六個字，生動地概括了對日頑斗爭的方針。“插”，就是插入日偽軍和國民黨軍之間的空隙地帶，隱蔽地由邊緣深入腹地。“爭”，就是廣泛發動群眾，爭取團結一切抗日力量。“擠”，就是擠掉消極抗戰，積極反共反人民的頑固勢力。“打”，就是打擊日軍和漢奸武裝。“統”，就是同國民黨軍特別是駐在山東的東北軍疏通團結，保持統一戰線。“反”，就是反“掃蕩”，反磨擦。這六字方針，既是第一一五師入魯兩年來斗爭經驗的總結，也成為以后鞏固擴大山東抗日根據地、開展對敵斗爭的指針。

桃峪會議后，羅榮桓結合第一一五師的實際，提出要在部隊中普遍開展建設鐵的模范黨軍的活動。模范黨軍的要求是：（一）認真執行黨的政策，不折不扣地完成黨所給予的任務。（二）普遍深入地建立與群眾血肉相連的關系，要成為愛護根據地與民主政權的模范。（三）實現高度的政治團結，建立無產階級的友誼，自覺地遵守紀律，不斷地求進步。（四）靈活、機動、果敢、堅決，發揚我軍英勇善戰的光榮傳統。（五）堅持嚴肅、緊張、精細的工作作風，堅定不屈不撓的革命立場。

在建設模范黨軍中，羅榮桓特別重視加強黨組織的建設。他在1940年10月10日、10月28日先后簽發了《關于營連黨組織的決定》和《建立模范黨軍的支部工作》兩個文件，對加強營連基層黨組織建設作了一系列具體規定。這些措施，對于加強山東八路軍建設，提高部隊素質，發揮了重要作用。

1941年8月，羅榮桓任山東軍政委員會書記。同年冬，日偽軍5萬余人“掃蕩”魯中抗日根據地，中共中央山東分局和第一一五師師部等領導機關被日偽軍合圍于沂水縣留田一帶。羅榮桓準確地判斷敵情，掌握時機，出其不意地率部向日軍占領區臨沂方向轉移，跳出敵人重圍。后又返回根據地中心地區，領導軍民堅持斗爭，挫敗了日軍在山東進行的規模最大的一次“掃蕩”。

在抗日戰爭最艱難的1941—1942年，羅榮桓在頻繁的反“掃蕩”斗爭中，始終高度重視部隊黨的建設和政治工作建設。他認為，八路軍的戰斗力不但取決于軍事技術的高低，而且主要取決于政治工作的強弱，沒有政治工作，就沒有戰斗力，也不可能保證戰爭的勝利。八路軍所以能百戰百勝，無堅不摧，成為革命戰爭中最優秀的鐵軍，就是因為有黨的正確領導，有政治工作為保證。我們所以能以低劣的武器裝備同兇惡的日本法西斯奮戰數年，并獲得驚人的戰果，這正說明了我軍政治質量優于敵人，我軍政治工作在保證戰斗的勝利中起了重大的作用。

1938年9月，中共六屆六中全會期間，羅榮桓（左五）和徐海東（左二）、賀龍（左三）、謝覺哉（左四）、蕭克（左六）、關向應（左七）、羅瑞卿（左八）、楊尚昆（左九）、蕭勁光（左十）等合影

羅榮桓指出，政治工作的地位，政治工作人員的威信，要靠自己的模范行動、模范工作去取得。政治工作要充分發揮保證作用，不要和軍事工作爭權，工作方式也要與軍事工作有所區別。政治機關要面向連隊，深入實際，聯系群眾。政治機關要成為干部之家，使干部有什么問題都愿意來反映。他還強調政工干部要懂軍事，懂業務，了解戰爭，熟悉部隊。他時常督促政治部的領導去司令部看軍事文電，經常派政治機關的干部下部隊任職，也常抽調部隊干部到政治機關任職。

羅榮桓一貫認為，政治工作的基礎在連隊。1942年3月，他主持召開第一一五師連隊政治工作會議，全面論述了政治工作的任務、原則和方法。他指出：連隊一切工作的要求與組織形式都是以完成戰斗任務為目的。連隊政治工作人員的任務，主要是以政治工作的手段，來保證戰斗任務的完成。因此，作為一個政治指導員，不能代替連長。指導員和連長的關系是用政治工作加強軍事指揮和行政管理，是要在耐心和不斷地教育中，逐步提高戰士的政治覺悟。他還要求，連隊的政治教育要實事求是，要有充分的現實內容，切忌任何抽象的東西，要使戰士能深刻領會，要用老師教學生、兄長教幼弟的辦法來教育戰士。羅榮桓總結的這些政治工作經驗，為加強第一一五師的連隊基層建設，提高部隊的戰斗力起到了重要的指導作用。

這一時期，羅榮桓根據中央軍委提出的蓄力量、熬時間、堅持長期斗爭的方針，把主要精力貫注于游擊戰爭的理論和實踐。從1942年7月到11月，他在《大眾日報》、山東分局黨刊《斗爭生活》和第一一五師《戰士月刊》上，連續發表了《堅持我們的邊沿游擊區》《準備打破敵人緊縮包圍封鎖我們的根據地》《克服在執行游擊戰認識上的一些偏差》等重要文章，明確提出了“開展分散性、地方性、群眾性的游擊戰爭”的策略。他指出：“游擊戰的普遍積極開展，不僅是軍事的，而且是政治的；不僅是軍隊的，而且是人民的。”他主張“我們主力軍和地方基干武裝，都有必要分散地方化，扶助起大量民兵游擊小組，成為游擊戰組成的重要因素。”

按照羅榮桓的這一要求，山東各戰略區都開展了廣泛的分散游擊戰爭，采用了“避強擊弱”“避實擊虛”，速打、速決、速走和打不過就走，走不了就散，散不了就躲，敵人過去了在后面打等方法，開展了三三兩兩到處打冷槍的“麻雀戰”，輪番參戰的“車輪戰”，把敵人炸得坐臥不安進退兩難的“地雷戰”，與敵人轉圈子的“推磨戰”，一村打響、四方馳援的“蜂窩戰”，還有虛張聲勢、迷惑敵人的“神經戰”等，發揮了人民戰爭的強大威力。

當日軍對根據地實行大規模的“鐵壁合圍”戰術以后，羅榮桓認為，如果仍然局限在根據地之內與敵人周旋，包圍圈在緊縮，回旋余地越來越小，必陷于被動挨打，甚至無處立足的地步。因此，他提出必須采用“敵人打到我這邊來，我就打到敵人那邊去”的“翻邊戰術”，即當敵人“掃蕩”時，把主力部隊部署在根據地邊緣地區，不在根據地內與敵周旋，乘敵人的包圍圈尚未緊縮時，選擇空隙打到敵人的后方去。1942年11月初，日偽軍調集1萬余人合圍在魯中的山東軍區等軍政機關時，羅榮桓運用“翻邊戰術”，指揮第一一五師主力部隊，出其不意地向隴海路挺進，6天內連克靠近隴海路的海陵地區16處日偽據點，殲敵1000余人，取得反“掃蕩”的勝利。

山東各根據地普遍采用“翻邊戰術”后，先后扭轉了根據地萎縮的局面，軍事形勢迅速改觀。膠東軍民運用“翻邊戰術”挫敗敵人的一次拉網合圍式“掃蕩”后，日軍獨立步兵第二十大隊大隊長田副正信大佐承認：“在山岳地帶內張網前進極為困難。由于包圍網薄，容易被突破，特別是夜間曾有幾次敵人突圍出去，我軍很難接觸和捕捉共軍，感到中共勢力正在擴大，其根據地建設正在不斷發展。”

擔起山東根據地一元化領導的重任

1943年3月，中共中央決定在山東抗日根據地實行黨的一元化領導，成立新的山東軍區，任命羅榮桓為山東軍區司令員兼政治委員，第一一五師政治委員兼代師長。8月，又任命羅榮桓為山東分局書記。從此，山東抗日根據地的黨、政、軍領導重任，集于羅榮桓一身。領導和指揮關系統一了，山東的局面隨之發生了明顯的變化。

當務之急是貫徹中共中央指示，落實精兵簡政工作。山東八路軍部隊由于一直存在兩個指揮系統，此前的兩次精簡工作并不徹底。因此，在實行一元化領導之后，羅榮桓又主持進行了第三次比較徹底的精簡。特別是在配備各區主要領導干部時，羅榮桓充分顯示了貫徹執行中央路線方針政策的堅定性和善于團結干部的優良作風。他胸懷寬廣，堅持搞五湖四海，堅持任人唯賢，對干部一視同仁，不分親疏，對拉山頭、搞宗派深惡痛絕。他經常講：干革命團結的人越多越好，不能搞一朝天子一朝臣。他說：“如果因為個人的熟悉不熟悉，決定使用不使用，領導者就不會使用大量的干部，容納大量的干部，只是在熟人的小集團中去打圈子，領導者要變動工作就想把熟人也來一個搬家，必然會造成個人的干部政策傾向。”他還說，如果以合乎個人口味來說，那么能夠使用的干部就少得可憐了，甚至可能用些庸俗的吹牛拍馬鉆營的角色了。由于羅榮桓十分注意團結干部、使用干部，山東軍區和第一一五師師部合并后，兩個單位的干部之間親密無間，很快就形成一個團結戰斗的整體，對于轉變山東的斗爭形勢起了很大作用。

1942年4月初，劉少奇同山東分局和一一五師部分負責人合影。前排左起：黎玉、劉少奇、蕭華、羅榮桓

1943年，羅榮桓指揮山東八路軍粉碎了日軍多次“掃蕩”，共解放國土1.9萬平方公里。1944年1月26日，延安《解放日報》發表了《山東軍民反“掃蕩”勝利》的社論，指出：“我山東軍民的反‘掃蕩的斗爭，也比過去任何一次來得持久、主動、有準備、有計劃，山東軍民的團結一致，斗爭的奮不顧身和戰術的靈活機巧，在這次斗爭中有了極其優良的表現。”

隨著軍事斗爭形勢的好轉，山東部隊從以反“掃蕩”為重點的防御作戰，逐步轉向攻勢作戰。1944年6月15日，羅榮桓發表《緊緊掌握對敵斗爭、鞏固成績，反對自滿》的文章，及時提出了“為反攻和戰后作準備”的任務。他對山東總的戰略部署是：完全控制沂魯山區、擴大諸日莒山區根據地，使膠濟路南的三個戰略區連成一片；向膠濟路東段兩側發展，以打通與加強膠濟路南北各戰略區的聯系；在膠濟路北，徹底改變渤海區被敵封鎖分割的局面，變游擊區為根據地；進一步肅清膠東心腹地區的日偽勢力，創造更有利的局面。在實現這一戰略部署時，羅榮桓又提出應實行分散性群眾性的游擊戰爭和主要方向集中兵力作戰相結合，軍事攻勢和政治攻勢相結合的作戰原則。

1943年，中央正式任命羅榮桓為山東分局書記

依據上述原則，羅榮桓在1944年親自指揮山東部隊發動了一連串的戰役攻勢，相繼攻克日偽軍堅固設防的沂水、利津等縣城。連續爭取了多批偽軍起義，打通了山東各根據地之間的聯系。同年12月，毛澤東致電羅榮桓等，指出：“你們的路線是正確的。你們已有豐富經驗，估計1945年，山東全黨工作會有極大進步。”

1945年8月日本投降前后，羅榮桓指揮山東五路大軍進行大反攻，控制了山東境內的津浦、膠濟、隴海鐵路，包圍了山東所有的戰略要點，收復了山東的大部分縣城和廣大農村。至此，山東五個解放區已完全連成一片，山東八路軍發展到27萬余人。中共山東分局和羅榮桓領導山東軍民開辟的這么大一片解放區，成為我黨我軍在華北的一個重要戰略基地。向北，它是進軍東北的出發陣地；向南，又是支持華中的可靠后方。這不僅大大加強了中國共產黨在抗戰勝利后的地位，而且為后來全國解放戰爭的勝利創造了十分有利的條件。

參與指揮東北解放戰爭

1945年9月，根據中共中央的決定，羅榮桓率山東主力部隊6萬余人渡海北上，進軍東北。先后被任命為東北人民自治軍第二政治委員、東北民主聯軍副政治委員。進入東北后，他積極參與制定并正確執行了作戰方針。他于12月13日提出要“爭取控制沿長春路兩側廣大地區”，“展開創造根據地工作”的建議。這一建議，與半個月后中共中央發出的《建立鞏固的東北根據地》的指示精神完全一致，是符合東北實際的。

國共兩黨進行停戰談判期間，身在大連養病的羅榮桓對和與戰的問題進行了深入思考，專門致信林彪并轉報中央，提出：東北戰爭要作較長時間準備，不要把和平估計過急，而且自己應發展全面工作，要全力支持這一長期戰爭，應很好地接受最近與內戰時的教訓。他建議部隊作戰須保持有生力量，就是和平，也需要本錢，不要發生拼命主義情緒；東北局要努力加強主力，以保持元氣；要鞏固地方武裝，發展游擊隊；要加強后勤工作、兵工生產，建設醫院，安置傷員等。后來的戰爭實踐證明，羅榮桓的上述主張是很有見地的。

1946年7月初，羅榮桓作為東北局常委，參與討論、修改指導東北戰爭的綱領性文件《東北的形勢與任務》，即“七七決議”。這個決議對統一東北地區全黨全軍的思想，指揮對敵斗爭，起到了具有歷史意義的重大作用。隨后，羅榮桓赴蘇聯治病。

1947年5月，羅榮桓回國后立即參與了東北民主聯軍正在進行的夏季攻勢。緊接著，從同年9月到翌年3月，他與林彪指揮東北民主聯軍接連發動了秋季攻勢、冬季攻勢作戰。經過這幾次攻勢作戰，東北民主聯軍已將東北國民黨軍壓縮于錦州、沈陽、長春三個地區，為爾后全殲東北國民黨軍奠定了基礎。

早在紅軍時期，羅榮桓與林彪就是一對工作搭檔。東北解放戰爭時期的林彪仍同過去一樣，專務作戰，對作戰指揮以外的事很少過問。羅榮桓深知他這一特點，積極主動地將部隊的政治工作、動員、裝備、后勤保障、軍工建設等項領導工作都擔負起來。1947年夏季攻勢期間，他發現東北民主聯軍第三縱隊正在進行以訴苦為主要方式的階級教育，立即組織機關干部了解情況，親自聽取匯報。他指出：“這是一個具有重大意義的創造，解決了當前教育的主要內容和方法問題，是部隊政治教育的方向。”隨后，他指示政治部起草了關于普遍開展訴苦運動的訓令，還指示《東北日報》撰寫社論《部隊教育的方向》，要求在部隊中推廣和引導。訴苦運動很快在東北各部隊轟轟烈烈地開展起來，成為提高廣大指戰員階級覺悟，鼓舞戰斗士氣最迅速最有效的方法。同年9月，毛澤東親自向全軍批轉了東北民主聯軍第三縱隊進行訴苦運動的經驗報告，充分肯定了訴苦運動，有力地推動了不久后在全軍開展的新式整軍運動，使訴苦運動發展成為全軍部隊進行階級教育的主要形式。

這時，東北土地改革已經完成。分得土地的廣大翻身農民為了保衛勝利果實，紛紛報名參軍。根據這種情況，羅榮桓建議組建二線兵團，動員大批工人和翻身農民入伍，抽調野戰軍或地方武裝的基層干部和老戰士作骨干，直接編為獨立團，實施短期訓練后，補充主力部隊。1947年7月，東北局作出成立二線兵團的決定后，羅榮桓主持這項工作。經過一年工作，二線兵團共有164個團、37萬人補充入部隊，超過東北人民解放軍總人數的1/3。組建二線兵團是人民軍隊動員工作在新形勢下的發展，為壯大我軍力量，推動東北解放戰爭的勝利作出了重要貢獻。

隨著仗打得越來越大，加強部隊組織紀律性的重要性日益突出。1948年1月，中共中央發出《關于建立報告制度》的黨內指示，規定各野戰軍首長和軍區首長除作戰方針必須隨時報告和請示外，并每月作一次戰績報告、損耗報告和實力報告外，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示。對中央的規定，羅榮桓身體力行，自己動手，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告。他還要求各縱隊、各軍區、各師都要堅決執行這一制度。7月1日，在東北局召開的直屬系統干部大會上，羅榮桓又著重闡述了加強黨的集中統一，反對無紀律無政府狀態的問題。針對有些單位政策紀律觀念差，打下城市后出現許多違反政策、破壞紀律的現象，羅榮桓認為必須對這種流寇主義作風嚴加整頓，否則就會脫離群眾，就無法完成新的任務。根據他的意見，東北軍區向所屬各部隊頒發了東北人民解放軍《入城紀律守則》，要求所有進入城市的人員一律遵行。后來的事實證明，這個守則不僅有效地維護了東北解放軍的紀律，而且收到了安定民心，擴大共產黨、解放軍影響的巨大效果。

解放戰爭進入第三年，東北戰場上的人民解放軍已占壓倒性優勢。中央軍委決定把戰略決戰第一個戰役放在東北戰場。為了適應新的形勢任務的需要，1948年8月14日，中央軍委批準，東北軍區和東北野戰軍正式分開，林彪任東北軍區司令員兼政治委員、東北野戰軍司令員，羅榮桓任東北軍區第一副政治委員、東北野戰軍政治委員。從這時起，“林羅大軍”成為東北野戰軍這支百萬精銳大軍的一個光榮、響亮的名號。

同年9月12日至11月2日，林彪、羅榮桓領導東北野戰軍進行了遼沈戰役。部隊南下前，羅榮桓和政治部主任譚政主持起草了《政治動員指示》，并重點抓了后勤運輸工作。總攻錦州前夕，羅榮桓和譚政召集縱隊政委、政治部主任開了戰前政治工作會議，傳達中央軍委和毛澤東主席關于遼沈戰役的戰略方針和作戰部署，要求各部隊深入動員，開展立功運動，做好戰時政治工作，保證戰爭勝利。

錦州戰役即將開始的關鍵時刻，發生了一件后來被毛澤東稱為“戰錦方為大問題”的事情。10月2日清晨，林彪得到一份情況報告：國民黨軍在葫蘆島增兵四個師。他本來就顧慮攻打錦州時有被沈陽、錦西、葫蘆島之敵兩面夾擊的危險，看到這個報告后，打錦州的決心又猶豫起來。22時，他以“林、羅、劉”的名義向中央軍委發去電報，提出回師攻長春的設想。3日清晨，羅榮桓建議林彪仍然執行打錦州的決定，并建議不要等軍委回電，重新表態。林彪同意。于是，林彪、羅榮桓、劉亞樓三人研究后又重新寫了電報，表示“我們擬仍攻錦州”。羅榮桓堅定地執行中央軍委關于先打錦州把國民黨軍封閉在東北予以各個殲滅的戰略決策，對奪取錦州戰役勝利起了重要作用。

錦州解放后，東北國民黨軍全線動搖。為圍殲殘余的國民黨軍廖耀湘兵團，羅榮桓于10月20日授意野戰軍政治部起草了《全殲東北敵人的政治動員令》，要求各部隊樹立連續打大勝仗，“一口氣吃掉敵人七八個師至十數個師，一次俘虜敵人七八萬至十數萬”的雄心，“以勇猛果敢、前赴后繼的精神，不怕困難、不怕疲勞的精神，爭取大勝，爭取全殲東北蔣匪軍，解放沈陽，解放東北全境。”這些及時的強有力的政治工作極大地鼓舞了全體指戰員。11月2日，歷時52天的遼沈戰役勝利結束，共殲國民黨軍47萬余人，東北全境獲得解放。

遼沈戰役后，羅榮桓與林彪率東北野戰軍入關作戰。平津戰役中，他作為中共平津前線總前委委員和人民解放軍平津前線政治委員，參與戰役指揮及和平解放北平的談判工作。1949年1月，羅榮桓任第四野戰軍政治委員。6月以后被任命為中共中央華中局（后為中南局）第二書記，華中軍區（后為中南軍區）政治委員。

兩度出任解放軍總政治部主任

1950年4月，中共中央任命羅榮桓為中國人民解放軍總政治部主任，同年9月兼任總干部管理部部長。

羅榮桓一上任首先抓領導干部的配備和組織機構的完善。在配備總政治部副主任、總干部部副部長和這兩個單位的二級部長時，羅榮桓在堅持“德才兼備”條件的同時，特別注意掌握“五湖四海”的原則，照顧到了紅軍時期的各個方面軍、抗戰時期的八路軍各師和新四軍及解放戰爭時期各個野戰軍的情況。由于正確使用全軍各方面的干部，因而使總政治部和總干部部的工作順利展開。

在總政和全軍各級政治機關組織機構設置方面，羅榮桓和副主任傅鐘、蕭華等人認為，政治機關除需保留并加強原有的組織部、宣傳部、保衛部、聯絡部以外，應根據新中國成立以后的具體需要，增設新的部門。當時，由于干部工作已劃分到總干部管理部，為了管理好政治工作干部，總政治部設立了政治干部管理部（簡稱“干部部”）。在羅榮桓的倡議下，還把青年工作從組織部門劃分出來，恢復了青年部門。為適應部隊開展文娛體育活動的需要，將文化工作從宣傳部劃分出來，新成立了文化部，陸續建立了八一電影制片廠，包括歌舞、話劇、歌劇、雜技、曲藝團在內的文工團、軍樂團、解放軍文藝社、八一體工大隊等單位。為了加強宣傳教育工作，總政治部還先后建立了八一雜志社、解放軍報社、解放軍畫報社和軍事博物館等單位。

在領導全軍政治工作中，羅榮桓始終強調發揚人民軍隊政治工作的優良傳統。這一點，突出地體現在他主持制定軍隊政治工作條例的過程中。他要求，制定政治工作條例，首先要認真學習古田會議決議，學習毛主席的有關著作，領會人民解放軍建軍原則的精神實質，認真總結人民解放軍政治工作的歷史經驗，同時注意研究在新時期的特點和發展。在條例草擬過程中，羅榮桓一再強調，軍隊歷來受黨的絕對領導，堅持黨委集體領導，實行強有力的政治工作，發揚三大民主，實行軍民團結，這是人民解放軍建軍的基本原則，是傳家寶，絕不能丟掉或削弱。

毛澤東為羅榮桓元帥授勛

1953年初，條例草稿發出征求意見時，有的干部根據我軍正準備實行正規化的義務兵役制、軍官薪金制和軍銜制（簡稱“三大制度”）的現實，認為搞正規化建設，蘇軍有現成的條令條例，我們拿過來，一切按條令、規章辦事就可以了，不必再強調黨的絕對領導。他們主張，可以按蘇軍的做法，取消政治委員，實行單一首長制。還有人主張把政治委員改為副職，或各級政治委員都兼任政治部（處）主任，只管具體業務工作，等等。羅榮桓不同意這些意見。這年夏天，他在北戴河療養，主持軍委日常工作的彭德懷前來看望他，他對彭德懷提出了自己的看法，說：“現在有些同志認為政治工作制度過時了，政治委員作用不大了，要學習蘇聯，搞一長制。如果那樣做，從井岡山時期就搞起來的政治工作傳統不就丟掉了嗎？”彭德懷聽了羅榮桓的肺腑之言，深感有道理，從而更增強了在實行“三大制度”時，要堅持黨對軍隊絕對領導、堅持黨委制、堅持軍隊政治工作制度和發揚我軍光榮傳統的決心。1954年4月15日，中共中央和中央軍委發布命令，正式頒布《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》。條例的頒布實施，是人民解放軍歷史上的一件大事。條例繼承了人民解放軍政治工作的優良傳統，對于加強人民解放軍的建設特別是加強政治工作，對于糾正忽視政治工作的傾向和完善政治工作制度起了重要作用。

1954—1955年，羅榮桓以極大的精力領導了實行軍銜制的工作。按照中共中央規定，授予元帥、大將軍銜的人員名單由中央確定；授予上將至少將軍銜人員名單由總干部部和總政治部分別提出，報請中央軍委批準授予；授予校官軍銜人員名單由各總部、各軍兵種和各大軍區提出，報總干部部和總政治部在全軍統一衡量。當羅榮桓得知中央準備提名授予他元帥軍銜時，立即給黨中央和毛主席寫信，說明自己參加革命較晚，對革命貢獻不大，懇切地請求不要授給他這樣高的軍銜。中央沒有采納他的意見，還是授予他元帥軍銜。命令公布后，他沒有將這看成個人的榮譽，他對總政的一些干部說：“我是總政治部主任，給我授元帥銜，這主要是黨中央和人民給予我們軍隊政治工作者的崇高榮譽。”

在評銜過程中，羅榮桓始終堅持公道合理、實事求是，又照顧五湖四海的原則。對每人應授什么軍銜，主要是根據現任職務，對軍隊建設的貢獻、戰功和現實德才表現，并適當考慮個人資歷，同時又作全面衡量。對于擬授予中將、上將的234人，羅榮桓親自主持會議逐一研究討論，有了問題隨時向軍委請示，然后由他親自提出名單。經過一年多的緊張工作，授予將級軍銜人員的名單全部經軍委審查批準。1955年9月27日，中華人民共和國主席授予元帥軍銜和授勛典禮，在北京中南海隆重舉行。羅榮桓被授予中華人民共和國元帥軍銜，獲一級八一勛章、一級獨立自由勛章、一級解放勛章。當日下午，國務院還舉行了授予中國人民解放軍將官軍銜典禮。周恩來總理把授予大將、上將、中將、少將軍銜的命令狀分別頒發給粟裕等在京的301名將官。1955年首次授銜，對于調動廣大軍隊干部的積極性，增強軍官的責任心和榮譽感，起到了重要作用。

羅榮桓長期帶病工作。1955年9月，他請求辭去總政治部主任和總干部部部長職務，并建議由譚政繼任總政治部主任，蕭華繼任總干部部部長。10月，中共中央同意了他的請求。1959年7月，羅榮桓任中共中央軍委委員，分管民兵建設。1960年底，林彪發動了對總政治部主任譚政的批判斗爭。隨后，毛澤東決定，由羅榮桓重新出任總政治部主任。

1961年以后，羅榮桓為了解部隊的實際情況，不顧日益加重的腎病，仍深入部隊、院校和海防前線，進行調查研究，堅持工作。與此同時，他還同林彪日益發展的“左”的一套進行了艱難、不懈的斗爭，強調學習毛澤東思想，要領會其精神實質，反對“走捷徑”“背警句”“立竿見影”“帶著問題學”等把學習毛澤東思想庸俗化的做法。

1963年12月16日，羅榮桓在北京病逝。他是十大元帥中最早離世的一位元帥。彌留之際，他不斷地重復說：“我革命這么多年，選定一條，就是要跟著毛主席走。”

毛澤東為失去這位自秋收起義就跟隨他戰斗的老戰友而萬分悲痛。當晚，他在中南海頤年堂開會時，提議大家起立為羅榮桓默哀。默哀畢，毛澤東說：“羅榮桓同志原則性強，表里如一，對黨忠誠，對黨的團結起了很大的作用。”之后，他又寫成七律《吊羅榮桓同志》：“記得當年草上飛，紅軍隊里每相違。長征不是難堪日，戰錦方為大問題。斥鷃每聞欺大鳥，昆雞長笑老鷹非。君今不幸離人世，國有疑難可問誰？”

12月22日，鄧小平在羅榮桓公祭大會上代表中共中央致悼詞。悼詞說：“羅榮桓同志對中國人民解放事業的不可磨滅的貢獻，他的堅定的無產階級立場，偉大的革命斗爭精神和深入實際，聯系群眾，艱苦樸素的作風，永遠值得全黨、全軍和全國人民學習。”

（責任編輯 黃艷）