我國前三季度就業形勢分析和未來展望

唐聰聰

隨著穩住經濟大盤的政策逐漸發力生效，我國第三季度經濟開始回暖給就業市場帶來了積極變化，主要就業指標持續向好，大概率能夠實現全年就業目標。未來我國穩就業的基礎依然牢固，但仍需注意結構性矛盾對就業市場的主要影響，以及警惕就業出現分化苗頭。

一、前三季度我國就業形勢分析

經歷年初疫情的沖擊影響后，第三季度以來我國就業形勢伴隨經濟回暖呈現良好態勢，主要指標出現積極轉變，城鎮調查失業率不斷下降，全國城鎮新增就業人員持續增加，制造業用工水平穩步提升。

城鎮調查失業率“由升轉降”。國家統計局數據顯示，一季度受疫情沖擊，全國城鎮調查失業率不斷走高，在4月份一度達到6.1%。隨著疫情得到控制和經濟回暖，各項穩就業保就業措施逐漸見效，自二季度以來，全國城鎮調查失業率不斷下降，6月份下降到5.5%，與全年控制目標一致，8月份進一步下降到5.3%。從城市組別來看，31個大城市城鎮調查失業率自5月開始也逐步下降，8月份已降至5.4%。從年齡組別來看，全國16—24歲人口城鎮調查失業率雖處于高位，但自8月份開始已出現下降態勢。

全國城鎮新增就業人員增加“由慢轉快”。從總體水平看，因開年疫情影響，2022年前三季度全國城鎮新增就業人員增速慢于去年同期水平。1—8月份，全國城鎮新增就業898萬人，低于2021年同期的938萬人。但從發展趨勢來看，2022年以來全國城鎮新增就業人員增長水平保持穩定，對比去年出現先慢后快的轉變。月度增加量數據顯示，自6月份開始，全國城鎮新增就業人員增加量開始快于去年同期水平。3—5月，月均全國城鎮新增就業人員數為122萬人，去年同期水平為142萬人。6—8月，月均全國城鎮新增就業人員數為123萬人，而去年同期水平約為121萬人。

制造業用工水平“由動轉穩”。前兩個季度受疫情影響，部分企業生產受到沖擊，制造業采購經理指數（PMI）上下波動。2月至4月，PMI由50.2%一路降至47.4%，后續有所回升。三季度以來，制造業采購經理指數（PMI）企穩提升，9月份PMI已突破50%，制造業經濟持續擴張，總體景氣水平突破臨界點。從分類指數看，從業人員指數在前兩個季度也呈現上下波動態勢，三季度開始穩步回升，在7月至9月間分別為48.6%、48.9%、49.0%。制造業企業用工緊態勢有所緩和，用工水平穩步提升。

二、未來就業形勢展望

目前，我國穩就業基礎依然牢固，就業市場指標變化呈現良好態勢，年度就業目標大概率能夠實現。但是，未來勞動力市場的結構性矛盾仍然是影響就業的重要因素，同時也需警惕愈加明顯的就業分化趨勢。

（一）穩就業基礎依然牢固，年度就業目標大概率能實現

根據國家統計局公布的三季度數據來看，經濟回暖推動就業形勢好轉，伴隨相關政策的效力持續釋放以及新政策的出臺，年度就業目標大概率能實現。在城鎮調查失業率方面，開年階段受疫情擾動，該項指標不斷上升。隨著一些省市社會面動態清零，生產活動恢復常態，由此帶來的影響會逐漸減少，自三季度開始，全國本地戶籍人口、外來戶籍人口、25—59歲人口等城鎮調查失業率均逐漸降至5.5%以下。伴隨著我國積累越來越豐富的疫情防控經驗，有望達成全年城鎮調查失業率5.5%左右的預定目標。在城鎮新增就業人員方面，指標水平穩步提升，8月份城鎮新增就業人數已完成全年目標81.6%，無突發情況，大概率能提前完成全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標任務。

（二）就業結構性矛盾仍然存在，未來仍將深刻影響勞動力市場就業形勢

目前就業結構性矛盾已成為我國勞動力市場的主要矛盾。一方面我國高校畢業生供給規模持續增加，大學生群體給就業形勢持續施加壓力導致“就業難”現象，另一方面我國制造業等行業的大量企業長期面臨缺工問題產生“招工難”現象，兩種現象并存進一步深化了現階段我國以結構性矛盾為主的就業市場特點。

未來一段時期，結構性矛盾仍將深刻影響勞動力市場就業形勢。一是高等學校教育水平和經濟社會發展水平不適應，學校的專業設置、人才培養方向等仍不能夠很好地適應市場需求的變化，未來一段時期大學畢業生“就業難”問題仍將存在。二是勞動者的專業素質和技能水平等仍不能夠很好地適應現代產業發展要求，同時多數制造業企業存在工資收入低、生產條件差問題，缺乏就業吸引力，未來一段時期“招工難”問題仍將存在。三是“三新”經濟蓬勃發展和高素質勞動力供應不匹配，技術創新和產業升級衍生出的新技術崗位仍面臨高素質勞動力缺口問題，同時產業升級和數字經濟發展進一步沖擊傳統行業，對部分勞動者產生替代效應，進一步加深就業結構性矛盾。

（三）就業分化趨勢愈加明顯，勞動力市場迎來新挑戰

目前我國就業市場分化苗頭愈加明顯。一是不同行業的就業景氣情況差別較大。餐飲、航空、旅游、娛樂、零售等嚴重依賴線下的服務業受到疫情沖擊較為嚴重，行業經營困難，市場主體受損，崗位需求程度大幅下降，而現代服務業、智能制造業等行業就業需求仍然強勁，存在較大高素質勞動力缺口。二是不同人群的就業情況差距較大。全國16—24歲人口城鎮失業率調查長期處于高位，2022年7月高達19.9%，達到有統計以來歷史最高位，而25—59歲人口城鎮調查失業率長期保持較低的水平。外來戶籍人口的就業情況與本地戶籍人口也存在一定的差距。

未來一段時期，就業分化趨勢將會造成我國勞動力市場分割，為勞動力市場增添新的挑戰。一是全球疫情久拖不決，疊加國家紛爭加強外部環境的不確定性，進一步阻礙外部經濟循環，外貿行業遭受沖擊，加劇不同行業的就業分化。二是雖然我國積累了成熟的疫情防控經驗，但疫情的沖擊仍然會在一定程度上阻礙要素流動，加大經濟內循環阻力，損傷市場主體，造成國內市場分割，進一步分化勞動力市場。三是教育的改革滯后于市場需求調整，青年就業仍將面臨挑戰，但同時我國勞動年齡人口下降，整體勞動參與率下降，又存在勞動力供給水平跟不上的問題，“難就業”和“緊就業”這兩種現象同時存在，勞動力市場進一步分割分化。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）