加快構建新發展格局 著力推動高質量發展

戚義明

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，我國經濟建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記在黨的二十大報告中強調要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。這是把握新征程新階段的新特點新要求作出的重大戰略部署，明確了今后一個時期我國經濟建設的前進方向和戰略重點。

推動高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。推動實現高質量發展，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是中國式現代化的本質要求。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，這一基本國情決定了經濟建設仍然是我們的中心任務，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。但要看到，經過改革開放以來的發展，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。因此，黨的十九大報告作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大論斷。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，標志著我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段。在新發展階段，我國經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出。對此，習近平總書記明確指出：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展?！秉h的十九屆五中全會在明確“十四五”時期經濟社會發展指導方針時強調，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量發展為主題。在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨的二十大報告進一步強調高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜，防范化解各類風險隱患、積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力。必須以推動高質量發展為主題，堅定不移貫徹新發展理念，把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。

推動實現高質量發展，也是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的本質要求。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央對建設社會主義現代化國家，在認識上不斷深入，在戰略上不斷成熟，在實踐上不斷豐富，成功推進和拓展了中國式現代化。習近平總書記在黨的二十大報告中，闡述了中國式現代化的中國特色和本質要求，其中一條本質要求就是實現高質量發展。為什么實現高質量發展是中國式現代化的本質要求？因為作為世界上人口規模巨大的現代化，我國的現代化不能走西方的老路，必須有基于自己國情的中國特色，必須是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。實現這樣的現代化，要求我們的發展必須是高質量發展。只有推動高質量發展，我們自身才能應對挑戰、解決難題、跨越關口，順利實現現代化；只有推動高質量發展，才能破解人類社會發展的諸多難題，摒棄西方以資本為中心的現代化、兩極分化的現代化、物質主義膨脹的現代化、對外擴張掠奪的現代化老路，拓展發展中國家走向現代化的途徑，為人類實現現代化提供新的選擇，創造人類文明新形態。從世界范圍來看，迄今為止，在人類200多年的現代化進程中，實現工業化的國家不超過30個、人口不超過10億。在我們這個14億多人口的最大發展中國家推動實現高質量發展，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，其影響將是世界性的。

加快構建新發展格局是新階段關系我國發展全局的重大戰略抉擇

習近平總書記在黨的二十大報告中強調要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是應對新發展階段機遇和挑戰的戰略選擇，也是貫徹新發展理念、實現高質量發展的重大舉措。

進入新發展階段，我國發展環境面臨深刻復雜變化，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，錯綜復雜的國際環境帶來一系列新矛盾新挑戰。在此情況下，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須有新的戰略謀劃。提出構建新發展格局，就是習近平總書記立足新發展階段、統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、統籌發展和安全作出的重大戰略謀劃，是新發展階段要著力推進的關系發展全局的重大戰略任務。從國際環境看，近年來，經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，國際經濟循環格局發生深度調整。新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢，國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限，各國內顧傾向上升。如何在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展？經過深入思考和調查研究，習近平總書記逐步提出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，既強調立足自身、暢通國內大循環，又強調加強合作、推動雙循環相互促進，這是應對新發展階段新機遇和新挑戰，增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷的重大戰略抉擇。從我國自身發展來看，我國已經成為全球第二大經濟體和制造業第一大國，國內經濟循環同國際經濟循環的關系客觀上早有調整的要求。在國際形勢風云變幻、國內經濟下行壓力加大的形勢下，必須通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發展中的戰略主動。黨的十九屆五中全會對構建新發展格局作出全面部署。習近平總書記在會上指出：“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。”“從根本上說，構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇?！?/p>

構建新發展格局，也是貫徹新發展理念、推動高質量發展的主動作為和戰略抉擇。新發展理念提出以來，認識在不斷深化，實踐也在不斷深化。貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局，構建新發展格局必須堅定不移貫徹新發展理念。這是歷史邏輯和現實邏輯共同作用使然。構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。在疫情肆虐的特殊時期，中國克服各種困難，按期每年舉辦中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會；深入推動共建“一帶一路”高質量發展；啟動建設海南自由貿易港，持續放寬外資準入，推進實施跨境服務貿易負面清單；推動完成中歐投資協定談判，率先完成區域全面經濟伙伴關系協定國內核準，等等。這些都是在新發展階段構建新發展格局的重要舉措，也是貫徹開放發展理念的必然要求。

堅定不移加快構建新發展格局、推動高質量發展

習近平總書記在黨的二十大報告中對加快構建新發展格局、推動高質量發展作出全面部署，我們要深入學習領會、全面貫徹落實。

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。構建新發展格局、推動高質量發展，其基礎和關鍵是國內經濟循環的暢通無阻。只有國內經濟循環暢通，才能形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在高水平上的動態平衡；也才能以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。推動國內經濟循環暢通，要從供給側和需求側兩端同時入手。一方面要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場；另一方面堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

構建高水平社會主義市場經濟體制。這是加快構建新發展格局、推動高質量發展的體制制度基礎。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，既毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，又毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要堅持社會主義市場經濟改革方向，一方面積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面切實轉變政府職能，更好發揮政府作用。

建設現代化產業體系。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系，是建設現代化經濟體系的重要組成部分。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。

全面推進鄉村振興。城鄉經濟循環是國內大循環的重要方面，是確保國內國際兩個循環比例關系健康的關鍵因素；實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發展不平衡不充分問題的必然要求。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持農業農村現代化總目標、農業農村優先發展總方針，全面推進鄉村振興戰略，加快建設農業強國。要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，實現鄉村全面振興。要把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

促進區域協調發展。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，深入實施區域協調發展戰略，深入實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，深入實施主體功能區戰略、以人為核心的新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

推進高水平對外開放。這是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重大戰略舉措。要完善自由貿易試驗區布局，穩步推進中國特色自由貿易港建設，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動。要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，加快建設貿易強國。要秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、可持續、惠民生目標，推動共建“一帶一路”高質量發展。要倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀，維護自由貿易和多邊主義，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第一研究部研究員）