定方向：“八八戰略”是統領浙江發展的總綱

著眼發展大格局為新時代中國提供了浙江實踐是新世紀“紅船精神”的自覺踐行

2003年7月10日，是浙江歷史上重要的一天，時任浙江省委書記習近平在浙江省委十一屆四次全會上，全面系統地闡釋了浙江發展的八個優勢，提出了指向未來的八項舉措——“八八戰略”。這是一個高瞻遠矚的宏偉擘畫，蘊含著超凡的戰略智慧；這是一個跨越時空的科學體系，引領浙江不斷向高質量發展邁進。

面對困難和挑戰，“只能向前不能后退”

2002年10月，習近平履新浙江擔任省委副書記和代省長。履新浙江第一天，習近平言辭懇切地說：“我初來乍到，對浙江的情況不熟悉，首先要深入基層調查研究，全面了解情況、熟悉工作，盡快進入‘角色，履行好黨和人民賦予的工作職責。”

到浙江工作的第二天，習近平就著手進行一次特殊的學習和調查研究——10月13日晚開始，分四個晚上，分別看望鐵瑛、李豐平、薛駒等七位正省級離休老同志，認真了解浙江省情，征求他們的建議。2002年10月22日，第一次離開杭州外出調研，習近平來到嘉興。發展首先要抓住“牛鼻子”。在奔赴各市調研過程中，習近平就已經開始研究“塊狀經濟如何轉型升級”這一關系到浙江長遠發展的課題了。

2002年12月5日至6日，習近平在湖州調研。2003年1月7日，習近平到紹興調研。2003年春節后上班不久，習近平又來到臺州調研……

世紀之交，浙江的一些企業開始頻繁遭遇反傾銷訴訟、貿易設限，從最初的打火機、眼鏡向皮鞋、紡織品等產品延伸，其實質就是給低價產品設置了一道道“坎”。

“正如大家所熟知的，浙江較早遭遇了種種成長的煩惱，傳統的發展方式、低端的產業結構及現代化布局都亟待轉型和升級。靠高投入、高消耗、高排放換取工業增長，靠低成本、低價格、低效益拓展市場空間的路子已經越走越窄。這個難題必須破解。”時任省委副書記周國富說。

象山一位替國外某知名服飾品牌商加工服裝的企業主，曾經對媒體記者說了一個“不敢釘8顆紐扣”的故事：該品牌服裝一件售價上千元，而作為加工企業，為每件衣服釘6顆紐扣，尚有微薄利潤；如果將紐扣數量增加到8顆，就無利可圖。

對于這些困難和挑戰，習近平一到浙江就有思想準備。他坦言，有一種上華山爬險道“只能向前不能后退”“只能向上攀登，不能停滯不前”的感覺。“山越高越難爬，車越快越難開”，要將一個好的地方的工作做得更好，難度是很大的。“我愿意承擔重任，為在新世紀中加快實現省委、省政府確定的奮斗目標，竭盡自己的綿薄之力。”習近平說。

“施政綱領”哪里來？問計于民、問計于基層

2002年12月26日，浙江省委辦公廳收到一份材料——曾擔任過浙江省委書記的薛駒撰寫的《一次非同尋常的調查研究——關于1961年農村調查研究的情況》。這份材料里寫道，1961年至1962年的農村調查，在我們黨的歷史上具有非同尋常的意義。通過這次全黨大興調查研究之風，各級領導干部不僅了解了實情，發現和糾正了“大躍進”和人民公社化運動中存在的“左”傾錯誤，而且還促進了全黨干部思想作風的轉變。

浙江省委辦公廳負責人收到材料后立即呈報。向來事不過夜的習近平，直至2003年1月5日才閱批返回。

2月10日，農歷正月初十，浙江省委理論學習中心組學習會召開。習近平在會上點明了這個批示件壓在案頭的原因：選這個題目是有現實和深遠的考慮的。調查研究實質上就是一個抓工作落實的問題。調查研究是個手段，就是用調研的形式來破題開局。一年之計在于春，春季怎么開局，我們選了調查研究這個形式，從轉變作風入手，解決全局性的重點問題。

在習近平的直接推動下，會議討論通過了《2003年省委、省政府領導調研計劃及有關重點工作》和《關于推進調查研究工作規范化制度化的意見》。

為何要如此重視調查研究？習近平在會上直截了當地說：“當前，我省經濟社會發展總體形勢很好，但也存在不少矛盾和問題。要解決這些矛盾和問題，不能蹲在機關里，而要深入基層調研，問計于基層，問計于群眾，探索解決問題的途徑和辦法。”第二天，省委召開“兩個年”活動總結和加強調查研究工作電視電話會議。“兩個年”即“轉變作風年”和“調查研究年”。

這是一次具有標志性意義的重要會議。習近平在會上鮮明地提出：在全省范圍內進一步大興調查研究之風。

這兩次會議，在浙江省干部群眾中引起強烈反響。許多基層干部群眾說，這樣大張旗鼓地通過調查研究推動實際工作、改進干部作風的工作形式，多年來沒有看到了，只要真正堅持做下去，一定會在全省各地的實際工作中結出豐碩的果實。

值得一提的是，習近平還在這次省委理論學習中心組學習會上給大家出了七個調研“題目”。這些“題目”的大部分內容，都能在之后習近平提出的“施政綱領”中找到呼應之處。可見，浙江接下來要如何發展，此時的他已胸有成竹。而這些思路到底行不行，還得在調研中進一步驗證和完善。

2月25日，《浙江日報》新開辟的專欄——“之江新語”，就是在這樣的背景下誕生的。習近平以“哲欣”為筆名，寫了開篇之作《調研工作務求“深、實、細、準、效”》。

不久，由習近平親自審定的《2003年省委、省政府領導調研計劃及有關重點工作》公布。該文件一一羅列21項重點工作，清楚標明工作責任人、工作大體安排等內容，分別落實到每位省領導，并明確落實時間表，“年初布置任務，年底一定要檢查總結”。其中，第一項“主動接軌上海，積極參與長江三角洲的合作與發展”的工作由習近平親自負責。

行動是最好的示范。全國兩會一結束，3月21日至26日，習近平馬上率領黨政代表團開啟了考察上海、江蘇的行程。

領導干部如何作決策？科學決策的源頭活水從哪里來？習近平反復強調：問計于民、問計于基層。

在習近平的帶領下，浙江省委、省政府領導帶頭開展調查研究，每年初都根據省委年度工作要點和領導分工確定重點調研課題。僅2003年至2006年，浙江省委常委和副省長主持并完成的重點調研課題就有86項，其成果轉化為100多個政策性文件和有關工作部署。

2005年11月2日，習近平在省委政策研究室調研時說道：“可以說，省委的每一項重大決策都是在調查研究基礎上作出的，省委的每一項重要工作也都是通過調查研究來厘清思路、明確重點、推動落實的。”

這樣的話，對于在習近平身邊工作的人來說，是耳熟能詳的。“當時，習近平同志經常告誡我們，擔負領導工作的干部，在對重大問題進行決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當小學生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進行實地調研，同真正明了實情的各方面人士溝通討論，通過‘交換、比較、反復，取得真實可信、扎實有效的調研成果，從而得到正確的結論。調查研究就像‘十月懷胎，決策就像‘一朝分娩。調查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。”一位當年在省委辦公廳工作的人員說道。

2002年10月至2003年7月浙江省委全會召開前，習近平已經走過全省11個市、69個縣（市、區）和大部分省直部門、單位。經過半年多的調查研究，習近平逐步形成清晰的頂層設計和發展思路，距離科學決策“一朝分娩”的時刻越來越近了。

履職浙江的第十個月，習近平牽頭出臺了深遠影響浙江未來發展的重大戰略規劃——“八八戰略”

2003年6月11日至13日，習近平赴金華開展黨建工作調研，先后跑了東陽、磐安、永康、武義等縣（市）。在6月13日的座談會上，習近平說：“抓好發展這個第一要務，必須從浙江實際出發，實施積極有效的戰略舉措，進一步強化優勢，形成特色，努力增強浙江的綜合實力和國際競爭力。為此，省委、省政府在貫徹黨的十六大精神實踐中，堅持這些年來我省在推進經濟社會發展中創造的一些好做法、好經驗，同時結合新的形勢和新的任務，作出了一系列重大戰略部署。概括地講，就是進一步發揮‘八大優勢，推進‘八大舉措……”

這是習近平第一次在公開講話中談到“八大優勢”“八大舉措”。三天后，6月16日召開的省委常委擴大會議上，習近平再次對“八大優勢”“八大舉措”進行闡釋。

6月18日，全省“深化黨的十六大精神主題教育，興起學習貫徹‘三個代表重要思想新高潮”電視電話會議召開，習近平面對省市縣三級領導干部，再次闡述這一系列重大戰略部署。此后，在6月19日召開的全省重點建設暨“五大百億”工程工作會議、6月25日召開的副省級以上老同志情況通報會上，習近平又分別進行了闡述。

省委全會召開前，習近平一路調查研究，一路和當地的干部群眾交換意見，和同行的領導同志相互碰撞，再拿到省委常委會、省委理論學習中心組學習會上進一步討論，在一系列事關全省經濟和社會發展的重大戰略問題上凝聚共識，逐漸統一了思想。這期間，習近平還召集省委全會報告起草組的同志，研究報告的主題、主要內容和框架結構。他特別強調，這次全會要聚焦一個主題，即總結改革開放以來浙江形成了哪些優勢，如何謀劃創新舉措，積極應對新世紀以來的機遇、挑戰和“成長的煩惱”。

2003年7月10日是浙江歷史上重要的一天，省委十一屆四次全體（擴大）會議召開。習近平正式亮出他的“頂層設計”，全面系統闡釋了浙江發展的“八個優勢”，提出了指向未來的“八項舉措”。一個深遠影響浙江未來發展的重大戰略規劃——“八八戰略”，就這樣呱呱墜地了。巧的是，這也是習近平履職浙江的第十個月。

“八八戰略”一件一件地落實、一年一年地見效

發展藍圖已然繪就。如何讓紙上藍圖在地上生根？如何全面落實“八八戰略”這一影響全局的重要決策？習近平以一年一個重大主題的節奏，親自制定實施了創建生態省、建設“平安浙江”、加快建設文化大省、建設“法治浙江”，以及加強和改進黨的建設等重大決策部署，有力推動了“八八戰略”的貫徹落實。

“‘八八戰略是經典的頂層設計，是謀浙江新發展大勢的頂層籌劃。”曾任浙江省委政策研究室副主任的郭占恒說。“八八戰略”剛剛提出來時，一些同志還不理解，認為戰略一般只提一兩個，最多三四個，如經濟強省戰略、開放帶動戰略、科教興省戰略等，習近平一下子提出“八八戰略”是不是太多了？

“實際上，這是習書記對推進浙江長遠發展的系統謀劃和戰略布局。之后幾年，隨著一個個戰略的落地和取得實效，大家才恍然大悟：原來習書記為浙江新世紀的發展下了一盤很大的棋，把浙江發展的過去、現在、未來，經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設等有機地聯系起來，防止工作單打一，防止顧此失彼，防止‘單向度的發展。”曾任浙江省委副書記、省政協主席的李金明，對習近平善于觀大勢、謀大事的戰略思維，感受頗深：“比如，‘八八戰略提出要主動‘接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流，省里一些領導干部還是有顧慮的。有人說，我們浙江有民營經濟優勢，可以依托自己發展；還有人對‘接軌接什么、怎樣去‘接軌，感到很茫然……而習近平同志當年是站在全局的戰略高度去考量浙江的定位問題，去思考浙江如何更好地發展，充分體現了他深謀遠慮的大格局。”既要仰望星空，也要腳踏實地。狠抓落實是習近平一貫的工作作風。習近平在“之江新語”專欄上，發表了多篇談及“抓落實”“實干”的文章，比如《落實才能出成績》《弘揚求真務實的精神》《不興偽事興務實》。

2003年8月上旬，習近平到麗水調研時，突出講了“四個必須”，即對省委部署的“八八戰略”，必須思想高度重視，必須擺上重要位置，必須結合實際貫徹，必須狠抓工作落實。

“習書記抓落實的思路是十分清晰的。‘八八戰略已經得到全省各級領導高度認同，但決不能停留在文件上，必須抓住機遇，逐個抓好落實每一項目標任務。”時任浙江省委常委、秘書長張曦說。

2003年12月22日至23日舉行的省委十一屆五次全體（擴大）會議上、習近平提出將2004年作為“狠抓落實年”。

一件小事，折射出習近平狠抓工作落實的作風。有一次，習近平到某縣調研，縣委主要領導在匯報工作時，自顧自地大談特談各種成績。習近平打斷他：“請你談一談縣里落實省委‘八八戰略的情況。”這位縣委領導支支吾吾答不上來。習近平繼續問道：“那你講講‘八八戰略是什么。”這位領導還是答不上來。習近平嚴肅地說：“落實中央和省委的決策部署，既要有布置，又要有檢查，形成真抓實干、令行禁止這樣一個局面。決策只部署不檢查、抓而不緊等于沒抓，只吆喝、沒督查就難以落實。”

習近平還明確批示，下市縣調研聽匯報，都要有貫徹“八八戰略”的工作匯報。他還在多個場合強調：抓落實如敲釘子。釘不到點上，釘子要打歪；釘到了點上，只釘一兩下，釘子會掉下來；釘個三四下，過不久釘子仍然會松動；只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固。

為了更好地營造“狠抓落實年”的氛圍，2004年2月26日，習近平在“之江新語”專欄上發表短評《抓而不實，等于白抓》：“抓好落實，我們的事業就能充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。”他還明確指出：“對‘八八戰略作出的總體規劃和提出的各項任務，要一步一步地展開，一項一項地分解，一件一件地落實，一年一年地見效。”

在“八八戰略”的指引下，浙江堅持“一任接著一任干”

2003年11月，習近平接受中央電視臺采訪時，說了一段大白話：“我們現任都是站在前任的肩膀上工作的。很多事業，它是一任接著一任干的，它是要鍥而不舍、一以貫之才能實現的。你再好的主意也經不起折騰。我們在做前人沒有完成的事情，希望后人也接著我們的事業干下去。”

“一任接著一任干”，是習近平常常掛在嘴邊的一句話。2009年3月11日，時任中央政治局常委的習近平在看望出席十一屆全國人大二次會議的浙江全體代表時說：“八八戰略”是浙江省委經過深入調查研究后作出的決策，對浙江今后發展具有重要意義。當前，各地都面臨換屆，希望新班子上任后，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。不要城頭變幻大王旗，也不要搞所謂的形象工程，要多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的“顯績”，要創造澤被后人的“潛績”。

“接力賽”在繼續，“接力棒”一直在傳遞。十多年來，歷屆浙江省委把“八八戰略”作為全面建成小康社會、推進社會主義現代化建設的根本遵循。“八八戰略”在浙江大地落地生根、開花結果，日益彰顯出巨大的理論力量和實踐力量。

2015年5月，中共中央總書記習近平在浙江考察時指出，“八八戰略”和“四個全面”在精神上是契合的。這是他第一次在公開場合闡述兩者之間的內在聯系。

“以總體戰略布局駕馭復雜局勢，引領改革發展各項事業，是習近平同志主政風范的一大特色。從‘八八戰略到‘四個全面戰略布局一脈相承的探索，清晰展現了習近平同志總攬全局的政治胸襟和高超的執政智慧。”浙江省社會科學院黨委副書記、院長何顯明說。

2018年7月8日，習近平在浙江省委關于“八八戰略”實施15周年情況報告會上作出重要指示：“八八戰略”來自大量的調查研究，體現出中央精神與浙江實際的結合，見效于浙江廣大黨員干部群眾的共同奮斗。我欣慰地看到，在“八八戰略”指引下，15年來，浙江省委堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，推動經濟社會發展取得了歷史性成就。

春風又綠江南岸。2020年3月29日至4月1日，習近平再次來到浙江考察，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。今天的浙江，已經開啟社會主義現代化先行省的新征程。前路漫漫，“八八戰略”依然是前方閃亮的航標，是進入新世紀的浙江對“紅船精神”的自覺踐行，匯聚成激蕩之江大地的時代強音。

（責編/張超 責校/趙雪純、李希萌 來源/《干在實處 勇立潮頭：習近平浙江足跡》，本書編寫組著，人民出版社、浙江人民出版社2022年6月第1版等）