聚焦社會關切 兜牢民生底線

段曼

“民政工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在向第二個百年奮斗目標奮進的新征程中，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，守正創(chuàng)新，勇毅前行，積極助力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，為推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)兜牢民生底線、夯固安全根基。”陳昌宏說。

聚焦特殊群體，著力完善基本民生保障體系，在增進民生福祉、推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕上作出新貢獻

黨的二十大對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕、健全分層分類的社會救助體系、優(yōu)化孤寡老人服務、保障婦女兒童合法權益、完善殘疾人社會保障制度等作出重要部署，為做好新時代基本民生保障工作指明了方向。

新征程上，如何確保共同富裕道路上一個也不掉隊，需要對困難群眾和特殊困難群體，給予格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。

對此，陳昌宏說，民生保障工作中1%的不精準，對少數(shù)家庭而言，可能就是100%的災難。因此要進一步提高精度，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。建好以“大數(shù)據(jù)+”為支撐的省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，通過動態(tài)監(jiān)測和主動救助，變“人找政策”為“政策找人”，實現(xiàn)“被動救助”向“主動服務”轉型升級，確保不漏一戶、不少一人。

全面建成小康社會后，人民群眾對民生保障的需求從生存需要向改善需要、發(fā)展需要升級，從物質需要向服務需要、精神需要延伸。民生兜底保障如何適應新形勢轉變新思路呢？

陳昌宏說，答案是要進一步拓展深度。“圍繞解決相對貧困問題，統(tǒng)籌政策資源投向，實現(xiàn)以兜底保障為主向兜底保障和急難救助并重轉變，以生活保障為主向生活保障和服務保障并重轉變，以家庭保障為主向家庭保障和個人保障并重轉變，以第二次分配為主向第二次分配和第三次分配并重轉變，為困難群眾提供集物質保障、精神慰藉、心理疏導、能力提升于一體的綜合型、多維度保障和服務，不斷推進社會救助體系化、社會福利普惠化。”

農(nóng)村“三留守”人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人等群體中的困難人員，依靠自身力量邁向共同富裕的能力最弱。陳昌宏強調：“他們是最需要關心幫助的群體，最需要政府關懷和溫暖，必須進一步提升溫度，帶著感情、帶著愛心予以關心關懷。”

聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)，著力完善基層社會治理體系，在發(fā)展全過程人民民主、維護國家安全和社會穩(wěn)定上展現(xiàn)新作為

黨的二十大提出，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

“這些重要論述，為新時代深化基層社會治理指明了方向。踏上新征程，要把更多民政資源、服務、平臺下沉到基層，做實建強城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，構建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理體系。”陳昌宏表示，在具體實踐中，要在三個方面重點落腳。

一是強化黨建引領，指導村（社區(qū)）深入開展“支部建在小區(qū)”等活動，全面構建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—居民黨員中心戶”五級組織架構，把黨組織的“末端神經(jīng)”延伸到群眾“家門口”。

二是強化群眾主體，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，推動基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。推廣民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評“五民工作法”，經(jīng)常性開展民情懇談、居民說事、百姓議事等協(xié)商活動，探索推進網(wǎng)上協(xié)商，拓寬群眾參與渠道，培育社區(qū)公共精神。優(yōu)化城市社區(qū)規(guī)模布局，發(fā)揮群眾才智，大力推進完整社區(qū)、智慧社區(qū)建設。以群眾需求為導向，從群眾身邊實事、小事做起，提升群眾自治能力。

三是強化多方參與，深入推進社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，著力培育壯大社區(qū)社會組織，優(yōu)化登記管理制度，探索備案管理新途徑，完善扶持發(fā)展政策措施。以項目實施為載體，推進志愿服務積分管理，促進社區(qū)公益基金發(fā)展，持續(xù)開展社區(qū)公益創(chuàng)投活動，拓展多方協(xié)作平臺。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，全面推行“社會工作者+志愿者”協(xié)作機制，推動社區(qū)志愿服務制度化、常態(tài)化。

聚焦群眾關切，著力完善基本社會服務體系，在提高人民生活品質、實現(xiàn)人民對美好生活的向往上創(chuàng)造新業(yè)績

黨的二十大提出，要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性。要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。這些重要論述，為新時代優(yōu)化基本社會服務指明了方向。

養(yǎng)老、未成年人關愛保護、殯葬、婚姻登記等基本社會服務，關系每個人和每個家庭的切身利益，是社會關注的焦點熱點，只能做好，不能辦壞。新征程上，如何主動順應人口規(guī)模與年齡結構變化大趨勢，謀定后動，謀定快動，更好滿足人民群眾的更高期待？

陳昌宏介紹，概括來講，就是突出抓好“一老一小”“一白一紅”“一硬一軟”。

抓好“老”，就是要健全黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門參與的養(yǎng)老服務工作機制，持續(xù)完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，制定發(fā)布養(yǎng)老服務清單，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平動態(tài)調整；重點發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，做實做強居家養(yǎng)老服務；加快構建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村留守老年人關愛服務制度，加快推動縣域養(yǎng)老一體化。抓好“小”，健全未成年人關愛保護工作協(xié)調機制，完善“發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”聯(lián)動響應機制，構建“家庭為主體、社會為補充、國家為兜底”的監(jiān)護制度，匯聚家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六位一體”保護合力，共同守護關愛未成年人健康成長。

抓好“白”，堅持殯葬事業(yè)公益屬性不動搖，積極穩(wěn)妥推進殯葬管理體制機制改革，構建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、滿足人民群眾基本需求的殯葬服務體系，擴大殯葬服務供給，加強殯葬執(zhí)法；鼓勵和支持有條件的地區(qū)擴大免除基本殯葬服務費用對象范圍，出臺生態(tài)安葬獎補政策，提升惠民殯葬服務能力。抓好“紅”，全面實行婚姻檔案電子化，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，大力推進婚姻登記“全省通辦”“跨省通辦”；深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”，優(yōu)化網(wǎng)上預約功能，推進婚姻登記服務進一步便民利民。

“硬”就是服務硬件要齊全配套，為提高相關服務水平提供可靠便捷的設施條件。當前重點是大力推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、特殊困難老年人家庭居家適老化改造、增加護理型養(yǎng)老床位、市縣未成年人保護中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站建設、城鄉(xiāng)公益性公墓建設、婚姻登記機關場所建設等。“軟”，就是體制機制、服務體系、服務制度要完善，最大程度豐富供給形態(tài)，帶動擴大就業(yè)和有效內需。當前重點是加強養(yǎng)老護理員隊伍建設、開展養(yǎng)老機構等級評定、推動兒童福利機構提質增效、開展殯葬技能培訓、提高婚姻登記機關國家3A級達標率等。