簡析農(nóng)村財政稅務(wù)審計監(jiān)督的協(xié)調(diào)與結(jié)合

王莉

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，財政、稅務(wù)及審計監(jiān)督的關(guān)系日趨密切，三者協(xié)調(diào)發(fā)展不僅可以更好的促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且也成為了我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要策略之一。本文針對我國財政監(jiān)督存在的一系列問題，提出了以法律為基礎(chǔ)依據(jù)，強化監(jiān)督職能，突出監(jiān)督內(nèi)容的重點，合理掌握經(jīng)常性與突出性的結(jié)合等措施。

我國的市場經(jīng)濟正在有序的發(fā)展，法制社會背景下的社會經(jīng)濟要以法制進行約束和規(guī)范，有序的法治經(jīng)濟是國家經(jīng)濟良好發(fā)展的一種體現(xiàn)，在加強法律制度建設(shè)的同時規(guī)范法規(guī)，對群眾、企事業(yè)單位及相關(guān)單位所運行的經(jīng)濟活動進行有效的管理，堅決執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，起到對經(jīng)濟活動進行監(jiān)查督查的職能。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過渡時期，財政、稅務(wù)及審計監(jiān)督的緊密結(jié)合可以抑制破壞性因素的發(fā)展，對國家經(jīng)濟的發(fā)展起到助推作用。

1、稅務(wù)監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督的定義與內(nèi)涵

稅務(wù)監(jiān)督是國家稅務(wù)機關(guān)部門根據(jù)相應(yīng)的稅務(wù)方面的法律法規(guī)，對繳稅的單位和個人依法納稅和稅務(wù)機關(guān)和人員依法辦稅的處理活動中進行督導(dǎo)檢查。

財政監(jiān)督是國家機關(guān)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，緊密結(jié)合國家政策，在財政資金供應(yīng)、財政資金籌備等相關(guān)經(jīng)濟活動中對有關(guān)部門進行督導(dǎo)的工作。

審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)以及社會上的民間審計機構(gòu)或組織依照國家審計方面的法律法規(guī)，對于被審計單位的財政收支和日常財務(wù)活動進行審計、督導(dǎo)檢查、全面評價等活動。

2、財政、稅務(wù)及審計的監(jiān)督相互協(xié)調(diào)與結(jié)合的關(guān)系

財政、稅務(wù)及審計的監(jiān)督三個方面在各自發(fā)揮自身職能作用的同時也需要加強相互之間的聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)與配合。總體來看有以下幾個方面的原因：

（1）三者協(xié)調(diào)是社會主義市場經(jīng)濟體制下監(jiān)督機制的客觀要求

我國有近14億人口，作為一個人口基數(shù)極其龐大的國家，國民經(jīng)濟運行是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，經(jīng)濟監(jiān)督的對象多種多樣，經(jīng)濟監(jiān)督的手段和方法也各有不同，存在互相呼應(yīng)，相互協(xié)調(diào)配合的聯(lián)系。總體來看，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開系統(tǒng)化的監(jiān)督檢查。建立科學(xué)權(quán)威、嚴密有效且適應(yīng)現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督制度可以更好的抵制市場經(jīng)濟中不穩(wěn)定因素及混亂因素的產(chǎn)生。如果缺失了監(jiān)督制度的實施，經(jīng)濟秩序可能面臨著紊亂甚至崩潰，導(dǎo)致不良的社會風(fēng)氣蔓延滋生。由此看來，必須加強多種監(jiān)督手段和監(jiān)督方法的相互協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展，來促進健康持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。

（2）三者協(xié)調(diào)配合可以有效促使經(jīng)濟健康運行，推動開展宏觀調(diào)控

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，財政、稅務(wù)及審計的監(jiān)督和諧體系的建立及協(xié)調(diào)發(fā)展，不管是從開展國家宏觀調(diào)控方面，還是在確保企業(yè)的公平競爭環(huán)境上，都是無法缺少的必備手段。若要監(jiān)理市場經(jīng)濟體系中企業(yè)的運行管理機制，首先要把企業(yè)的主體轉(zhuǎn)化成法人及市場競爭主體，在多方面入手，在多個環(huán)節(jié)上進行對主體行為進行規(guī)范，只有保證稅務(wù)監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督的和諧開展，才能確保市場競爭主體遵循制定的法律法規(guī)，維護好企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益，促進企業(yè)之間的公平競爭。此外，政府行為也必須納入法制化的軌道，在各個環(huán)節(jié)上予以監(jiān)督。各級政府和行政部門要嚴格依照法律規(guī)定辦事，有效地推進政府的法制化建設(shè)，從調(diào)控主體的角度促進宏觀經(jīng)濟健康運行。

（3）重視和加強三者之間的協(xié)調(diào)結(jié)合與當(dāng)前經(jīng)濟工作形式有密切的關(guān)系

在近十年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期內(nèi)，我們的國家經(jīng)濟發(fā)生了一系列的新變化，將一系列的突出矛盾和顯著問題擺在了財政經(jīng)濟工作上面，這些矛盾和問題迫切地要求財政，稅務(wù)、審計監(jiān)督的密切協(xié)調(diào)和配合。經(jīng)濟活動產(chǎn)生的新特性，新出矛盾需要三大手段相關(guān)部門加強各自的監(jiān)督職能，并對相互之前的協(xié)調(diào)關(guān)系予以重視，此外，也需要動用一些其他的監(jiān)督手段和監(jiān)督力量，例如社會監(jiān)督，形成全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對經(jīng)濟活動覆蓋整體的監(jiān)督體系。

3、財政、稅務(wù)、審計監(jiān)督如何協(xié)調(diào)與結(jié)合

（1）以法律為根基，強化監(jiān)督職能

我國日益完善的《預(yù)算法》、《審計法》《稅收征管法》等一系列法律提供了基本的骨架并隨著社會的發(fā)展和時代的變遷進一步貼近實際，使得經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個過程有法可依、有章可循，從根本上對監(jiān)督體系進行強化和完善。各個監(jiān)督的主體部門和單位要在協(xié)同監(jiān)督中通力合作，歸口監(jiān)督的過程中匯總要強化部門職能，提高部門的威信和執(zhí)行力。分級監(jiān)督實施過程中，要力爭避免來自其他部門或者力量的不正常干預(yù)，審計部門、稅務(wù)部門等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)機制和逐級派駐制度之后，也要極力避免來自各種力量的干預(yù)和阻礙。

（2）監(jiān)督內(nèi)容上要重大突出

監(jiān)督不僅要全面鋪開，體現(xiàn)出全面性，又要重點內(nèi)容突出，體現(xiàn)細微性和重點縣。要根據(jù)形勢、發(fā)展階段和部門工作特點抓好若干中心環(huán)節(jié)，例如審計部門不僅具有監(jiān)督經(jīng)濟活動的職能，也具備有法定的檢查處理權(quán)限和能力。由于審計部門的特殊性，在工作中要著重加強對部門的監(jiān)督，并且建立起對財政支出的監(jiān)督系統(tǒng)。財政部門和稅務(wù)部門還要重點對法人，納稅人、財務(wù)活動進行檢查和監(jiān)督，防止發(fā)生違法犯罪的行為。此外，在圍繞轉(zhuǎn)變政府的職能這一點上，要對國家的宏觀調(diào)控系統(tǒng)進行完善，防止出現(xiàn)蛀蟲和缺口，要對政府的資金分配進行重點監(jiān)督。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好企業(yè)監(jiān)督。圍繞建立社會保障制度，文教科衛(wèi)體制改革，扶貧支農(nóng)和清理整頓預(yù)算外資金工作等，加強專項資金監(jiān)督。

（3）在監(jiān)督方法上合理掌握經(jīng)常性與突擊性的結(jié)合

一方面，應(yīng)當(dāng)對財稅大檢查這類活動形成正確的認識，這類活動具備突擊性和監(jiān)督性，在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期具有重要的作用，但是從長遠角度來看，應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展提出更加規(guī)范、更具有常態(tài)化的檢查方式和監(jiān)督方式。目前來看，由于法律制度還不夠完善，部分人員法制觀念意識淡薄，社會監(jiān)督和執(zhí)法距離健康完善的執(zhí)法還有很長的路要走，當(dāng)前的技術(shù)手段也不能夠隨著監(jiān)督客體的變化而不斷變化，體現(xiàn)了滯后性，因此在監(jiān)督方法上，要更加注重經(jīng)常性和突擊性的結(jié)合，更加有利于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，解決掉工作的重點問題和難點問題，使得經(jīng)濟工作更加健康有序地發(fā)展。

（作者單位：235100安徽省淮北市濉溪縣四鋪鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)中心）