林草興則生態興 生態興則文明興

福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 中共福建省委黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究基地

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度，大力推動生態文明理論創新、實踐創新和制度創新，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，健全生態保護制度體系，推動天然林保護、國土綠化，加強水土流失和荒漠化治理，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。近十年我國為全球貢獻了四分之一的新增森林面積，森林覆蓋率由21.6%增至24.02%，人工林保存面積13.14億畝、居世界第一位，草原綜合植被蓋度達到50.32%，林草總碳儲量達到114.43億噸、位居世界前列。但也要看到，我國自然生態本底脆弱，陸域生態脆弱區域占比較大，人與自然關系問題復雜，生態系統保護任重道遠。

黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”。并將“提升生態系統多樣性、穩定性、可持續性”作為推動綠色發展，促進人與自然和諧共生的戰略任務和重大舉措，強調要加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，全面推進自然保護地體系建設，實施生物多樣性保護重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，推動草原森林河流湖泊濕地休養生息等。這些部署既是對以往生態系統保護工作的延續拓展，也是做好今后工作的行動指南。

生態系統保護是一項妥善處理人與自然關系的系統性工程，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，正確處理生態系統整體和生態要素之間的關系。習近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存和發展的物質基礎。”這表明，生態系統是一個有機生命體，各個要素之間由于能量流動、物質循環和信息傳遞，從而構成復雜系統結構和多樣化功能。因此，要尊重自然環境地帶分布規律、生態系統演替規律等，因地制宜，科學規劃，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草宜草、宜濕則濕、宜沙則沙，注重生態系統的平衡。

森林是陸域生態系統的主體和重要資源。森林生態系統是由生產者、消費者、分解者和外部環境組成的自循環系統。綠色植物作為生產者，通過光合作用，把太陽能變為化學能，把環境中的無機物轉為有機物，既供給自身發育生長，也為其他生物提供物質和能量，不同動物種群作為消費者以食物鏈為紐帶形成共生共存關系，微生物等各種分解者則將有機物分解為簡單無機物，便于自養生物重新利用，從而構成生態系統運轉的閉環。森林生態系統滋育著豐富的生物資源和良好的自然環境，為人類社會繁衍發展提供了物質資料來源。世界歷史表明，人類文明大都起源于森林茂密、水草肥美的地區，森林是人類生存發展的重要保障。“草木植成，國之富也”。林草興則生態興，生態興則文明興。人類文明進步無不與森林的消長、林業的興衰息息相關，發達的林業是國家富足、民族繁榮和社會文明的重要標志。要充分發揮森林和草原在維護國家生態安全中的基礎性、戰略性作用，加強現代林草業建設，這是新時代生態文明建設主體任務，也是建設人與自然和諧共生現代化的基礎性工程。

黨的二十大報告明確要“深化集體林權制度改革”；“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償機制”；“增強生態系統碳匯能力”；“加強生物安全管理，防止外來物種入侵”等工作任務。這些舉措對加快我國現代林草業高質量發展指明了前進的方向。

1. 推動林草業擴量提質增效。森林和草原具有涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養物質、凈化大氣環境與生物多樣性保護等多種服務功能。習近平總書記指出，森林是“水庫、錢庫、糧庫”，也是“碳庫”。據聯合國糧農組織評估，森林每年固定的碳約占整個陸地生態系統固碳量的2/3。大力發展林草碳匯，是應對全球氣候變暖最經濟、最現實的舉措，并已納入我國實現“雙碳”目標的重大行動計劃。當前我國林分結構不合理，林草生態系統不穩定；野生動植物自然棲息地受損，有害生物威脅較大，生物多樣性保護形勢嚴峻。因此，要以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為發力點，科學開展造林綠化和種草改良空間的適宜性調查評估，深入實施森林質量精準提升工程，開展重點區域林相改善行動，著力提高林地生產力和森林蓄積量，優化樹種材種結構，提升森林生態效益和森林景觀效果，增強林草生態系統穩定性和固碳增匯能力。實施木竹替代和生物質能源策略，延長木竹產品使用壽命和儲碳時間，更好發揮其碳庫功能。加強武夷山國家公園等自然保護地體系建設，保護瀕危物種及其棲息地，連通生態廊道，完善生物多樣性保護網絡。加強松材線蟲病、互花米草等外來有害生物防治，運用先進科技和數字平臺，提升生物安全管理水平。

2. 深化集體林權制度改革。新中國成立以來，我國林業發展取得了顯著成就，但也走過了“過度利用”和“過度保護”的彎路。實踐證明，“純利用的林業是破壞的林業”、“純保護的林業是失敗的林業”。習近平同志在福建工作時指出：“要抓好林業建設，把林業產業和林業生態統一抓好，否則，滿目荒山，兩手空空”。“林是人種出來的，不能只見林不見人”，發展林業生產力，需要理順林業生產關系。隨著我國集體林權制度改革的深化實施， 我國已建立起適應市場經濟體制的農村集體林地所有權與承包權、經營權“三權分離”的產權結構，明晰了集體組織和林農的產權關系，提高了林農自主經營的積極性，促進林業發展和林農增收。但在實踐中仍面臨著承包權確權工作不周全、林地經營權流轉機制不活、林木采伐處置權不實等新問題，需要通過持續推進林業改革發展來加以破解。深化集體林權制度改革要堅持提升森林生產力和保護森林并重的戰略方向，進一步落實林地集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權，依法保障林權權利人合法權益；創新人工商品林林木采伐管理制度，適度放寬采伐限制、簡化審批手續，進一步落實林農對林木的處置權。同時，要加強林權交易平臺建設，加快集體林地經營權登記發證，推動建立林權登記與林業管理信息互通共享機制，完善林權流轉機制。加快培育新型經營主體，引導林農、林場、林企合作，發展主體復合經營，完善多式聯營機制；扶持發展林下經濟，促進立體精致經營，建立產權明晰、流轉規范、運作高效的現代林業經營管理制度。

3. 健全林草生態產品價值實現機制。習近平總書記指出：“生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力”。現代林草業是規模最大的綠色產業和循環經濟體，是涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多、就業容量大的產業門類。它既能提供多樣化物質產品，也能提供優質生態產品，兼具生態和經濟兩大屬性。綠水青山是它的生態屬性，金山銀山是它的經濟屬性，兩者是辯證的統一，而“決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路”。當前我國林草生態系統保護仍面臨著“兩山”轉化路徑不暢、生態產品價值實現機制不活、生態保護補償機制不完善、社會資本進入意愿不強等問題。要聚焦生態產品價值實現“四難”（難度量、難質押、難交易、難變現）問題，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府的作用，建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制。在實現集體林地“確權、賦權、活權”的基礎上，開展生態產業化經營的適宜性評估，因地制宜策劃生態空間資源開發利用；鼓勵金融機構創新綠色金融產品，提供更多便捷的投融資服務。培育林草碳匯交易中介服務組織，建立科學簡便的碳匯價值評估辦法；鼓勵地方探索碳匯價值多元化、市場化補（賠）償試點；實行綜合補償和分類補償并舉，縱向補償和橫向補償相結合，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制，提高集體農民的財產性收入，促進鄉村綠色共富。

（本文為國家社科基金重大項目《黨的十八大以來黨領導生態文明建設實踐和經驗研究【項目編號：22ZDA106】的階段性成果，執筆人：胡熠教授》