基于行業調研的嬰幼兒托育服務與管理專業發展的思考

摘要：為了貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實“幼有所育”的決策部署，積極應對 “優化生育政策，發展普惠托育服務體系，減低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展”的國家戰略，2021年，教育部將原高職“幼兒發展與健康管理專業”更名為“嬰幼兒托育服務與管理專業”，加快托育人才的培養，促進托育行業健康快速發展。作為培養學校，建設和發展該新興專業是尤為緊迫與重要的工作。

關鍵詞：嬰幼兒;托育服務;崗位需求;專業發展

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）04C-0055-04

一、嬰幼兒托育服務與管理專業發展背景及培養目標

嬰幼兒一般是指0—3歲的小齡幼兒。0—3歲被稱為“人生初始的一千天”，研究表明，嬰幼兒階段是人大腦發展的關鍵期，新生兒的平均腦重為390克，3歲時達到1101克，接近成人腦重（1400克）的80%，因此，嬰幼兒期是形成今后智力、情感、運動、社會交往等各方面能力的基礎時期，這一時期為其終生學習奠定基礎。托育服務是將0—3歲嬰幼兒以小團體機構式進行集體科學養育的服務。一般有全日托、半日托、計時托、臨時托等服務形式。托育機構的專業管理，優質的制度和高品質的服務是機構被社會認可的關鍵所在。為了適應社會對嬰幼兒托育專業人才的急切需求，國家密集出臺了多項政策和指導性文件。2019年4月，國務院辦公廳下發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》。2021年3月9日，國家發改委又頒布了《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》。2021年5月，國家發改委印發了《積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專項管理辦法》。南京市在《南京市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》中提出，到2025年將實現“一區一街鎮一普惠”，超過30%的嬰幼兒能夠入托專業嬰幼兒照護機構。

嬰幼兒托育服務與管理專業由原幼兒發展與健康管理專業更名而來，專業歸屬也由原先的公共服務大類調整為醫藥衛生大類中的健康管理與促進類。這樣的調整，使得專業定位和人才培養的指向性更加明確。其人才培養目標為：培養理想信念堅定，德、智、體、美、勞全面發展， 具有一定的科學文化水平，良好的人文素養、職業道德和創新意識，有較強的就業能力和可持續發展的能力，掌握嬰幼兒衛生保健、發展指導以及教育的基本知識，面向托育機構、幼兒園托班、早教機構等單位，能夠勝任托班教師、早教課程教師、育嬰員、保育師、0—3歲家庭培訓師等高素質技術技能人才。

二、嬰幼兒托育服務與管理行業及專業現狀調研

（一）相關職業標準

筆者通過查閱相關資料發現，目前，我國尚未出臺3歲以下嬰幼兒保育工作大綱準則與規范的國家標準，也沒有權威的0—3歲嬰幼兒發展指南，對于保教人員的準入學歷、專業、職業資格證書等也沒有明確，托育機構的保教工作大多各自為戰，隨意性很大。尤其是早期智力開發的各項教育活動設計，為了迎合年輕家長的心理，紛紛宣傳引進了歐美或日韓等國家的先進早教課程，而對活動的內容、形式、效果的評估等又缺乏有效的監管。

（二）南京市托幼機構現狀

近年來，托育機構（含早教機構）如雨后春筍，快速發展起來。據不完全統計，2020年南京市已有民營嬰幼兒托育機構557家，民營親子早教機構496個，公辦幼兒園開辦的托班229個，民辦幼兒園開辦的托班437個，民、企事業單位托班23個，民營保育園133個，可以提供托位16622個。

2021年，南京市嬰幼兒早期發展協會做了一項托育機構人員需求的調查，其中28家機構需求主班教師76人，配班教師70人，親子課教師48人，保育員47人，保健老師5人，課程顧問（招生人員）68人，其他（園長，管理）5人。可見，師資短缺也影響了托育園所的發展。另外，在一項關于南京市0—3歲托育機構師資學歷、專業的調查中，共收回524份有效問卷。機構人員中專學歷的有1333人，專科學歷1684人，本科學歷936人，有3—4位大專及以上學歷教師的機構數最多。而保教人員的專業也是五花八門，比較對口的是學前教育專業，但只占總人數的三分之一。多數托育機構的從業人員缺乏標準，嬰幼兒早教教師往往只擁有一個證書，不少教師僅僅接受了簡單的培訓就上崗了。以上數據可以看出，南京目前托育機構的保教人員無論是學歷還是專業程度都有待提升。

（三）托幼機構人才需求分析

盡管托育機構的保教人員還沒有統一的從業要求和規范，但從崗位實際需要來分析，0—3歲是人生的初始階段，也是最需要細心呵護、科學教養的階段，因此，保教人員需要具備良好的職業道德和人文素養，富有愛心，熱愛兒童。需具備扎實的嬰幼兒護育理論知識和實踐技能，懂營養會保健，能夠掌握嬰幼兒身心發展特點，對嬰幼兒進行科學性、系統性的照護和養育，從而促進他們身體、智力、語言、運動、社會性、行為習慣等各方面的全面發展。同時，托育服務機構的管理人員還需具備機構運營、后勤保障、園舍安全、財務收支等方面的管理能力。

（四）五年制高職嬰幼兒托育服務與管理專業發展現狀

嬰幼兒托育服務與管理是一個新興專業，是專為社會培養緊缺的托育人才，然而卻沒有獲得足夠的重視，對于承辦專業的學校來說，專業發展面臨的困難有以下幾點。

1.社會認可度不高，專業吸引力較弱。筆者通過訪談了解到，長期以來，由于我國托育服務“重保育，輕教育”的偏頗認知，使得社會上很多人把托育服務人員等同于保姆，育嬰師等同于月嫂，從業人員社會地位不高，崗位吸引力不強。近兩年來，雖然國家加大了對托育政策的宣傳，托育機構也越來越多，但相比幼兒園教師而言，托育教師的社會地位不高，廣大群眾缺乏對托育保教人員工作價值的理解。由于大多數托育機構采用的是企業化的運營，保教人員薪資低、責任大、工作時間較長且缺少專業發展機會，就業崗位的吸引力不大。從院校招生情況來看，遠沒有學前教育專業的熱度。專業如果缺少吸引力，便會導致生源質量和數量的降低，間接地導致整體培養質量的下降，最終影響到從業人員的質量。

2.基礎研究相對薄弱，專業體系亟待構建。與3—6歲學前教育相比，0—3歲嬰幼兒照護養育的基礎性研究相對薄弱。在中國知網上搜索關鍵詞“學前教育”，顯示有71098篇文章，而搜索“0—3歲、嬰幼兒、研究”等關鍵詞則只有701篇。說明無論是對服務對象的研究，還是對服務內容和體系的研究都還比較欠缺。另外，國家層面對于3歲以下嬰幼兒保育工作大綱準則與規范還沒有出臺，從學校培養層面上來看，專業技能標準的認定，專業指導性人才培養方案的制定，課程體系的建立以及各課程標準、教學大綱等都有待于完善。

據了解，不少學校的“托育專業”學生還是按照“學前教育”專業的課程體系在培養，有的只是替換2—3門專業課程，對于托育崗位保教人員所應具備的核心素養研究不深，適崗技能了解不夠，專業人才培養體系還在摸索當中。

3.基于“醫教結合”崗位需求，專業師資結構亟待優化。開設嬰幼兒托育服務與管理專業的學校大多曾經開辦過學前教育專業，以南京財經高等職業技術學校為例，專業教師中不少都是學前教育專業研究生，對0—3歲嬰幼兒發展領域相對陌生，沒有進行過相關領域內容系統化、完整性的學習。而現在的師范院校的培養對象絕大多數也都是學前教育（3—6歲）方向的師資，從事0—3歲研究的專家較少，專業的師資“教”強“醫”弱，自身對于嬰幼兒照護的醫教結合的知識和技能掌握不全面，培養的學生專業針對性不強，短板明顯。

4.缺乏權威認證，優質專業實訓基地不足。盡管社會上已有一定規模數量的托育機構，但通過權威認證的優質機構較少，托育機構的服務質量和管理水平評價標準不統一;各項教育活動的開設和實施隨意性較大，對活動的內容、形式、效果的評估關注度不高;還有的托育機構為了運營，將教師培訓的重點放在課程營銷、招生宣傳等方面。這些都給托育專業的師生校外實習實踐、跟崗培訓等必要的教學活動帶來了困難。

三、對嬰幼兒托育服務與管理專業發展的建議

（一）整合各方資源，提升專業吸引力

政策的積極導向。嬰幼兒托育事業的發展是關系到國家人口穩定的國策，我們應當積極響應國家的“幼有所育”政策，辦好嬰幼兒托育服務與管理專業，做到“幼有優育”。除了近期國家密集出臺的托育政策之外，省、市各級政府也都出臺了相關文件，如在南京市兒童發展“十四五”規劃中明確“全面促進3歲以下嬰幼兒健康發展，在全市、區、街道（鎮）、社區全面開展3歲以下嬰幼兒照護服務設施建設，按照每3—5萬人口居住社區范圍，至少配建一處嬰幼兒托育機構，到2025年，實現南京每千人口擁有4.5個托位”，體現出托育行業未來就業前景的廣闊。

社會的有力推動。民營托育機構辦學不穩定，抗風險能力差是托育從業人員的痛點，受疫情和“雙減”政策影響等，不少民營托育機構虧損甚至倒閉，帶來了較大的社會影響，托育行業從業人員也成為了職業不穩定的群體。相比之下，以政府為主導舉辦的普惠型托育機構就好了很多。南京將大力發展公辦普惠托育的目標受到社會各界的關注，相信未來托育行業會更加健康快速地發展，社會對于托育保教人員的工作價值認可度會隨著行業的專業性越來越強，服務質量越來越好而改變。

院校的重視支持。托育專業是個新興專業，剛剛起步，需要學校加大對專業設施設備的配置和專業師資引進的投入。院校能高度重視、積極支持，是專業快速發展的重要基礎。

（二）加大理論研究，培養“醫教結合”師資

相比3—6歲學前教育而言，我國0—3歲嬰幼兒托育基礎理論研究起步較晚，成果也不甚豐富，0—3歲嬰幼兒發展指南還亟待完善。應當充分調動社會、院校及科研院所的力量，對0—3歲嬰幼兒的身心發展、科學養育等關鍵領域開展積極研究，結合實踐經驗，形成科學、系統、完整的0—3歲嬰幼兒發展指導綱要和照護規范。

基于托育機構保教人員“醫教結合”的崗位要求，在專業師資隊伍建設上，也要不斷優化結構。通過培訓或引進一定比例有著兒童醫學或護理專業背景的教師，加強專業的健康管理類屬性，避免走入把“托育專業”的學生當成“學前專業”學生培養的誤區。師范院校也有必要在學前教育專業的基礎上，開展0—3歲嬰幼兒專業研究方向高層次人才的培養，為專業師資做好儲備，為行業高質量發展提供保障。

（三）深化校企合作， 加快人才培養體系建設

充分發揮校企深入合作的作用，成立托育專業建設指導委員會，與托育機構的專家一起共同制定和完善專業人才培養方案，改革培養模式，創新培養理念。在此基礎上構建專業課程體系、制定課程標準、豐富課程資源，加快課程建設。利用托育機構的資源，讓專業教師定期到托育機構進行企業頂崗實踐，掛職鍛煉，切實了解托育機構保教人員和管理人員不同的職責和要求，從而不斷提升教師自身的專業能力和應崗能力，積極打造“雙師型”教師。另外，還要積極聘請行業企業專家參與課程開發、校內實訓基地建設、學生實踐指導等，不斷完善育人體系，培養出適應社會需要的托育人才。

參考文獻：

[1]劉曉亞. 幼兒托育能否迎來春天[N].天水日報，2021-01-04.

[2]婁周平.中國0—3歲嬰幼兒托育服務存在問題及對策[J].現代商貿工業，2021（10）.

責任編輯：許潔

*本文系南京市教育科學“十三五”規劃2020年度立項課題“STEM理念下的高職幼管專業理科課程的開發與實施研究”（L/2020/429）階段性研究成果。

收稿日期：2022-01-20

作者簡介：楊宇凈，南京財經高等職業技術學校副校長，副教授，南京市師德先進個人，主要研究方向為學前教育、嬰幼兒托育和管理。