街（鎮）社會工作指導中心建設實踐探索

張蒙蒙 于海洲

[摘要]為進一步創新社區治理，探索優化社工人才培養模式，發揮專業社會工作在社區治理中的支撐作用，在上海市民政局的有力指導下，S區民政局試點推進街（鎮）社工站建設，通過完善政策制度和開展體系化建設，推動社會工作指導中心、居（村）工作室成立，由專業社工機構為街（鎮）社會工作指導中心開展賦能計劃，將社會工作服務延伸到基層，并取得了不錯成效。然而，在推進過程中仍存在路徑選擇無法統一、專業化社會工作服務組織缺乏、服務定位不清、專業人才緊缺、崗前培訓困難等問題，對此，該文提出相關建議，以期推動形成具有上海特色的社工站運作機制。

[關鍵詞]社工站街（鎮）社會工作指導中心社會工作

[中圖分類號]D69366[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2022）050047-06

一、研究背景

2017年，廣東省率先啟動實施“雙百計劃”，分兩批在全省19個地市109個縣（市、區）40個鄉鎮（街道）建設407個鎮（街）社工站，開放1737個社會工作崗位，助推基層民政工作發展[1]。2018年，湖南省在全省范圍內開展“禾計劃”項目，通過政府購買服務方式建設鄉鎮（街道）社會工作服務站1938個，實現鄉鎮（街道）全覆蓋，大幅提升湖南省基層民政服務能力[2]。山東省濟南市將社工站建設納入2021年政府為民辦實事項目和“十四五”民政事業發展規劃，在全省率先開展社工站建設，并形成了“市—區（縣）—街（鎮）—村（居）”四級社會工作服務體系[3]。近年來，廣東省深圳市、黑龍江省、廣西壯族自治區、浙江省等也在大力推進鄉鎮（街道）社工站建設。

為貫徹《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》精神，落實《關于加快鄉鎮（街道）社工站建設的通知》，上海市民政局于2021年12月印發《關于推進上海市街（鎮）社會工作服務站建設的通知》，要求完善上海街道（鄉鎮）社會工作服務體系、促進上海社會工作高質量發展，形成一套有上海特色的社工站運作機制。

S區民政局深入貫徹民政部政策要求，于2019年先行探索“街（鎮）社工站”建設。當時“社工站”一詞在上海還并未被人們熟知，故稱為“街（鎮）社會工作指導中心”。在街（鎮）層面建立社會工作指導中心是當時的創新性探索，通過采取“自上而下”和“自下而上”相互交叉的方式推行，增設街（鎮）社會工作指導中心和居（村）社會工作室，形成“區—街（鎮）—居（村）”的三級社會工作組織架構。

首先，從S區17個街（鎮）352個居（村）委會選取30個3A級居村委會，試點開展社工人才社區社會工作實踐，主要目標是培養一支高素質的社區社會工作專業人才隊伍，培育一批高水平的社區社會工作服務組織，積極發揮“三社聯動”社會服務機制，為建立居民社會工作室打好基礎。第二，在2020年完成第一批102個居民社會工作室申報，在總結推進居（村）社會工作室經驗的基礎上全面推進居村社會工作室建設。同年9月，在17個街（鎮）層面設立街（鎮）社會工作指導中心。S區民政局采取了與湖南的“禾計劃”[4]不同的運行模式，而采取了類似廣東“雙百工程”的直聘式運行模式，社工直接由街（鎮）聘用和管理，并且通過購買服務的方式委托專業社工機構對街（鎮）社會工作指導中心開展賦能計劃，構建形成了高位推動、上下協調的社會工作發展格局。第三，S區民政局聯合專業社工機構在2021年10月對各街道開展社會工作指導中心賦能計劃，街（鎮）再將賦能計劃的內容傳達給居村社會工作室，通過“自上而下”和“自下而上”交叉式的探索，發揮了專業社會工作在社區治理中的支撐作用，打造了具有S區特色的“民政服務+社會工作”品牌。XUEHUI學會2022年第5期2022年第5期街（鎮）社會工作指導中心建設實踐探索XUEHUI

二、街（鎮）社會工作指導中心建設機制分析

系統性、專業化地推進街（鎮）社會工作指導中心建設是基層社會工作平臺建設的基礎和方向，完善的政策制度、體系化建設是實現街（鎮）社工站100%覆蓋的前提和保障。

（一）加強頂層設計，形成制度保障

2020年，S區出臺《關于成立街（鎮）社會工作指導中心的工作指引》《S區關于推進居村社會工作室的實施方案》《S區居村社會工作室工作規范》，文件明確要求各街（鎮）2020年底開始成立社會工作指導中心，首次提出三級社會工作組織架構。相關政策文件總結了全區社會工作發展成效，并從功能定位、設立規范、登記流程、扶持措施等方面提出了具體要求：社會工作指導中心要成為社會工作行業宣傳陣地、社會工作人才培育基地及社會工作樞紐管理平臺;對成立初期的指導中心在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持。該文件成為推動全區社會工作服務全面發展的綱領性文件，為街（鎮）社會工作指導中心的建設提供了經濟支持，夯實了政策基礎，形成了制度保障。一是由區民政局協調統籌、區社會工作協會具體牽頭，建立相關工作機制，加強社工人才隊伍建設，開展社會工作督導等工作;二是在各街（鎮）自治辦（社建辦）的牽頭下，統籌協調推進本轄區社工站和居村社會工作室建設工作;三是以街（鎮）為層級成立街（鎮）社會工作指導中心，針對轄區開展社會工作等支持性工作;四是在居村黨組織的領導下，依托原有居（村）社會工作室，打造一線社會工作服務陣地，初步形成“社會工作指導中心+居（村）社會工作室”的街（鎮）社工站工作模式，建立了“區—街（鎮）—居（村）”社會工作組織架構。

（二）強化配套措施，完善政策體系

S區民政局積極強化配套措施建設，完善政策體系，聯合區委組織部和專業社工機構等部門印發《居村社會工作室工作指引（試行稿）》《S區居村社會工作室服務內容清單（試行稿）》等系列文件，形成了全區街（鎮）社會工作指導中心建設的統一標準。

工作指引通過千分指標區分工作重點，以推進時間軸明確中短期工作目標，通過清單化的形式讓街（鎮）社工站有據可依、有章可循。第一，統一基礎建設標準，包括相關資質的認證、基本制度的建立和人員配備的要求。第二，統一社會工作行業宣傳標準，包括社工周活動和行業宣傳的要求。第三，統一社會工作人才隊伍建設標準，包括對社會工作人才隊伍建設、能力建設和督導工作的要求。第四，統一社會服務規劃標準，包括社會調研的開展、資源鏈接的方式和品牌項目的打造。工作指引中，除了明確場地、財務、人員、設備等基礎內容外，還首次就社會工作服務規劃、社區調研、社會工作督導、社會工作直接服務（個案、小組、社區等）等工作進行了明確規定，倡導“基礎工作+專業服務”，用社會工作行業標準規范引領社工服務，推動社會工作高質量發展。

（三）落實監管功能，形成全過程評估

在街（鎮）社會工作指導中心建設初期，S區民政局會同財政部門出臺《S區扶持社會工作機構發展的實施意見》和《S區社會組織發展專項資金使用管理辦法》，明確了服務要求、績效評估、資金管理等內容，社會工作指導中心所需經費納入區財政一般預算安排，并在“社會組織專項資金”中設置用于資助社會工作服務的項目。采取街（鎮）社會工作指導中心提出需求、社會組織申報項目、由專業社會工作者深入社區開展相關服務的方式開展，包含社區微更新、社區自治力量培養、社區營造等13個項目，通過“小項目+微變化”的方式探索街（鎮）社工站層面的“三社聯動”本地化模式。

社會工作指導中心評估標準包括5個一級指標、12個二級指標、40個三級指標及63項評分細則，積極落實監管職能。引入第三方評估機構，從基層建設、財務管理、人員管理、服務執行與傳出等方面評價社會工作指導中心成果，并且將成果作為社會工作機構參與項目運營的重要參考依據，讓社會工作指導中心建設者接受監督、取長補短、擇善而從。

三、街（鎮）社會工作指導中心建設成效

截至2022年4月，S區17個街（鎮）中，已成立10個街（鎮）社會工作指導中心和183個居村社會工作室。由專業社會工作機構和人才對其開展賦能計劃，各街道社會工作指導中心在基礎建設、專業賦能、社會工作行業宣傳、社會工作人才隊伍建設及社會工作服務規劃等工作中取得顯著成效。

（一）基礎建設方面

一是完善相關資質。各街（鎮）社會工作指導中心根據相關工作指引完成了資質認證，建立完備的管理制度、理事會制度、人員管理制度，其中法人、發起人和專職人均取得助理級以上社會工作師職業水平證書。二是業務范圍清晰。明確了街（鎮）社會工作指導中心的業務范圍，即提供社會工作專業咨詢、培訓、督導、策劃，開展政策宣傳、調查研究、合作交流，承接各類政府購買社會工作服務。三是硬件設施完備。建立獨立的社工服務空間，包括居民議事廳、心理疏導室、退役軍人服務站、婦女議事會、法律咨詢室及司法調解室等，運用社會工作理念、通過社會工作方法為轄區居民開展一線社會工作服務。

（二）社會工作行業宣傳方面

一是各街道社會工作指導中心積極開展社工周宣傳活動，對工作人員開展社工知識競賽、行業交流會、社會工作案例設計大賽，開展優秀社工人才和居村社會工作室評選表彰等活動，定期使街（鎮）指導中心和居（村）工作室工作人員深入了解“何為社工”與“社工何為”。例如九里亭街道舉辦公益創投大賽，鼓勵居民區骨干、團隊參與，通過視頻直播的方式舉辦分享會，取得顯著效果。二是制定相應的宣傳制度。充分利用各類新聞媒體及新媒體手段，大力宣傳黨和國家關于社會工作行業發展和專業人才隊伍建設的方針政策和法律法規，制定了針對項目各利益相關方的宣傳制度。三是對取得的成果進行表彰。通過挖掘各居（村）社會工作室的好經驗、好做法、經典案例、先進人物、優秀社工項目、特色服務等，以及獲得縣級以上媒體（包括但不限于報刊、雜志、電視、廣播、網絡）對社工站開展服務的正面報道，制作社工項目推廣手冊和宣傳畫冊，推動了社會各方對社會工作行業的知曉度。

（三）社會工作人才隊伍建設

一是社工人員配備完善。部分居民社會工作室至少配備1名持證專職人員，建立了轄區內社會工作專業人才庫。部分居（村）工作室配置了符合配比數量要求的督導人員，并在區社協備案。二是定期開展崗前培訓。針對社區社會工作人才理論知識相對薄弱、實踐經驗相對不足等問題，對包含街（鎮）社工指導中心和居（村）社會工作室在內的17個街（鎮）社工站工作人員進行了系統培訓，累計培訓5300余人次。三是加強能力建設。通過工作坊、沙龍、學習小組等方式構建了社工學習成長網絡，助力社工成才成長。根據實際情況，組織或動員社區社會工作者參加社會工作繼續教育，統一組織轄區內有志于從事社會工作的社區干部、志愿者參加社會工作職業資格考試。

（四）社會工作服務規劃

一是定期組織社會調研。由于S區流動人口多、數量大、流動性強，各街道社會工作指導中心定期開展問卷調查，收集與分析定量與質性數據，全面了解和掌握轄區內經濟、社會、人口等方面的狀況，及時更新了轄區信息。二是社區治理能力提升。將社會工作服務規劃、社區調研、社會工作督導、社會工作直接服務（個案、小組、社區）進行有機結合，以“基礎工作+專業服務”的方式推動社區治理能力提升，推動基層工作人員轉變工作理念，把行政性問題轉化成“對人”的問題。例如，G街道指導中心通過成立協作區片會，每月召集各居（村）工作室開展片會，以社區治理方面的問題為議題，集思廣益破解難題。三是打造品牌項目。根據居（村）的實際情況，預先制定賦能計劃，以案例為切入點展開討論。例如Y鎮老年活動室建設，F街道“籃球活動團隊”發展成社區自治組織的路徑，S鎮社工培訓課程目錄的建立，X鎮以“最美樓道”為例的社會工作服務項目的亮化等，真正做到因材施教、因勢利導。此外針對社區共性問題引導各街道運用社會工作理念建立共享空間管理規則，以合理的管理機制維系穩定的治理空間，組建家委會志愿者團隊，形成家長自治組織，營造社區和諧氛圍，推動社區融合。

四、街（鎮）社會工作指導中心建設的意義

推進街（鎮）社會工作指導中心建設，通過設立居村社會工作室夯實社會工作服務陣地，是社會工作服務延伸到社區“最后一公里”，打通為民服務“最后一米”，有效解決基層服務能力的可行路徑[5]。“社工站”建設旨在街（鎮）層面由指導中心發揮支持、協同、引領的作用，而由居（村）針對居民開展專業社會工作服務，更貼近居民，為疑難復雜問題的解決和專業人員成長提供更大平臺。

（一）讓社區服務具備“專業性”

社工站應當是社會工作行業的宣傳陣地、社會工作人才的培育基地、社會工作樞紐的管理平臺。S區社工站中起步較早的中山街道社工站是全區社區工作者社工持證率較高的街（鎮），比例接近50%。街道利用社工站的平臺作用，組織社區“領頭雁”培訓、社區工作者集中培訓、社區工作者心靈療愈、分片輪訓等系列培訓，開展“我的一線工作法”展示活動、社區工作微視頻展示活動等風采展示活動，進一步提升社區社會工作者的專業水平和實踐能力，提高了社區服務的專業性和有效性，讓轄區居民真正受益。

（二）讓社會組織有了“大舞臺”

一方面，定期召開座談會。溝通交流與合作是社會組織發展的重要途徑，“談”出合作新路徑，經過街（鎮）社工站這個平臺讓社會組織“談”出自我，讓不同行業、不同領域社會組織走上講臺，互通有無。通過組織會談協商，確定公益組織出項目、行業協會出服務（或資金）的合作思路。另一方面，通過征集社區民生項目，發動街（鎮）社工站梳理社區需求和問題，然后面向社會組織回應和對接需求。整個過程中，除了本街（鎮）的草根組織會積極參與，還受到其他區專業社工機構的青睞，為大批社會組織施展“功夫”提供了舞臺。同時也有效對接專業資源，滿足居民的不同需要。

（三）讓社區居民獲得“參與感”

針對各個社區存在的共性問題，如居民對社區的參與度不夠高、青年志愿者招不到而老年志愿者年齡又太高等問題，S區C鎮“好鄰居”社區服務中心做出了示范。該服務中心由專業社工機構運營，經過一年的社會工作實踐，轄區居民態度有了很大改觀。一是建立規則，從有些居民剛開始在活動室里抽煙、吐痰、無視規則，到每個人都自覺測體溫、登記，將公共空間開放給轄區內的孩子們，完全憑家長自發管理。二是建立青少年志愿者服務團隊，轄區內初中生每月設計公益活動，自發組織愛心義賣，幫助社區的困難群體。這背后的轉變主要來源于社區診斷、社區營造、社區動力激發等專業社會工作方法的滲透，通過對不同人群開展包含健康管理小組、糖尿病自管小組、青少年理財小組、書畫、圍棋等興趣小組的社區居民素養提升計劃，提升社區的整體人文素養，推動社區的整體發展，社會工作服務滲透到社區的各個角落，很多難題迎刃而解[6]。

五、街（鎮）社會工作指導中心建設中存在的問題

S區從2020年9月開始推進建立社會工作指導中心、居（村）社會工作室，部分街（鎮）于2020年底便成立，部分街（鎮）對機構注冊后的生存問題存在顧慮，目前還有7個街（鎮）沒有成立。從總體上來看，無論是社區社會工作人才，還是社工的專業性方面，S區和全市的先進區相比還有一定差距。

（一）路徑選擇尚未統一

全國鄉鎮（街道）社工站的運行方式主要包括三種：政府購買社會組織服務、政府購買社會工作崗位、政府直接聘用社會工作人才[7]。S區民政局目前未對培養路徑做統一標準規劃，強調“百花齊放”，目前各街（鎮）社會工作指導中心、居（村）社會工作室的法人主要由街（鎮）、居委會領導人員擔任，且只有部分領導人員持有社工證，街（鎮）可以根據自身情況做出路徑選擇。

（二）缺乏專業化社會工作服務組織

當前，S區民政局為保障街（鎮）社會工作指導中心正常運轉，且不給各居委會增加過重負擔，傾向于選擇政府購買社會組織服務，但是根據《2021年度承接政府購買服務社會組織推薦目錄》，上海市全區共有173家3A級社會組織，而S區僅有14家3A級社會組織，既無法滿足街（鎮）社會工作指導中心建設的基本要求，也無法承擔日常專業化社會工作。

（三）服務定位不清

各街（鎮）社會工作指導中心和居村社會工作室雖已成立，但并不了解指導中心的具體作用和賦能計劃開展的意義，項目進度慢，部分指導中心負責人反映不懂“何為社工”“社工何為”。在新冠肺炎疫情嚴重的背景下，街道和社區居委會更多精力在抗疫工作，無法集中精力開展與社工相關的工作。

（四）專業社工人才緊缺

工作指引文件指出，法人、發起人和社會工作室2名人員必須取得助理級以上社會工作師職業水平證書，且配備不少于3名志愿者或兼職人員。但從各街（鎮）的實際情況來看，受社工崗位開發、薪酬待遇、社會認知等多重因素影響，真正愿意到街（鎮）社會工作指導中心和居村工作室的人員較少，即便招到了人，是否留下來長期工作還是未知。

（五）崗前培訓難

第一，由于街（鎮）和社區居委會工作人員長期處理行政實務，缺少項目管理經驗，設計項目仍采用體制內思維，項目設計水平難以提升，接觸過的社會組織數量少，不了解社會組織運行情況;第二，培訓資源稀缺，工作人員理論知識需要不斷更新，市場上也缺乏專業的電子學習資源。

六、下一步建設策略

結合工作實際，在街（鎮）社會工作指導中心和居村社會工作室方面，建議從以下幾方面予以重點推進。

（一）加強組織領導，形成工作合力

加快成立區級社工站建設領導小組，建立工作推進機制，制定工作落實方案，試點推動街（鎮）社工站通過政府購買服務的運營模式，支持社會工作專業服務項目落地，進一步探索S區社工站運營模式和發展路徑。進一步明確街（鎮）推動社工站建設的主體責任，將街（鎮）社工站建設成本街（鎮）社會工作行業宣傳陣地、社會工作人才培育基地和社會工作樞紐管理平臺。發揮區社會工作協會行業引領、專業指導、統籌協調的作用，更好地為街（鎮）社工站提供必要支持。

（二）加強宣傳推廣，凝聚行業共識

充分利用各類新聞媒體及新媒體手段，大力宣傳黨和國家關于社會工作行業發展和專業人才隊伍建設的法律法規和方針政策，突出專業社會工作在服務群眾需求、維護社會穩定中的重要作用。積極開展本地區優秀社工人才和街（鎮）社工站的評優表彰，充分利用各類公益活動平臺和各級各類媒體，廣泛開展各類行之有效的宣傳活動，為推進本區社工站建設營造良好的社會氛圍。廣大社會工作者依托鄉鎮（街道）社工站平臺，聚焦人民對美好生活的向往和共同富裕的目標，凝聚行業共識，在新起點上堅定前行，努力為保障和改善民生作出更大貢獻。

（三）加強能力建設，推動人才發展

一是繼續開展社工指導中心賦能計劃[8]。依托專業社工機構對街（鎮）社工站開展賦能計劃，通過實地指導的方式，協助街（鎮）社會工作指導中心解決功能定位、中心規劃、人員培養、項目開展等方面的困惑和問題，助力社工站成長。二是探索建立社會工作督導隊伍。編制S區社會工作督導管理辦法，開展第一輪社會工作督導遴選工作，建立社會工作督導交流學習的網絡，提升社工督導的專業能力。三是開展居（村）社工室骨干培訓班，從項目管理、資源整合、成效評估等方向對居（村）社會工作室骨干開展培訓，建立一支S區街（鎮）社工站的骨干人才隊伍，積極發揮其行業帶頭人作用，助力社工室星級品牌實施和研發。

參考文獻

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