屢戰(zhàn)屢敗的斯里蘭卡新總理

曹然

5月12日，73歲的拉尼爾·維克勒馬辛哈被南亞島國斯里蘭卡的總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩任命為總理，接替三天前辭職的馬欣達(dá)·拉賈帕克薩。

拉賈帕克薩家族本是斯里蘭卡南方的地區(qū)性政治力量，因馬欣達(dá)、戈塔巴雅兄弟成功剿滅分離主義武裝“猛虎組織”、結(jié)束30年內(nèi)戰(zhàn)贏得選民及各方力量普遍支持，得以在過去十余年間斷地執(zhí)政。2005年到2015年，馬欣達(dá)曾任斯里蘭卡總統(tǒng)，并任命弟弟戈塔巴雅擔(dān)任國防部長。2019年，戈塔巴雅當(dāng)選斯里蘭卡總統(tǒng)，又任命馬欣達(dá)出任總理。當(dāng)時(shí)，拉賈帕克薩家族還占據(jù)了內(nèi)閣中的五個(gè)部長職位，但這些部長已先于馬欣達(dá)在今年4月辭職。

斯里蘭卡長期低迷的經(jīng)濟(jì)形勢，是引發(fā)拉賈帕克薩家族執(zhí)政危機(jī)的導(dǎo)火索。新冠疫情暴發(fā)以來，失去旅游業(yè)收入的斯里蘭卡一直在藥品、能源、燃料和糧食短缺中掙扎。政府為推廣有機(jī)食品頒布的化肥禁令，進(jìn)一步打擊了這個(gè)2200萬人口的農(nóng)業(yè)國的經(jīng)濟(jì)。2021年至今，斯里蘭卡食品價(jià)格上漲超過30%，各地各族群的示威游行此起彼伏。4月以來，隨著拉賈帕克薩家族支持者暴力沖擊示威者營地，騷亂進(jìn)一步升級(jí)。外媒報(bào)道稱，已有至少9人在騷亂中死亡，另有200余人受傷。

在此背景下，馬欣達(dá)和維克勒馬辛哈的權(quán)力交接充滿戲劇性。身為多位斯里蘭卡“獨(dú)立領(lǐng)袖”的后裔，維克勒馬辛哈的家族背景比拉賈帕克薩兄弟更顯赫。1993年，他在時(shí)任總統(tǒng)被“猛虎組織”刺殺后出任政府總理，在任內(nèi)因推動(dòng)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而備受贊譽(yù)。

此后，維克勒馬辛哈還于2001年、2015年、2018年三度出任總理，但政績逐次下滑。2017年，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長率在維克勒馬辛哈的總理任內(nèi)錄得16年來最低值。加上次年他領(lǐng)導(dǎo)的政黨大選失利，時(shí)任總統(tǒng)西里塞納在2018年將之解雇，改聘馬欣達(dá)為總理。維克勒馬辛哈堅(jiān)稱總統(tǒng)令違憲，最終在法院支持下終結(jié)了馬欣達(dá)兩個(gè)月不到的“短命”總理生涯。然而，一年后，拉賈帕克薩兄弟贏得大選，馬欣達(dá)合法接替了維克勒馬辛哈。如今，總理接力棒又交到了維克勒馬辛哈手中。

為何拉賈帕克薩兄弟選擇這位近年政績不佳的老對手“搭班”？馬欣達(dá)辭職后，戈塔巴雅接觸了多個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，但執(zhí)政聯(lián)盟第二大黨、最大反對黨等主流政黨一致要求戈塔巴雅一并辭職，否則不參與組建政府。維克勒馬辛哈成為唯一的選擇。然而，他領(lǐng)導(dǎo)的政黨在2020年議會(huì)選舉中僅由他本人贏得一個(gè)席位，他就任總理后也尚未得到任何主流政黨的支持。

維克勒馬辛哈在就職第一天就坦言，自己遭逢斯里蘭卡1948年獨(dú)立以來最嚴(yán)重的危機(jī)，其直接問題是外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，不僅即將逾期，還無力負(fù)擔(dān)食品、燃料等依賴進(jìn)口的生活必需品。到5月16日，斯里蘭卡全國只剩下一天的石油庫存。據(jù)官方測算，政府急需7500萬美元援助以支付未來數(shù)周的必需品開支。

5月12日，斯里蘭卡科倫坡，維克勒馬辛哈宣誓就任總理后現(xiàn)身佛寺。圖/澎湃影像

因此，維克勒馬辛哈這次出任總理，任務(wù)不是領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、解決根源性問題，而是“讓這個(gè)國家的人民能實(shí)現(xiàn)三餐飽腹，基本物資充足”。新總理的一系列措施已經(jīng)提上日程：加印貨幣，向鄰國印度緊急借款，向國際貨幣基金組織求援應(yīng)對債務(wù)危機(jī)，拋售國家航空公司……考慮到國家航空公司一直由拉賈帕克薩家族的親屬經(jīng)營，政府“救場”的決心不可謂不大。

然而，經(jīng)濟(jì)手段是維克勒馬辛哈擅長的，議會(huì)斗爭卻顯然超出這位大選“屢戰(zhàn)屢敗”者的能力范圍。當(dāng)前，除執(zhí)政黨之外的全部主要政黨都反對新總理任命、要求總統(tǒng)下臺(tái)。拉賈帕克薩家族領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨本身并不占據(jù)半數(shù)以上優(yōu)勢，聯(lián)合多個(gè)黨派才得以執(zhí)政，如今不僅聯(lián)盟中第二大黨已經(jīng)脫離，執(zhí)政黨內(nèi)也有近10名議員宣布獨(dú)立。

如此，戈塔巴雅和維克勒馬辛哈在議會(huì)已成“少數(shù)派”，而斯里蘭卡議會(huì)擁有絕對的最高立法權(quán)，這意味著政府法令幾無落地可能。此外，各個(gè)黨派所代表的政治力量分布于全國各地，不合作態(tài)度也使維克勒馬辛哈的政令很難到達(dá)地方。現(xiàn)政府如果真想解決危機(jī)，僅僅更換總理、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段未必能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。爭取全國性的政治和解、達(dá)成這個(gè)多族群國家的政治力量“新平衡”，則是必由之路。