壯大后扶力量 提升后扶成效

廖麗萍　孫如圣　曹高明

[編者按]習近平總書記指出，要做好易地扶貧搬遷后續扶持。因此，實現易地扶貧搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”，是當前和今后一個時期的重要任務。贛州作為革命老區，是江西省搬遷規模最大、任務最重的設區市之一，贛州易地扶貧搬遷工作的生動實踐，取得了很好成效，讓搬遷群眾過上了幸福新生活。本期“喜迎黨的二十大·老區新貌”專欄重點圍繞贛州易地扶貧搬遷后續扶持刊發系列報道，多角度呈現易地扶貧搬遷后續扶持的“贛州實踐”。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”的重點工作，搬遷對象是規模性返貧的重點風險人群。“十三五”時期，贛州市建成334個易地搬遷集中安置點，其中安置人口200人以上的達102個，搬遷安置貧困人口17785戶73918人，占江西省搬遷人口總數的55.2%，搬遷移民點多面廣，人員管理難度大，后續扶持壓力重。近年來，贛州市高度重視搬遷后扶工作，著力壯大后扶工作力量，積極充實安置社區專職管理人員，創新規范使用服務，大大激發了安置點社區管理人員干事創業的動力和活力，贛州市后扶工作成效明顯提升。

“三個專項”壯大后扶力量

根據安置點搬遷人口規模，因點施策，合理安排管理人員數量。一是定“專人”。全市334個集中安置點全部按要求明確了“點長”，并要求每個“點長”每月至少到所在安置點調研指導2次，解決搬遷群眾實際困難和問題，全面解決了集中安置點搬遷后扶工作“誰牽頭”“誰負責”“誰拍板”的問題。二是配“專職”。贛州市委市政府高度重視易地搬遷后續扶持工作，2022年3月初下發的市委市政府1號文件專門對社區管理隊伍作了部署，明確要求，“在安置人口200人以上的安置點設立一站式便民服務中心，配備專職管理人員”。其中安置人口在200人以上的安置點配備專職管理人員1-2名，800人以上的安置點配備2-3名。根據以上要求，贛州市102個200人以上的安置點今年計劃配備專職管理人員182名，截至目前就已配備到位98名，還有一大批正在走招聘程序，徹底改變了集中安置點之前管理人員年紀大、素質低、能力弱導致后續扶持力度不大的問題，社區治理水平大幅提升。三是設“專崗”。所有安置點按需求設立公益性崗位，200人以下的安置點由所在鄉村管理的同時，另行聘用管理人員。根據現實需要，贛州市2022年計劃聘用管理人員286名，截至目前就已聘用到位74名，還有一批正在物色合適的人選，讓小的安置點也實現有自己的管理隊伍。通過以上三項舉措，確保每個安置點都有人管事、管得好事，真正做到管理全覆蓋、后扶無死角。

“三類資金”保障工資待遇

保障安置點管理人員工資待遇，充分調動他們工作積極性，激發干事熱情活力。一是納入財政預算。贛州市委市政府1號文件要求，“將專職管理人員工資統一納入財政預算，享受一般村（居）干部同等工資待遇”。截至目前不到1個月時間，就已有11個縣（市、區）落實了該項工作，2個縣（市、區）已通過了政府常務會，其余縣（市、區）正在抓緊落實，有效緩解了鄉村兩級財政的壓力。二是銜接資金列支。《贛州市2022年強化易地扶貧搬遷后續扶持工作的實施方案》提出，“安置點聘請的其他公共服務崗位統一納入公益崗位，工資可以從縣本級配套銜接推進鄉村振興補助資金中列支”。目前有4個縣（市、區）已經落實到位，2個縣（市、區）通過了政府常務會，其余縣（市、區）正在落實，幫助基層打開了資金使用的新路徑。三是集體經濟補充。要求安置人口200人以上的安置點要大力發展集體經濟，年內力爭達到1萬元，安置點集體經濟可以對管理人員工資待遇進行有效補充，逐步探索安置點集體經濟實現自給自足。三類資金保障，既減輕了基層財政負擔，也保障了管理人員工資待遇;既留住了年輕優秀人才，也增添了管理人員工作動力。

“三項標準”確保隊伍質量

做好搬遷后扶工作，關鍵在人，特別是社區管理人員，工資待遇提高了，聘請的專職管理人員素質也要相應提高。一是嚴格招聘條件。要求各地在招聘安置點專職管理人員時，必須把“信念堅定講政治、中專以上懂電腦、年輕干練肯吃苦、擔當負責有原則”作為必要條件，并將搬遷群眾中符合條件的移民優先招聘，讓住在安置點的搬遷群眾做管理人員，更能及時發現社區治理上的不足，更方便收集群眾的訴求。二是嚴格試用考察。招聘的專職管理人員設立3個月試用期，試用期滿考察合格后予以正式聘用，不合格的予以辭退，讓真正能管事、會管事、管成事的人留下來，讓不認真、不積極、不上進的人及時清退，保證隊伍的質量。三是嚴格工作要求。要求專職管理員對安置點情況要熟悉了解，對后續扶持工作要思路清晰，對鞏固搬遷成效要穩步提升，能夠結合安置點的實際情況，積極探索后扶的新做法新路徑。通過三項標準，確保安置點管理人員綜合素質更高、業務水平更好、工作方法更活、辦事能力更強，切實為安置社區打造一支懂業務、會幫扶、有思想、留得住的人才隊伍。

“三級層面”強化使用管理

安置點專職管理人員既要配備好，也要培訓好，更要管理好。對此，贛州市分三個層級加強培訓管理。市級層面，市鄉村振興局每半年舉辦一次流動現場會暨業務培訓會，督促指導各縣（市、區）互相交流學習，幫助縣級工作人員進一步明確方向、吃透政策、掌握方法，更好地指導鄉村兩級把搬遷后扶工作做好做實。縣級層面，明確專職管理人員職責制度并上墻，制定職責清單和工作任務，讓專職管理人員明白自己要做什么、怎么做、做到什么樣，有計劃地工作，既可以提高效率，又可以作為考核指標。鄉鎮層面，將安置點專職管理人員與村干部同步管理，每天按時上下班，周末和節假日進行輪值班，為搬遷群眾提供更優質的服務，讓群眾辦事更便利、更高效。通過三個層面共同管理，讓專職管理人員嚴守政治紀律和政治規矩，自覺遵守工作紀律，養成良好工作作風。

“三重考核”提升工作績效

充分發揮考核指揮棒作用，以考核來促進專職管理人員提升工作水平。一是鄉鎮考核。將安置點專職管理人員與村干部一并列入年度考核，根據考核情況發放績效工資，有效地調動起了管理人員的積極性和主動性。二是部門考核。縣級鄉村振興部門也對安置點專職管理人員開展年度考核，考核結果“好”的進行表彰，“差”的予以通報或辭換，讓專職管理人員在工作中更負責任、更有干勁、更多約束。三是群眾考核。對專職管理人員開展群眾評議考核，將移民群眾滿意不滿意、認可不認可作為衡量標尺，評議不合格的及時更換，逐步培養管理人員的宗旨意識和為民情懷，時刻想著搬遷群眾，心里裝著搬遷群眾。通過三重考核，倒逼專職管理人員認真履職盡責，扎實做好各項工作，全面提升安置點后續扶持水平和成效。

作者簡介：廖麗萍、孫如圣，贛州市鄉村振興局。

責任編輯：邵猷芬