推進政府綜合財務(wù)報告改革夯實現(xiàn)代財政制度基礎(chǔ)

姚茂艷

【摘要】文章在探討政府綜合財務(wù)報告內(nèi)容構(gòu)成的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)前政府綜合財務(wù)報告改革工作的難點，包括工作組織成效不突出、會計核算質(zhì)量不理想等問題，并提出了解決策略，旨在推進政府綜合財務(wù)報告改革工作進程，真正夯實現(xiàn)代財政制度的建設(shè)基礎(chǔ)，最終促進政府財政管理工作質(zhì)量增長。

【關(guān)鍵詞】政府財政管理；財務(wù)報告；財政制度

【中圖分類號】F810.6

自我國進入經(jīng)濟常態(tài)化進程以來，政府部門的財政管理工作重點也隨之更具復(fù)雜化，因此想要確保政府財政管理水平提升，全面針對既有的綜合財務(wù)報告進行改革十分有必要。但是，現(xiàn)有的政府財務(wù)報告水平高低很大程度上會受到現(xiàn)在財政制度建設(shè)質(zhì)量的影響，可見夯實現(xiàn)代財政制度建設(shè)基礎(chǔ)，是政府綜合報告改革工作的核心目的。鑒于此，通過對政府綜合財務(wù)報告改革，促進現(xiàn)代財政制度基礎(chǔ)建設(shè)，具有重要現(xiàn)實意義。

一、政府綜合財務(wù)報告的內(nèi)容構(gòu)成

政府綜合財務(wù)報告是指由政府財政部門編制，編制期間的所有工作基礎(chǔ)均結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制展開，進而將上級政府對下設(shè)各級政府當(dāng)前的整體財務(wù)實況、運行現(xiàn)狀以及下級政府財政中長期可持續(xù)發(fā)展情況進行分析整理后，所形成的一類財務(wù)報告，即為政府綜合財務(wù)報告。在內(nèi)容構(gòu)成上，政府綜合財務(wù)報告中囊括了財務(wù)報表、其他財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息及資料，具體的結(jié)構(gòu)構(gòu)成如圖1所示。

二、政府綜合財務(wù)報告改革工作的難點

（一）工作組織成效受限

自2020年開始，我國政府在綜合財務(wù)報告的編制期間所涉及的內(nèi)容上，開始擴增至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，同時對于和政府同級別的財政部門之間存在預(yù)算撥款關(guān)系的社會團體及部分省垂直管理單位，也要求其進行政府綜合財務(wù)報告的編制和上交。例如，某地市為中等規(guī)模，其共計下設(shè)10余個縣市區(qū)，地市本級含有300余個部門單位，且每個縣市區(qū)下屬均包含10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中本級政府單位超出200家，綜合計算可發(fā)現(xiàn)，該地市政府財務(wù)報告編制主體已經(jīng)超出千余家，當(dāng)依照系統(tǒng)進行財政報告的處理期間，一旦某一家單位未及時上報報告，則其他所有同級別的財政部門就無法進行財務(wù)報表的審核與生成，此時政府財政綜合報告編制組的工作壓力自然隨之加大。

（二）會計核算質(zhì)量不理想

造成政府綜合財務(wù)報告改革中會計核算工作質(zhì)量提升不理想的因素是：

1.政府財務(wù)部門的會計崗位工作人員的專業(yè)水平有限，但實際的政府綜合財務(wù)報告編制工作卻對會計人員自身的職業(yè)素養(yǎng)及技能要求較高，導(dǎo)致具體的財務(wù)報告核算期間經(jīng)常出現(xiàn)問題，影響報告核算質(zhì)量的同時，也嚴(yán)重拖延了審核效率。期間，部分會計管理人員對于政府現(xiàn)有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)把控能力和處理能力不足，由此類會計人員所編制出來的財務(wù)報告數(shù)據(jù)及質(zhì)量必然不滿足政府財政部門的質(zhì)量要求。

2.現(xiàn)階段，我國在進行政府綜合財務(wù)報告的編制期間，對于固定資產(chǎn)的要求十分細(xì)致，尤其是會計科目分類方面。具體而言，政府財務(wù)報告中，能夠直接反饋出來的固定資產(chǎn)共計包含了6類，而無形資產(chǎn)則達到了7類，公共基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房則分別為4類、2類，且每一大類別下，還分別劃分了更為細(xì)致的會計科目，可見會計核算工作量十分大，影響核算效率及質(zhì)量。另外，受到以往財務(wù)管理權(quán)屬界定類歷史遺留問題的影響，我國在進行政府綜合財務(wù)報告編制時，大部分單位并不會將上述所提到的全部資產(chǎn)會計科目納入報告核算中，導(dǎo)致最終的財務(wù)報告質(zhì)量不高。

（三）抵消處理難度過高

目前，我國在進行政府綜合財務(wù)報告改革中，在報告管理系統(tǒng)中設(shè)定了一個抵消閾值，為10萬元，此設(shè)定的出現(xiàn)很大程度上為以往數(shù)據(jù)抵消的工作帶來幫助。但是，受到我國現(xiàn)有財政報告編制主體數(shù)量極多因素的影響，地市范圍內(nèi)的部分單位需要開展財務(wù)抵消處理工作的事項也比較多。將某市直部門作為案例研究時可發(fā)現(xiàn)，其所涉及到的抵消業(yè)務(wù)處理時，需要將上級財政部門收到外省及本省其他地市單位之間所存在的往來款項也需要進行抵消業(yè)務(wù)的處理。管理角度的不同，雙方對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)本質(zhì)的理解也有所差異，而此差異的存在就會造成財務(wù)報表在數(shù)據(jù)處理方面的差異事項，導(dǎo)致編制報表無法進行抵消處理。此外，部分政府綜合財務(wù)報告編制管理中，雙方單位為了降低自身的工作量，會主觀上規(guī)避系統(tǒng)審核，并將部分無法抵消的經(jīng)濟事項納入到其他收入或是其他費用科目中，最終造成所生成的報告數(shù)據(jù)不能如實反饋單位現(xiàn)有財務(wù)狀況。

三、通過政府綜合財務(wù)報告改革夯實現(xiàn)代財政制度基礎(chǔ)的幾項措施

（一）重組織，完善結(jié)構(gòu)體系

政府部門在進行綜合財務(wù)報告改革時，應(yīng)該充分將工作的重點集中在組織結(jié)構(gòu)完善方面，具體而言，應(yīng)該充分做好以下幾點：

1.作為各級財政部門，應(yīng)該主動將更多的管理精力投放在編制工作的組織結(jié)構(gòu)體系指導(dǎo)方面，并結(jié)合工作報告編制實況成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組全程參與實施方案的制定過程，確認(rèn)方案時間點的同時，對于工作細(xì)節(jié)以及操作步驟均應(yīng)該詳細(xì)標(biāo)注出來。

2.面向社會專業(yè)機構(gòu)或是高校聘請專家，以此提升財務(wù)報告編制水平。

3.通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入，為政府財務(wù)報告改革工作后續(xù)部署的順利推進提供支持，并就報告編制期間所存在的疑問以及問題進行總結(jié)，匯編之后上傳至微信或是QQ群之中，通過文檔同步在線編輯的形式，由群內(nèi)各個部門的管理者分別就各自部門所涉及的問題給予解答，最終促使財務(wù)報告的編制工作更具統(tǒng)一性。

（二）重核算，夯實工作基礎(chǔ)

在政府綜合財務(wù)報告改革期間，全面做好核算管理工作十分關(guān)鍵，應(yīng)從以下幾方面優(yōu)化工作策略：

1.嚴(yán)格依據(jù)會計準(zhǔn)則及政府制度規(guī)定的內(nèi)容進行新制度與傳統(tǒng)舊制度之間的銜接和更新處理，以此促使核算內(nèi)容得到細(xì)化的同時，也利于會計核算工作趨于規(guī)范性。

2.每一年的年末階段，工作人員應(yīng)該充分做好所屬單位內(nèi)部的相關(guān)工作，尤其是對內(nèi)的經(jīng)濟往來和收支事項處理方面，而對于部分缺乏明細(xì)核算的經(jīng)濟事項，則應(yīng)該嚴(yán)格針對收入的來源進行調(diào)查，包括支付對象等多項要素，均需要做好對應(yīng)的明細(xì)核算工作。

（三）重抵消，規(guī)范編制事項

政府綜合財務(wù)報告在編制期間，需要在文件上提前設(shè)置一個抵消閾值，設(shè)定為10萬元，所有不超出10萬元的財務(wù)經(jīng)濟事項均不可記錄在抵消項目中。但是，由于大部分基層單位之中，10萬元的抵消事項在整體財務(wù)抵消事項占比中，已經(jīng)超出了80%以上，因此在進行財務(wù)報告編制期間，應(yīng)該最大程度將報表的準(zhǔn)確性還原出來，尤其是在本單位所涉及的雙方賬目事項處理方面，必須一一捋順，才能真正做到應(yīng)抵盡抵。進行抵消事項的處理期間，需要不同的單位以及不同層級之間在事項口徑方面保持一致，并同步將抵消的操作方案標(biāo)注清晰，便于工作人員處理。期間，上下級財政部門相互之間進行抵消事項的財務(wù)報告編制時，決算報表所囊括的數(shù)據(jù)均通過決算報表完成填列處理，例如政府上下級網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)收應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款一類決算報表。對于并未記錄如決算報表之中的財務(wù)數(shù)據(jù)，進行財務(wù)報告編制時，則應(yīng)該由上一級政府財政部門面向下一級政府財政部門下發(fā)對賬單，而下級政府財政部門的工作就是進行對賬單核對，如進行部分債務(wù)數(shù)據(jù)的抵消處理時，就需要由下級政府財政部門完成對應(yīng)的數(shù)據(jù)填列工作。

政府財政部門與內(nèi)部單位之間進行財務(wù)抵消事項處理時，則應(yīng)該在每一年的年初，與內(nèi)部單位以對賬單確認(rèn)流程，并完成數(shù)據(jù)填列工作。如在進行國庫集中支付結(jié)余和財政應(yīng)返還額度或是單位支出抵消處理時，就可按照上述方案完成。當(dāng)部門直接與所屬單位之間進行抵消事項處理時，應(yīng)該提前做好統(tǒng)一核算工作，并在此前提之下，由主管部門擔(dān)任指導(dǎo)工作，完成對應(yīng)的填列抵消事項。此間需要注意，當(dāng)不同部門或是不同的單位之間進行抵消事項處理時，雙方之間必須保持良好的溝通狀態(tài)，才能在此基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)雙方對于業(yè)務(wù)處理結(jié)果的一致滿意，最終取得最佳填列抵消處理結(jié)果。

（四）重管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

想要提升工作的執(zhí)行成效，針對現(xiàn)有的財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量進行嚴(yán)格把控十分關(guān)鍵。當(dāng)進行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)時，就需要充分做好數(shù)據(jù)審核工作，具體的管理工作細(xì)節(jié)如下：

1.政府財政部門需要將本年度財務(wù)報告中數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重點提前發(fā)放至每一部門相應(yīng)管理者手中，此時，部門管理者會在本部門之內(nèi)進行初級階段的財務(wù)報告數(shù)據(jù)審核工作，包括對報告編制的流程、內(nèi)容以及單位的本級財務(wù)報告，當(dāng)所有財務(wù)數(shù)據(jù)經(jīng)過審核無誤后，就需要通過系統(tǒng)上傳的形式，將本部門本年度的詳細(xì)財務(wù)報告向上級匯報。

2.當(dāng)政府財政部門將所有下級部門的報告搜集齊全后，應(yīng)該按隨機派送方式應(yīng)用管理工作中，以此將行業(yè)和部門的順序打亂，隨后將財務(wù)報告發(fā)放至政府內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核小組，尤其針對下級單位所提交的財務(wù)報告進行交叉審核，當(dāng)質(zhì)量審核工作結(jié)束之后，需要將所有的報告交付給政府財政部門的復(fù)核人員進行二審，唯有確認(rèn)所有的數(shù)據(jù)無誤后，才能將所有報告統(tǒng)一生成為本級政府財務(wù)報告向上申報。

上述財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)管工作的推進，在很大程度上為政府財務(wù)報告質(zhì)量提升以及各部門財務(wù)報告編制水平的優(yōu)化提供支持，促使財務(wù)報告內(nèi)容能夠真正將其財務(wù)決策價值發(fā)揮出來，促進我國現(xiàn)代財政制度基礎(chǔ)的建設(shè)和優(yōu)化。

（五）重分析，強化結(jié)果運用

各級財政部門在進行財務(wù)報表的數(shù)據(jù)挖掘和利用時，應(yīng)該主動構(gòu)建詳細(xì)的指標(biāo)體系，并充分將資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率以及現(xiàn)金比率等指標(biāo)利用起來，實現(xiàn)對下級政府單位所提交的財政報告中資產(chǎn)、收入、費用、債務(wù)以及負(fù)債等數(shù)據(jù)的深入分析。期間，為了進一步將政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息全面反饋出來，還應(yīng)該全面推進政府信用評級處理工作，以此提升對于政府資產(chǎn)負(fù)債的管理質(zhì)量，并為政府后續(xù)財政風(fēng)險防范提供更加真實可靠的數(shù)據(jù)支持。另外，管理人員還需要全面梳理歷年的政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)，將梳理結(jié)果進行橫向和縱向的對比分析，從中找出當(dāng)前政府財務(wù)管理方面以及費用收入方面存在的漏洞或是不足，并結(jié)合問題出現(xiàn)原因，制定高質(zhì)量的解決方案，最終為政府綜合財務(wù)報告的應(yīng)用發(fā)揮促進作用。

四、結(jié)語

綜上所述，政府部門在進行財務(wù)報告編制改革之時，想要最大程度提升改革速度及質(zhì)量，首先就需要針對既有的財務(wù)報告制度體系加以完善，并同步做好財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)的完善工作，期間對于核算制度處理方面也應(yīng)投入必要精力。其次，在進行財務(wù)抵消報告編制時，應(yīng)該將重心傾斜在編制事項規(guī)范及處理方面，如此才能真正確保政府綜合財務(wù)報告編制工作的推進成效，最終為現(xiàn)代財政制度建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

主要參考文獻：

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