長三角一體化背景下合肥高質量發展探析

張亨明 伍圓圓

摘要：新發展階段，合肥高質量發展是長三角一體化發展的戰略要求。通過對合肥高質量發展內涵進行梳理，運用文獻研究法、描述性研究法對合肥高質量發展中存在的產業轉型動力不足、資源配置效率不高、缺乏良好營商環境、生態環境治理任務艱巨四大突出問題進行分析，提出培育新動能促進產業轉型升級、提高資源配置效率、繼續優化營商環境、構建高質量發展的生態治理體系策略。在復雜多變的全球經濟形勢下，探索合肥高質量發展的新格局，為中國贏得在國際競爭中的主動權砥礪前行。

關鍵詞：長三角一體化;高質量發展;發展策略;資源配置效率

中圖分類號：F127.54 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2022）02-0036-007

長三角區域是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點。[1]合肥作為長三角區域“一核五圈”城市群重要組成部分，合肥的發展質量將直接影響長三角一體化的發展。隨著2018年長三角一體化上升為國家戰略，合肥面臨的發展要求越來越高。習近平總書記在安徽主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，強調要結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，推動長三角一體化發展不斷取得成效。

高質量發展是我國實施的重大城市發展戰略之一，是基于新發展階段作出的戰略決策。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。習近平總書記在十九大報告中強調“推動高質量發展”這一根本要求，明確我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，把握高質量發展新態勢，形成高質量發展新格局是中國特色社會主義道路建設的核心和關鍵。[2]高質量發展不僅注重量的要求，還注重質的要求，雖然近年來合肥發展在數量上取得了不錯的業績，但是在質量方面還存在一定問題。在此背景下，通過描述合肥高質量發展的內涵，對合肥高質量發展存在的問題進行分析研究，并提出相應的對策建議。

一、城市發展研究概述

隨著長三角一體化水平不斷提升，合肥發展面臨新的機遇與挑戰。為推動合肥高質量發展，更好地貫徹落實我國高質量發展的戰略要求，關于合肥新階段發展方向與發展重點的思考，既需要借鑒我國強市的發展經驗，也需要創新求變，形成適合自身發展的新模式。目前國內學者從各方面對城市發展進行了研究。

（一）城市高質量發展的意義

推動城市高質量發展是迎合新時代發展要求。任保平（2018）在《我國高質量發展的目標要求和重點》中指出推動城市高質量發展的意義在于：能夠保持我國經濟健康可持續發展，能夠更好適應當前社會主要矛盾，促進全面建設社會主義現代化國家，是實現我國遠景目標的必然要求。[3]劉志彪（2018）在《理解高質量發展：基本特征、支撐要素與當前重點問題》中指出高質量發展水平高低直接影響滿足人民對美好生活需要的程度，新發展階段推動高質量發展是現代化經濟工作的總任務、主要特征和最終目標。[4]張軍擴、候永志、劉培林、何建武、卓賢（2019）在《高質量發展的目標要求和戰略路徑》中指出推動城市高質量發展是支撐我國新時代國家現代化建設的重大戰略，不僅是我國能夠順利跨越中等收入陷阱的必然要求，搶掠戰略制高點的重要途徑，還是能夠更好滿足人民對美好生活需要的根本途徑。[5]謝勁（2021）在《準確把握推進高質量發展的重大現實意義》中認為推動高質量發展的意義在于：堅持以人民為中心，堅持以人民的利益為最大利益來制定城市未來發展方向、發展重點，緊跟時代發展潮流，一定能夠調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，從而生產出豐富的物質財富與精神財富。[6]

（二）城市高質量發展的內涵

城市高質量發展的內涵可以從多角度理解。金碚（2018）在《關于“高質量發展”的經濟學研究》中認為高質量發展的經濟學含義是指通過采用一定的工具或方法能夠增加使用價值量，就是追求質的增長，而不是一味追求數量的增長，這種增加的使用價值能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。[7]張文忠、許婧雪、馬仁鋒、馬詩萍（2019）在《中國城市高質量發展內涵、現狀及發展導向——基于居民調查視角》中首先分析國內外學者對城市高質量發展內涵的定義，然后在此基礎上提出城市高質量發展的導向，認為城市高質量發展應該是為居民提供舒適的居住環境、活躍的經濟環境、包容的社會環境及綠色的自然環境。[8]崔立志（2019）在《安徽經濟高質量發展內涵、經驗特征事實和對策》中指出安徽經濟高質量發展的內涵是增強合肥對安徽的帶動作用，把握長三角一體化發展機遇，依托安徽優勢打造區域特色，繼續推進傳統工業轉型升級。[9]趙劍波、史丹、鄧洲（2019）在《高質量發展的內涵研究》中認為高質量發展不僅僅是指滿足人們的物質需要，而是能夠滿足人們的多層次需求，指出可以從三個主要視角（系統平衡觀視角、民生指向觀視角、經濟發展觀視角）來理解高質量發展的內涵，強調高質量發展既能滿足人民的基本需要，也要保障公平正義。[10]張蘊萍、董超、欒菁（2021）在《數字經濟推動經濟高質量發展的作用機制研究》中指出數字經濟通過數據這一關鍵性生產要素為經濟發展提供新動能并直接作用于經濟高質量發展。[11]

（三）城市發展中存在的問題

城市發展過程中必然面臨難以克服的問題。廖信林、張棋飛（2020）在《合肥都市圈城市經濟發展質量的時空演變研究》中通過構建經濟發展質量評價指標體系，運用指標綜合評價方法分析，得出雖然合肥都市圈城市整體的經濟發展質量呈現良好態勢，但合肥都市圈各城市經濟發展的整體性和協同性較差且呈現下降趨勢，導致有些城市發展過程中存在發展質量低、發展速度慢等難題。王敏（2020）在《合肥數字經濟發展研究》中指出合肥數字經濟發展現狀整體態勢良好，數字規模、數字經濟指數在省內或者省會城市都是排名靠前，但仍面臨基礎設施不完善、城鄉數字經濟發展不協調等亟待解決的問題，需要加快“新基建”、培育數字經濟人才等，推動合肥經濟高質量發展。夏明珠（2020）在《合肥鄉村旅游發展現狀分析與優化路徑——兼與湖州比較》中通過實地考察、對比分析等方法，研究分析出安徽合肥與浙江湖州相比在城市發展規劃、資金政策支持、開發模式等方面存在一定的差距。張濤（2020）在《高質量發展的理論闡釋及測度方法研究》中指出中國經濟建設自改革開放以來一直處于快速增長狀態，不僅在中國經濟方面取得重大成就，還為世界經濟做出重大貢獻，進入新發展階段后，構建高質量發展測度體系與測度高質量發展實際水平成為亟待解決的問題。

（四）如何實現城市高質量發展

實現城市高質量發展首先需要分析突出問題，找準原因所在，然后提出相應對策。楊蘭橋（2018）在《推進我國城市群高質量發展研究》中指出雖然城市圈發展戰略自實施以來取得較好的績效，但是進入新發展階段運行效率的高低成為衡量城市發展質量的高低，城市群發展存在的一些問題成為推動高質量發展的阻礙，如何構建相應的體系機制是推進城市群高質量發展的強大動力。安樹偉、張晉晉（2019）在《山西高質量發展戰略研究》中通過借助山西發展成效相應數據，深入理解山西高質量發展的內涵，分析研究目前山西高質量發展存在哪些短板，根據高質量發展的要求，構建山西高質量發展的評價指標體系，提出打造高質量發展“山西樣本”的對策建議。[12]劉鴻淵、蒲蕭亦、劉菁兒（2020）在《長江上游城市群高質量發展：現實困境與策略選擇》中通過研究分析長江上游城市高質量發展現狀，發現其發展面臨創新發展能力不足等現實困境，并立足五大發展理念對長江上游城市高質量發展進行思考。[13]陳曉紅、凌麗、江婷婷（2020）在《以工業遺產助推合肥高質量發展的路徑研究》中指出工業遺產的開發與保護是城市實現高質量發展的重要推手，強調工業遺產的重要性，通過分析當前合肥工業遺產中存在的突出問題，找出原因所在，并提出相應的對策建議。

二、合肥高質量發展的內涵

所謂高質量發展，廣義是指能夠滿足人民的多層次需求，提高人們的幸福指數，既為人民提供高質量的產品和服務以滿足人的基本需要，也要保障公平正義，為人的自我實現創造社會環境和基本條件。狹義的高質量發展因地區不同會有不同的見解，相對安徽合肥來說，合肥高質量發展的內涵主要從以下幾個方面理解。

（一）科技創新

長三角一體化背景下，科技創新是推進合肥高質量發展的原動力。合肥是我國創新驅動發展的重要策源地，是我國高質量發展的試驗田和排頭兵。[14]近年來，合肥的科技創新能力一直處于快速提升狀態，較強的科技創新實力已經成為合肥具有代表性的優勢之一，合肥也因此被譽為“科技之都”。擁有“創新之都”之稱的合肥是全省科技創新實力最強的城市，并已成為全國唯一集綜合性國家科學中心、國家自主創新示范區、國家創新型試點城市、國家系統推進全面創新改革試驗、“中國制造2025”試點示范城市五大國字號創新品牌于一身的城市。改革開放40多年來，合肥科技創新引領支撐合肥市經濟生產總值（GDP）位于全國省會城市第9位、長三角城市第7位。根據《2020年合肥市國民經濟和社會發展統計公報》可知，合肥市2020年全年地區生產總值（GDP）達到10045.72億元，全省排名第一位，全國排名第20位。相比合肥市2019年全年地區生產總值（GDP）9409.40億元，全省排名第一位，全國排名第21位，這些數據足以表明合肥市是城市經濟增長中的一匹黑馬，而促進合肥市經濟飛速增長源于較強的科技創新實力。合肥在科技創新領域也取得了眾多突破性成果，獲得多項創新殊榮。如：2016年成功裝置全超導托卡馬克核聚變實驗設施，并在2017—2020年繼續探索創新;2017年成功設計出我國首款公共道路無人駕駛公交車等。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。長三角一體化背景下，合肥高質量發展要求堅持科技創新，不斷釋放科技創新潛力，不斷輸出科技創新成果，打造創新高地，在提升合肥綜合競爭力的同時帶動合肥乃至整個安徽的發展。

（二）產業升級

產業升級是促進合肥市經濟快速發展的有效途徑，是長三角一體化背景下合肥高質量發展的重要推動力。合肥市產業升級主要是指采取一定措施對合肥市目前產業結構進行優化升級，即調整合肥市一、二、三產業在國民經濟中的所占比例，以及優化各產業內部結構配置。產業升級的目的是為了實現經濟加速增長，簡言之，產業升級是希望從當前產業結構調整升級為一種能賺取更多利潤的產業結構。合肥市作為工業大市，其產業結構升級主要體現在：從傳統工業企業為主發展為高新技術產業為主，根據國家統計局、華經產業研究院相關數據顯示，2019年合肥市全年地區生產總值（GDP）達到9409.40億元，其中一、二、三產業占地區生產總值（GDP）的比重分別為3.1%：36.3%：60.6%，2020年合肥市地區生產總值為10045.72億元，其中一、二、三產業占地區生產總值的比重為3.3%：35.6%：61.06%，從以上數據可以看出：相對2019年，合肥市2020年一、二、三產業所占全年地區生產總值比重有所調整，其中第二產業所占比重呈下降趨勢，第一、三產業所占比重呈上升趨勢，但是2020年合肥市地區生產總值相比2019年增長了636.32億元，說明通過產業結構調整升級能夠促進地區生產總值的增長。新發展階段，加速產業升級是更好適應時代潮流，推進合肥高質量發展的必要舉措。

（三）綠色發展

綠色發展是合肥高質量發展的必由之路，是長三角一體化發展的內在要求。堅持綠色發展理念，打造生態強市是長三角一體化背景下合肥高質量發展的目標。為了實現此目標，合肥在專注帶動合肥經濟、安徽經濟增長的同時，還需考慮當地生態環境問題。如果只注重地區生產總值（GDP）的提升，不顧生態環境問題帶來的惡劣影響，任由其發展，最終只會適得其反。近年來，面對合肥存在的污水處理廠溢流、土壤污染、自然災害頻繁等生態環境問題，合肥市政府一直保持高度警惕，為了緩解或解決此類問題，目前已通過制定一系列相關政策、制度來完善生態環境治理體系，如：針對巢湖防洪措施，合肥市環湖辦已構建三大行洪通道，盡可能將危險消除或降低到最小范圍。推進高質量發展，是為了解決目前社會發展不平衡不充分的矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，而綠色可持續發展是新發展階段人民對未來美好生活的向往，是長三角一體化背景下實現合肥高質量發展的前提。如果生態環境大規模被污染，隨著生態系統惡化，最終將導致某個群體甚至整個社會人群的健康損害。所以推進合肥高質量發展，必須重視生態環境問題，堅持綠色發展理念，堅持在綠色環保的基礎上追求合肥地區生產總值（GDP）的增長，堅持建設綠色合肥，綠色安徽。

（四）人才引進

人才引進是推進合肥高質量發展的有力支撐。安徽省省會合肥市，因居于安徽省的中心地帶，具有明顯的地緣優勢，不僅擁有省內最好的教育資源，獲得省內最多的政策扶持，還是省內高等院校數量最多的城市，所以在人才培養方面相對省內其他地區具有明顯優勢。據統計，截至2020年底合肥市常住人口已突破900萬，達到936.99萬，合肥市中心城區常住人口511.8萬，全市各類高等院校54所，接受高等教育的在校學生達到70萬以上，匯集近百個科研院所，其中國家級就達10所，省級超過50所。從以上數據可知，合肥作為安徽省教育大市，已擁有批量培養人才的實力，高等院校和科研院所培養的各類人才會很大程度上滿足合肥市場人才需求，推進合肥經濟實現快速發展。合肥還應該同時堅持人才引進政策，人才的培養、引進、使用，是一個有機的整體，人才培養是基礎，人才引進是重點，人才使用是關鍵。通過引進某些專業領域的稀缺或優秀人才，提高合肥培養人才的實力，培養出更優秀的人才。正確處理好人才引進與人才培育的關系，兩者并行，只有這樣才能真正做好人才工作，加速推進合肥高質量發展。人才引進是實現合肥高質量發展的保障，是推進合肥高質量發展的戰略之舉，必須深刻認識人才引進的重要作用。

三、合肥高質量發展中存在的突出問題

進入新發展階段以來，合肥高質量發展進程已取得很好進展，經濟社會發展邁上了新高度、新臺階。據相關數據顯示，合肥市2020年全年地區生產總值（GDP）達到10045.72億元，相比2019年增長4.3%。自改革開放以來合肥GDP首次破萬億，這是堅持擁護黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，取得的成果。但是，合肥高質量發展中仍然存在一些突出問題，主要有以下四個方面：產業轉型動力不足、資源配置效率低、缺乏良好營商環境、生態環境治理任務艱巨。

（一）產業轉型動力不足

推動地區產業轉型升級需要有一定的動力基礎。隨著經濟發展進入新常態，經濟轉型升級并向集約化方向發展，成為我國經濟發展的必然選擇。如何將發展壓力轉化為發展動力成為各地區亟待解決的問題。擁有“創新之都”之稱的合肥，不斷提高的科技創新實力成為助推合肥高質量發展的強勁動力。自進入新發展階段以來，合肥始終堅持新發展理念不動搖，堅持以戰略性新興產業、高新技術產業為支點，不斷推進合肥優勢產業、特色產業轉型升級，合理調整產業結構，以促進合肥經濟飛速發展，其取得的成果是非常顯著的。據相關數據統計，2019年合肥戰略性新興產業增加值創下歷史新高，相比2018年增長了15.2%，2019年合肥高新技術產業增加值增長13.7%。2020年上半年合肥戰略性新興產業增加值增長5.7%，占全市工業的49.1%。從以上數據可知，合肥較強的科技創新實力能夠助推新興產業、高新技術產業等轉型升級，促進合肥經濟穩步增長，但是在新發展階段，隨著長三角一體化不斷發展，面對嚴苛的時代要求、復雜的外部環境，僅依靠科技創新作為合肥產業轉型的動力是遠遠不足的。產業轉型動力不足會導致合肥發展滯后于長三角其他地區，會阻礙合肥地區生產總值（GDP）的增長，進而影響合肥實現高質量發展。

（二）資源配置效率不高

長三角一體化背景下，長三角地區“一核五圈”城市群均立足于國家整體戰略，借助各自地緣優勢，整合有利資源，充分發揮市場在資源配置中的作用從而帶動地區經濟發展。合肥作為安徽省省會，位于安徽省中部，地處江淮之間，不論是教育資源、醫療資源、基礎設施資源、科技資源還是其他公共資源，與省內其他城市相比較都具有一定優勢，如何將這些優勢整合成為配置效率最高的資源才是合肥當下最值得思考的。作為合肥都市圈的中心，自2018年長三角區域一體化發展上升為國家戰略之后，合肥都市圈成功躋身于整合全球資源的第一方陣，這有利于將合肥打造成為更高水平、更深層次、更具影響力的城市。據合肥公共資源網相關數據顯示，2020年合肥公共資源交易成交金額3722.26億元，同比增長6.63%，市場繼續保持上升態勢，市場配置資源效率明顯提高，但整體資源配置效率不高。其中以教育資源和醫療資源為例，合肥擁有安徽省最優質的教育資源，然而在城鄉義務教育教師資源分配上仍存在一定的不足，無論是教師學歷、教師數量，還是教師年齡結構等方面，合肥市城區的教師資源明顯優于農村地區。另外，根據合肥市“十三五”醫療衛生服務體系規劃可知，盡管合肥醫療服務水平有較大提升，但仍存在醫療衛生資源配置制衡問題，主要集中于城市中心地區。這種公共資源配置不公平、效率低現象將影響合肥整體發展。

（三）缺乏良好營商環境

營商環境是指經商的經濟環境、政治環境等。良好的營商環境有利于地區實現高質量發展。近年來，合肥在各方面都取得了新進展，經濟發展方面實現加速，速度翻了近30倍，地區生產總值（GDP）穩居全省首位，并于2020年首次突破萬億大關。據相關數據顯示，合肥在《2019中國城市發展潛力排名報告》中入圍100強，在《2020城市商業魅力排行榜》中排名18（總共337座城市），以上數據是對合肥近幾年取得高速發展成績的肯定。合肥實現高速發展的同時也引領安徽朝著更好的方向發展，但在推進合肥高質量發展過程中，合肥營商環境仍然存在許多難題需要克服。根據《2020年中國城市營商環境報告》顯示，在296個地級和地級以上城市的營商環境排名中合肥總得分排名靠前，位于第25名，其他維度（軟環境指數維度、基礎設施維度、生態環境維度、社會服務維度等）排名名次都比較靠后，未進入城市前30名，處于中等或中等偏下。從以上數據可知，雖然合肥地區生產總值（GDP）一直處于增長趨勢，但是合肥整體的營商環境有待提高。長三角一體化背景下，面對復雜多變的外部環境，缺乏良好的營商環境將會使合肥發展面臨更大的挑戰，阻礙合肥實現更高水平、更深層次的高質量發展。

（四）生態環境治理任務艱巨

推進高質量發展的目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。[15]人民追求的美好生活需要中包含了良好生態環境，所以地區高質量發展在追求生產總值（GDP）增長的同時還必須重視生態環境保護，將生態環境保護、生態環境治理納入合肥高質量發展的重要組成部分。根據《2020年合肥市統計公報》顯示，2020年全年合肥市空氣質量達到優的天數有96天，達到良好的有214天，優良率為85.0%，較2019年優良率提高14.6%。全市可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度58微克/立方米，較2019年年均濃度下降14.7%。細顆粒物（PM2.5）年均濃度為36微克/立方米，較2019年年均濃度下降18.2%。單位GDP能耗比2019年下降1.97%。從以上數據可知合肥在生態環境保護、治理方面已取得不錯的進展，但距離實現可持續高質量發展的目標仍然任務艱巨。采取何種措施進行生態環境保護、治理，才能更好地完成生態治理任務;如何倡導生態文明理念，鼓勵廣大群眾共同參與生態環境保護、治理;如何最大程度優化生態環境，為合肥高質量發展營造良好的生態條件是合肥市生態環境局應該考慮的重點。[16]

四、推動合肥高質量發展的對策建議

實施長三角一體化發展戰略，是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。雖然合肥地區生產總值（GDP）逐年提升，成為科技創新強市，帶動了安徽省整體經濟發展，但與北京、上海等一線城市的經濟實力相比還是較弱的。為了加快推動合肥高質量發展，需要把工作重心放在實體經濟，著力于科技創新，分析高質量發展中存在的突出問題，并提出相應改進策略。

（一）培育新動能促進產業轉型升級

產業轉型升級是合肥高質量發展的推手，而培育發展新動能是加快產業轉型升級的關鍵所在。產業轉型升級的成功與否在于培育哪些新動能及如何培育新動能。合肥作為全國有影響力的“創新之都”，科技創新能力逐年穩步提升，已成為促進合肥產業轉型升級的強勁動力。隨著合肥成長為長三角副中心城市，綜合性國家科學中心，并于2020年成功躋身新一線城市，合肥發展將面臨更大的機遇與挑戰。面對復雜多變的外部環境，科技創新不是萬能的，僅依靠科技創新能力作為合肥產業轉型升級的動力將不足以推進合肥高質量發展。作為中國發展最快的省會城市之一，合肥肯定具有獨特發展優勢，為了能夠充分發揮合肥地方優勢，相關部門應該抓住長三角一體化發展機遇，加大財力、人力、物力、政策等投入，從多方面、多層次、多角度培育新動能促進產業轉型升級。[17]第一，新模式。申請項目基金用于農業幫扶，改進傳統的農業模式。第二，新技術。降低中小企業運營成本，給予政策補貼，減少企業資金壓力，鼓勵中小企業轉型升級。第三，新產業。鼓勵大學生自主創新并給予優先扶持，加快培育新產業，尋找新的經濟增長點。全面提升合肥競爭力，促進合肥高質量發展。

（二）提高資源配置效率

提高資源配置效率是實現高質量發展的重要動力源泉。所謂的資源配置效率是指在一定的技術水平條件下各投入要素在各產出主體的分配所產生的效益，提高資源配置效率，即效益最大化。合肥占地總面積7266平方公里，其中市區總面積639.7平方公里，根據行政區劃2020年7月數據顯示，合肥目前有共有4個區（廬陽、蜀山、包河、瑤海）、4個縣（廬江、長豐、肥東、肥西）和1個縣級市（巢湖），如何合理分配合肥市區縣的土地、水、教育、科技等資源是當下提高資源配置效率最直接、最得當的方法。第一，均衡城鄉教育資源，提高資源配置效率。合肥是教育大市，教育資源豐富，師資隊伍實力雄厚，但是城鄉教師不論是在數量還是質量上都存在很大的差距。造成這種現象的主要原因是鄉村待遇較差，基礎教學設備不齊全，許多名校畢業的高材生都不愿意留在鄉村任教。為了提高教育資源配置效率，打造合肥教育高地，推動合肥高質量發展，應該通過提高鄉村教師待遇，完善鄉村基礎教學設備，改善鄉村教學環境等來均衡城鄉教育資源。第二，不斷提高科技創新能力，提升科技資源效率。合肥作為全國科技創新型試點城市，近年來取得的科技成果是十分顯著的，通過優化科技資源配置效率，不僅提高了合肥地區生產總值（GDP），還助推合肥躋身成為新一線城市。新發展階段，科技進步才是緊跟時代潮流，保證資源配置效率提升的有效方法。

（三）繼續優化營商環境

營商環境是建設現代化經濟體系、推動高質量發展的重要支點，也是政府提供公共服務的重要內容。營商環境的優劣很大程度地影響地區生產力和競爭力，直接影響地區經濟發展的質量和效益，進而影響地區實現高質量發展。優化營商環境是指采取一系列措施改善經商面臨的經濟、政治等環境，解放生產力，提高綜合競爭力。優化營商環境，有利于營造公平性的競爭環境，提高市場主體的積極性和主動性。為了加快建設服務型政府，提升民生福祉，合肥早在2006年就開始優化營商環境并逐步完善。第一，合肥應該繼續提升政務服務水平，提高政務人員能力素質。優化營商環境的最終目的是建設服務型政府，需要通過培訓、鍛煉提高相關工作人員的服務能力與服務水平，加深政務人員對營商環境的理解與認識，提高人民群眾的積極性，增強人民群眾對政府工作的信任感。第二，全面落實減稅降費、減租降息、科研補助等惠企政策，兌現政府對企業的承諾，給企業減壓，降低成本，幫助合肥中小型企業實現轉型升級。第三，完善政務監督機制，強化監督問責。以法治為最高權威，或者說最高的、普遍的標準才是平等的、公正的、一視同仁的，才能夠保障社會發展的穩定性及人們行為的可預期性，而免受每個具體場合當事人情感和意志的任意左右。通過提供有效的政務評價平臺，促進政務工作的公開化、規范化。

（四）構建高質量發展的生態治理體系

構建高效能的生態治理體系有助于推進經濟高質量發展。生態決定文明興衰，建設生態文明是時代發展的要求，是人類文明的必由之路。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。優美的生態環境是實現我國可持續發展的前提，面對艱巨的生態環境治理任務，復雜多變的生態治理環境，只有建立完善的生態治理體系才能提升政府治理能力，盡可能減小對生態環境的破壞，進而縮小與高質量發展要求的差距。第一，治理標準是因地制宜。根據合肥各地區特殊的生態環境，制定適宜的治理措施。比如針對巢湖洪水頻發現象，可以成立專門的治理小組，深入研究破解該治理難題。第二，治理方式是通過制定有關的法律法規，加強對合肥生態環境保護和生態環境治理，并制定相應的獎懲制度加強人們的重視，杜絕一切破壞生態環境的行為。第三，治理的格局是“共建共治、共管共享”，形成“黨委領導、政府主導、社會組織擔當、公眾參與、基層響應、科技支撐、法治保障”的體制機制。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，并鼓勵和激勵社會各界人士共同參與生態環境治理，共同參與決策，充分發揮對治理過程、治理結果的監督作用。

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（責任編輯 秋 實）

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作者簡介：張亨明（1963—），安徽肥東人，安徽省社會科學院區域現代化研究院研究員，安徽建筑大學公共管理學院兼職碩士生導師，主要研究方向：城市管理、區域經濟;伍圓圓（1995—），女，安徽潛山人，安徽建筑大學公共管理學院，主要研究方向：城市管理。