中小型水利工程概預(yù)算編制探討

摘要：水利工程建設(shè)在我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都有著很重要的地位，在進(jìn)行水利工程建設(shè)中，概預(yù)算是必不可少的一部分。概預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的專業(yè)性工作，是可以保證概預(yù)算能夠真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵性步驟。本文將針對(duì)中小型水利工程中的概預(yù)算編制進(jìn)行簡(jiǎn)單的討論，希望能在中小型水利工程概預(yù)算編制方面發(fā)現(xiàn)一些新的思路。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；概預(yù)算編制；探討

自古以來，水利都是一種基礎(chǔ)性設(shè)施與支柱產(chǎn)業(yè)，而如今，水利工程建設(shè)也在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分關(guān)鍵的地位。我國(guó)每年都會(huì)投入大量資金用于水利工程建設(shè)。水利工程概預(yù)算編制是確定和控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，做好概預(yù)算的編制工作，對(duì)于水利工程建設(shè)十分重要。

1.1 施工條件相對(duì)較差

水利工程的等級(jí)一般會(huì)按照工程的規(guī)模、效益以及重要性來劃分。在工程的建設(shè)過程中，施工的地域往往處于較偏僻的地域，尤其是對(duì)于中小型的水利工程來說，常常會(huì)遇到交通不便或者是施工用電極不足的情況，有時(shí)施工隊(duì)到達(dá)施工地點(diǎn)時(shí)，方圓幾公里一片荒蕪，并且道路崎嶇狹窄，使施工人員在進(jìn)行材料運(yùn)輸方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。此外，對(duì)中小型的水利工程而言，其建設(shè)所用的設(shè)備不夠齊全，一線施工人員的素質(zhì)往往參差不齊，難以確保施工質(zhì)量。具有豐富經(jīng)驗(yàn)的施工人員往往是整個(gè)水利工程施工中的骨干力量，施工隊(duì)中的這些骨干直接決定了整個(gè)工程的施工效率和質(zhì)量，一旦缺乏，將會(huì)導(dǎo)致施工時(shí)間增加，成本提高，工程質(zhì)量也無法得到保障。

1.2 工程規(guī)模較小，設(shè)計(jì)周期短

水利工程的建設(shè)會(huì)根據(jù)規(guī)模的大小進(jìn)行分類，中小型水利工程的勘察設(shè)計(jì)周期相對(duì)較短，小型水利工程三四個(gè)月即可完成，中型工程也不會(huì)超過一年。所謂“麻雀雖小五臟俱全”，工程即便不大卻也不簡(jiǎn)單，工程概預(yù)算編制工作也絲毫不能因?yàn)樾《R虎，出現(xiàn)紕漏。所以對(duì)于中小型水利工程的概預(yù)算人員來說，重視概預(yù)算的編制工作十分重要。中小型的水利工程，其施工經(jīng)費(fèi)和大型水利工程不一樣。中小型水利工程缺乏國(guó)家撥款和國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，通常資金都由地方政府籌措，經(jīng)費(fèi)往往很有限，甚至經(jīng)費(fèi)達(dá)不到施工預(yù)算的情況也時(shí)有發(fā)生。由于工期緊，經(jīng)費(fèi)低，一旦出現(xiàn)某些問題將直接使施工進(jìn)程受到阻礙，從地方政府的視角來看就沒有了回旋的余地，勘察設(shè)計(jì)單位以及后續(xù)的施工隊(duì)都會(huì)因?yàn)榍捌谑┕みM(jìn)度受阻而加快后期的趕工，這對(duì)于水利這樣安全性要求很高的工程是不可接受的。此外，在工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方面的費(fèi)用也必然很少，有些工程隊(duì)只在臨檢時(shí)裝裝樣子，總經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致工程監(jiān)察不作為，有些施工設(shè)備和安全措施無法落到實(shí)處。

1.3 前期勘察及設(shè)計(jì)不夠精細(xì)

中小型水利工程往往由于地方的財(cái)政難以墊付足夠的前期勘察和設(shè)計(jì)費(fèi)用，等項(xiàng)目審批下來后又急于開工，因此沒有足夠的時(shí)間去仔細(xì)勘察施工條件，在工程設(shè)計(jì)上也不夠細(xì)致。綜合各方原因，直接導(dǎo)致在施工中遇有很多之前未曾預(yù)料到的情況，拖慢了施工的進(jìn)度和總的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最終這些不利因素都會(huì)體現(xiàn)到工程的質(zhì)量上來。

2.1 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

對(duì)目前的水利工程的投資編制來說，對(duì)從業(yè)人員的要求非常高，不僅應(yīng)具備一定的水利工程專業(yè)知識(shí)、造價(jià)專業(yè)知識(shí)，更要及時(shí)掌握工程造價(jià)方面的新政策，對(duì)于自身的職業(yè)道德也有較高的要求，因?yàn)橄嚓P(guān)編制人員在投資編制的過程中，需要深入建筑市場(chǎng)，以了解相關(guān)的價(jià)格信息，充分利用自身的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行投資編制，保證編制概預(yù)算的精確性。但是現(xiàn)有的從業(yè)人員水準(zhǔn)差異較大，尤其是對(duì)于小型水利工程，雖然規(guī)模較小，但設(shè)計(jì)周期短，因此編制人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，這樣才能提高投資編制精確度，為工程投資控制提供合理依據(jù)。

2.2 工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用過低

所謂建筑工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，通常是指建筑工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)所發(fā)生的設(shè)計(jì)成本。勘察設(shè)計(jì)在工程中承擔(dān)著重要的作用，因此勘察人員需要一定的專業(yè)性。但是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，中小型水利工程的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用較少，有的甚至只有幾十萬。而很多勘察機(jī)構(gòu)特意壓低價(jià)格，雖然使中小型水利工程的成本有所降低，但是影響了勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，從而導(dǎo)致投資編制的不準(zhǔn)確。

2.3 工程量計(jì)算準(zhǔn)確性的影響

水利工程對(duì)建筑工程量在進(jìn)行投資編制時(shí)的要求很高，工程量的準(zhǔn)確性直接影響著工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，對(duì)投資的編制也將會(huì)產(chǎn)生重大影響。正常的情況下，編制者在進(jìn)行工程量計(jì)算的時(shí)候，會(huì)依照勘察設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行計(jì)算，然后乘以相關(guān)系數(shù)，來確定設(shè)計(jì)工程量。但是對(duì)于中小型水利工程來說，工期較短，這也導(dǎo)致了勘察設(shè)計(jì)的工作時(shí)間不足，使勘察設(shè)計(jì)階段的工程量計(jì)算的精度較低，導(dǎo)致了編制投資的精確度有所降低，提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，是概預(yù)算編制質(zhì)量的重要保證。

2.4 現(xiàn)行編制規(guī)定和定額的適用性

目前概預(yù)算編制主要采用定額法，目前的規(guī)定和定額主要適用于大中型工程，而對(duì)中小型尤其小型工程的概預(yù)算編制，常常出現(xiàn)沒有相應(yīng)定額和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)的情況。補(bǔ)充和完善概預(yù)算編制規(guī)定和定額，解決因工程規(guī)模小導(dǎo)致編制規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不適合、新材料新工藝定額缺失的問題，以提高概預(yù)算編制投資的準(zhǔn)確性。

3.1 補(bǔ)充取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在水利工程方面，現(xiàn)有的定額標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)于大中型的水利工程，小型水利工程具有工程小、單體工程量不大、以及施工機(jī)械利用率低、其他費(fèi)用攤銷較大等特點(diǎn)，現(xiàn)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不太適合小型水利工程，因此建議補(bǔ)充小型水利工程項(xiàng)目的有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 與設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)溝通

水利工程的投資編制與其他行業(yè)不同，大部分關(guān)于工程量的計(jì)算都是由設(shè)計(jì)人員來完成的，對(duì)于中小型水利工程，設(shè)計(jì)復(fù)雜、周期短，概預(yù)算作為設(shè)計(jì)的最后一項(xiàng)任務(wù)，往往需要在很短的一段時(shí)間內(nèi)就要編制出來，因此，概預(yù)算的編制人員來不及對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)地研究，導(dǎo)致很難發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算出現(xiàn)的偏差。為了預(yù)防這種情況的出現(xiàn)，編制人員在進(jìn)行概預(yù)算時(shí)，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)人員交流溝通，了解設(shè)計(jì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，在短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖的理解，復(fù)核設(shè)計(jì)提出的工程量，有疑問的地方也要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)和缺項(xiàng)，以確保投資編制的準(zhǔn)確性和精確性。

3.3 造價(jià)信息化系統(tǒng)建設(shè)

在進(jìn)行水利工程施工的過程中，預(yù)算超概算或概算超估算等情況經(jīng)常會(huì)發(fā)生，對(duì)中小型水利工程的概預(yù)算的編制方法進(jìn)行深入的研究和分析后，建立造價(jià)信息化系統(tǒng)，分析水利工程各類造價(jià)參數(shù)、指標(biāo)，提供有關(guān)價(jià)格信息，為編制概預(yù)算提供信息支撐，合理確定工程造價(jià)，以達(dá)到控制工程投資的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，建筑材料和勞動(dòng)力成本的波動(dòng)較大，編制人員需要對(duì)于工程所用到的人工工資、材料價(jià)格、施工用電價(jià)格、交通工程、供電線路、房屋建筑工程等造指標(biāo)精確把握，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)查找條件參數(shù)，對(duì)一些方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，與其他項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析編制投資的合理性。建立造價(jià)信息化系統(tǒng)，使更多造價(jià)指標(biāo)、參數(shù)、價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)化，方便查找比對(duì)類似工程有關(guān)造價(jià)指標(biāo)，提高基礎(chǔ)價(jià)格信息、參數(shù)的合理性和準(zhǔn)確性，同時(shí)能夠減輕概預(yù)算編制人員繁雜收集資料壓力。因此，相關(guān)部門能夠?qū)τ诟鱾€(gè)地方的水利工程造價(jià)資料進(jìn)行定期的采摘、編纂和分析，建立造價(jià)信息化系統(tǒng)，對(duì)提高工程概預(yù)算編制的質(zhì)量十分重要。

綜上所述，水利工程項(xiàng)目的投資編制對(duì)于工程的實(shí)施具有十分重要的意義。概預(yù)算的編制是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。提高概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，補(bǔ)充和完善中小型水利工程概預(yù)算編制規(guī)定、定額，加強(qiáng)概預(yù)算編制中相關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，合理控制水利工程建設(shè)投資，提高工程投資效益具有十分重要的意義。

作者簡(jiǎn)介：欒菁菁（1994-），女，本科，助理工程師。研究方向：水利水電工程造價(jià)。