鄉村振興戰略背景下農村三資監管工作與財務管理規范化發展路徑

在經濟體制改革背景下，農村資源、資產、資金呈明顯遞增趨勢，并在一定程度上增加了農村三資管理難度。為保障農村資源的充分利用，就要進一步規范農村三資管理工作，不斷強化三資監管力度，確保農村財務管理的規范化、標準化發展。對農村三資進行合理化監管、規范化管理，是推進新農村穩健、和諧發展的關鍵舉措，同時，也是踐行鄉村振興戰略的重要部分。目前，三資監管不利、財務管理不全等因素在很大程度上制約著鄉村經濟的發展。在鄉村振興視域下，綜合分析農村三資監管工作存在問題，并提出規范財務管理方法的具體措施，以期促進鄉村經濟蓬勃發展。

1研究背景

一直以來，民生問題均是國家發展進程中不可忽視的主要問題，新時期三農問題備受相關部門的高度關注，與此同時，也與鄉村振興戰略目標的實施有著緊密聯系。在實施鄉村振興戰略后，農村環境得到改善與優化，城鄉發展差距縮小，農村貧困戶逐年減少[1]。三資監管主要內容包括農村集體資源、資產和資金，一般來講，在開展集體資源管理工作時，常會應用以下幾種管理辦法：首先，將農村集體資金委托代理方管理，明確村集體收入及支出情況，并對資金支出予以嚴格把控。其次，農村集體資產一旦經過相關部門的核查、審議后，就要將其委托于鄉鎮代理中心管理。最后，鄉村集體資源屬于村集體所有，在開展資源管理工作時就要交由縣、鄉、村共同完成。

2農村三資監管與財務管理面臨問題

隨著農村三資監管和財務管理工作的深入落實，鄉村經濟水平得到較大提升，但受到人為、時間等不確定因素影響，農村三資監管與財務管理工作仍然存在較多問題。首先，各鄉鎮機構缺乏健全與完善的監管制度，影響了監管工作的時效性，尤其是人員流動量較大等問題日益嚴重。追其根源，主要是鄉鎮地區監管人員薪資待遇較差，人員積極性偏低，致使監管效率較低，監管效果不明顯。其次，缺乏健全完善的監管流程，工作人員在監管環節過于隨意，缺乏良好的制度約束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分鄉鎮地區已設置宣傳欄、公示欄等，但無法從根本上保障信息公示的全面性與實效性，進而影響信息傳播范圍，需充分借助新時期信息技術優勢，逐步增強信息公示效果，保證農村三資監管公開化、透明化。

3鄉村振興背景下農村三資監管和財務管理工作規范化發展路徑

3.1健全完善農村三資管理制度

要想提高農村三資管理效率及管理質量，就要建立健全完善的制度體系，第一，為保護廣大農民群眾的合法權益，同時確保各項惠農政策的深入落實，就要在完善村級監督體系的基礎上，建立良好的權利約束機制，通過制度狠抓各項政策落實。在財務管理方面，要由代理人員負責，并實時報賬，確保收入與支出的分開管理[3]。另外，工作人員也要進一步強化自身服務意識，依據法律法規落實三資管理政策，提升自身管理能力。第二，做好審計監督工作，每隔3個月就要對行政村賬務進行一次全面審計，由代理人員核實所有項目組賬務，并做好相關監督工作。為從根本上降低違法亂紀等行為的發生率，票據需由省統一印制下發，仔細核對所有收入明細，堅決杜絕村干部私自向農民收錢等現象的發生。第三，為充分凸顯三資管理工作的實效性，就要綜合分析具體管理及監督情況，并將其納入工作考核制度，同時確保各項跟蹤督查工作的深入落實。

3.2組建高素質基層工作隊伍

基層工作人員在三資監管和財務管理方面發揮著至關重要的作用，所以，要以培養基層工作人員綜合素養及工作能力為主要目的，提升個人能力。綜合分析各村鎮人員具體變動情況，并做好三資管理人員的調整工作，確保人員數量能夠滿足管理工作需求。與此同時，適當調整服務人員的薪資待遇水平，并明確其自身工作職責，共同致力于三資監管和財務管理工作。不僅如此，要想充分提高管理人員的工作積極性，還需逐漸完善人員考核制度，主要包括工作質量、態度和規范程度考核，確保三資監管及財務管理水平得到雙重提升。

3.3形成規范化的監管流程

為確保農村三資監管和財務管理工作的標準化、規范性開展，就要有科學合理且具體的監管流程，以便為相關工作的開展提供支持與幫助。首先，強化農村集體資金監管力度，一旦集體資金支出金額大于3 000元，就需由村民集體審議，通過后填寫申請報告單，明確申請理由及資金數額，最終交由相關人員審核、簽字并蓋章[4]。若支出金額小于3 000元，就可省略中間審議環節，后面仍需按照以上流程核實簽字。其次，進一步落實集體資產的監管與處置，在整個監管環節，除要做好資產登記與公開工作外，還要有健全完善的資產明細臺賬，之后備案于三資委托代理中心。在處置農村集體資產的過程中，無論是資產出租或變賣，均要通過“兩委”審核，并向產權交易中心備案，之后根據集體資產金額大小及其相關規定再具體執行。最后，在農村資源監管過程中，應做好資源登記后予以公示，之后交由三資委托代理進行備案及處置，同時按照相應法律規定具體執行。

3.4搭建農村三資監管平臺

農村三資監管工作的開展有利于提高財政管理的透明度，并從最大限度上保障人民群眾的知情、參與、監督等各項權利，切實維護自身利益。在實際監管環節中，可充分融入信息技術，構建三資監管信息平臺，同時注重與三資委托代理方之間的溝通與合作，可每月對相關管理信息進行公示，推進民主化管理工作的具體落實[5]。不僅如此，委托代理方還可定期為黨員及村干部提供相關財務信息，提高信息管理實效性，盡可能規范三資監管和財務管理等相關工作。

綜上所述，強化三資監管和財務管理力度是確保鄉村經濟健康、穩定發展的前提條件。當前，相關管理工作雖已取得可喜成績，但仍會受到諸多不利因素的影響，為此，還要進一步完善監管流程、健全監管制度、建設三資監管和財務管理基層工作隊伍，同時，規范工作流程，做好實時監督，發揮農民群眾的監督作用，推動農村的全面發展。

參考文獻

[1]王宏春.鄉村振興戰略背景下農村三資監管工作與財務管理的規范化發展思考[J].農業開發與裝備，2020（6）：2.

[2]盧鏡宇，曲智卓，許一帆.鄉村振興背景下農村集體“三資管理”問題的研究[J].農民致富之友，2019（5）：1.

[3]郁永梅.鄉村振興戰略背景下農村三資監管工作與財務管理的規范化發展思考[J].經濟視野，2020（9）：1.

[4]韓振華.鄉村振興戰略背景下農村集體資產經營管理問題研究——以北京市為例[J].中共濟南市委黨校學報，2018（3）：60-65.

[5]劉林林.鄉村振興戰略背景下農村財務服務模式創新研究[J].科技經濟導刊，2020，713（15）：220.

（江蘇省連云港市灌云縣東王集鎮財政和資產管理局何海霞）