軍民結(jié)合深度發(fā)展背景下高等教育資源共享問題思考

摘要：自黨的十八大提出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一”之后，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略開始納入新時代強國戰(zhàn)略體系。隨后，黨中央、國務(wù)院、中央軍委又提出“加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系”。高等院校占據(jù)著教育資源的戰(zhàn)略高地，同時也是國家高素質(zhì)人才培養(yǎng)的搖籃，應(yīng)當積極探索富國強軍戰(zhàn)略背景下的教育資源共享模式，成為軍民融合過程中的基礎(chǔ)平臺、主體力量和重要陣地，擔負起合力培養(yǎng)軍地人才的歷史責任。

關(guān)鍵詞：院校教育；軍民融合；資源共享

在我國，軍事教育體系與國民教育體系有著互通互融的基礎(chǔ)，由此開辟出一條軍地院校教育合作發(fā)展的道路。全國高等院校經(jīng)過多年的探索發(fā)展，已經(jīng)擁有雄厚的研究實力、細致的學(xué)科門類和前沿的科技成果。黨的十九大報告中明確指出：“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。國家“十四五”規(guī)劃中也提出：“深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新”“加強軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)”。從目前情況看，軍地高等院校的教育資源建設(shè)各屬于不同的管理體系，嚴重影響著整體優(yōu)勢的發(fā)揮，與軍民融合深度發(fā)展背景下的目標差距較大。當前迫切需要創(chuàng)建一種新的資源共享模式，打破軍地雙方互不接軌的狀態(tài)，實現(xiàn)教育資源的高效運轉(zhuǎn)。

一、以人才質(zhì)量為導(dǎo)向，加強教育體系的頂層設(shè)計

多年以來，為了快速解決國防建設(shè)和軍隊發(fā)展人才短缺的問題，我國先后采取過多種軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式，但人才質(zhì)量參差不齊。普通高校應(yīng)當借鑒世界各國高等教育軍民融合的經(jīng)驗，積極貫徹“總體國家安全觀”，把“大國防觀”滲透到大學(xué)生的綜合素質(zhì)培育過程中，培養(yǎng)范圍從過去的國防生拓展到所有在校大學(xué)生，使大學(xué)生同時成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和保衛(wèi)者。中央軍民融合發(fā)展委員會、中央軍委軍民融合局和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要對高等教育領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展做出明確具體的規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置軍地院校的相應(yīng)工作部門，統(tǒng)籌安排資源共享、科技協(xié)同、人才培養(yǎng)等融合工作，發(fā)揮普通高校培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢，突出軍事院校軍政兼修、訓(xùn)管一體的特點，選定最優(yōu)化的培養(yǎng)模式。將軍事專業(yè)、崗位需求納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，在軍隊普及軍事職業(yè)教育，軍地協(xié)同設(shè)置專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，把軍隊新裝備、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)作為普通高校教育規(guī)劃的重要內(nèi)容。

二、以制度建設(shè)為根基，制定細致可行的政策法規(guī)

高等教育法治化是人才強國戰(zhàn)略的必然要求。軍地教育資源融合發(fā)展的效率和質(zhì)量，在很大程度上取決于法規(guī)制度的建設(shè)水平。然而，在高等教育領(lǐng)域，關(guān)于軍民融合的法規(guī)制度建設(shè)起步過晚，問題突出。實施十幾年的國防生培養(yǎng)制度，直到最后停止，也未能上升到法律層面。中央軍委應(yīng)當聯(lián)合國家相關(guān)部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同謀劃，制定軍民融合高等教育的相關(guān)政策法規(guī)，涉及到組織制度、職責權(quán)限、保障機制等重要內(nèi)容，必須上升到法律高度，明確規(guī)范各項工作的內(nèi)容和實施過程，以及軍地雙方各級各部門的任務(wù)，為基層政策法規(guī)的出臺指明方向，確保軍地院校不同的人才培養(yǎng)體制能夠在市場經(jīng)濟背景下得到有效對接，實現(xiàn)軍地教育資源共享的制度化、程序化和規(guī)范化。在必要時，還可以制定專項法規(guī)，使短期培養(yǎng)制度成為國家長期規(guī)劃，增強軍地院校聯(lián)合的社會認同度和權(quán)威性。相關(guān)部門要努力消除因軍地體制差異造成的政策法規(guī)沖突，及時修正或廢止阻礙軍民融合高等教育發(fā)展的制度規(guī)定，使軍地院校聯(lián)合向更深程度、更廣范圍、更高層次發(fā)展。

三、以模式創(chuàng)新為突破，建立協(xié)同育人的培養(yǎng)體系

近年來，普通高校對軍事人才的培養(yǎng)，主要局限于與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)系較密切的專業(yè)領(lǐng)域。國防生培養(yǎng)制度的終止，證明簡單依靠普通高校為軍隊輸送人才的模式必將淘汰。應(yīng)當構(gòu)建“軍事院校—當?shù)卣胀ǜ咝！鐣M織”一體化的區(qū)域性融合教育體系，保持軍隊機關(guān)、地方政府、教育部門常態(tài)化協(xié)作機制，形成專業(yè)共建、師資共用、學(xué)術(shù)共研的氛圍。對區(qū)域內(nèi)軍地院校的共同基礎(chǔ)課程實行開放講授，同類專業(yè)課程實行跨校選擇，學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才實行軍地兼職，學(xué)科專業(yè)資源實行基地管理。高等教育要著眼培養(yǎng)適應(yīng)國防建設(shè)需要和民用產(chǎn)業(yè)需要的新型復(fù)合人才，培養(yǎng)方向同時面對企業(yè)、國防單位和軍隊。普通高校要面向部隊官兵提供針對性強、靈活度高的學(xué)歷和技能提升渠道，可以采取遠程網(wǎng)絡(luò)授課的模式，也可以利用連鎖教育機構(gòu)在部隊駐地開設(shè)教學(xué)點，實行彈性學(xué)制，積累學(xué)分獲得國家承認的學(xué)歷證書和軍地通用的職業(yè)技能證書。此外，還可以借鑒美國“后備軍官訓(xùn)練團”的獎學(xué)金政策，適度為軍地院校增設(shè)軍民融合績效獎。

四、以行政機構(gòu)為龍頭，推行標準嚴格的監(jiān)督管理

普通高校和軍事院校之間一直沒有完整配套的組織管理機構(gòu)。以前的后備軍官選拔培訓(xùn)工作辦公室，只是軍隊駐普通高校的國防生培養(yǎng)機構(gòu)，與學(xué)校之間權(quán)責不清，撤銷之后，軍地教育資源的統(tǒng)合管理問題日益突出。要在普通高校建立新的高等教育軍民融合行政監(jiān)管機構(gòu)，不僅要擁有原后備軍官選拔培訓(xùn)工作辦公室的全部職能，還要負責對普通高校在軍民融合背景下的人才培養(yǎng)進行評估和檢驗。在人才培養(yǎng)過程中，要以為本區(qū)域輸送軍事人才和國防科技工業(yè)人才為著力點，形成完整的軍民融合教育配套機制和科學(xué)的評價反饋機制，從競賽獎勵、資格認證、課終考核、論文質(zhì)量、畢業(yè)評價等多個環(huán)節(jié)入手，標準細化到學(xué)生的心理、思維、溝通、協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)、體能等各個方面，確保普通高校畢業(yè)生的素質(zhì)能夠同時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的需求。各地區(qū)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)還要設(shè)立專家咨詢組，由軍地相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成，負責研究審定相關(guān)政策制度，提供年度需求統(tǒng)計分析報告，針對本地區(qū)軍民融合背景下的軍地教育狀況提出決策咨詢建議。

五、以資源配置為平臺，實施多方聯(lián)動的服務(wù)保障

長期以來，軍民分割的“二元體制結(jié)構(gòu)”，已經(jīng)成為教育資源深度共享的障礙。區(qū)域性融合教育體系建立后，要實行由中央軍委、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各軍種和各省市分級分類管理相結(jié)合的體制。區(qū)域內(nèi)普通高校的優(yōu)質(zhì)師資、科研設(shè)施、先進成果等資源要向軍事院校開放，用于數(shù)據(jù)科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施可以在軍事大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共享共用。借鑒國家教育云建設(shè)模式，搭建廣泛共享、聯(lián)合運轉(zhuǎn)、全面服務(wù)的大型軍地教育資源平臺，MOOC課程向軍隊官兵開放。普通高校和軍事院校圖書館的數(shù)字資源要提供互訪和下載服務(wù)，實驗場地使用、教學(xué)設(shè)施維護、技術(shù)人員培訓(xùn)等保障工作也可以采取軍地合作的模式進行，推動區(qū)域內(nèi)軍地教育資源的統(tǒng)建統(tǒng)管和互增互補。軍隊的科研領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要適當向普通高校開放軍事研究課題，讓擁有較強科研實力的地方研究團隊參與更多的國防資助項目。普通高校和科研院所還可以參與開發(fā)軍事教學(xué)課程、想定作業(yè)、模擬對抗、武器實驗、目標數(shù)據(jù)等軟件系統(tǒng)，減少軍地各自為政造成的資源浪費。

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注：本文為河北省軍民融合發(fā)展研究課題，名稱：軍地教育資源共享模式研究，編號： HB21JMRH031。

（作者簡介：趙娜萍，講師；工作單位：河北政法職業(yè)學(xué)院）