遼寧省涉軍科研院所發(fā)展現(xiàn)狀研究

摘要：做好軍民融合，重在體系構建，其中構建全要素、多領域、高效益的軍民融合科技創(chuàng)新體系是重中之重。科研院所是其中的重要組成部分，是新時代貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略必須關注的重要課題。

關鍵詞：涉軍科研院所；問題；對策

科技創(chuàng)新是推動軍民融合深度發(fā)展的龍頭工程，需要多個部門分工參與。科研院所因其具有大批素質優(yōu)良的科技精英以及性能優(yōu)良的設備配置，已形成獨特的資源優(yōu)勢。因此，將科研院所在基礎研究、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢轉化為國防科技創(chuàng)新力，是推動軍民融合深度發(fā)展的重要力量。

一、遼寧省涉軍科研院所概況

目前，我省涉軍科研院所整體分成兩類：軍工集團所屬科研院所和涉及軍工領域的科研院所。軍工集團所屬科研院所有沈陽飛機設計研究所（601所）、沈陽航空發(fā)動機研究所（606所）、沈陽空氣動力研究所（626所）、大連測控技術研究所（中船重工大連760所）和東北微電子研究所（中國電子科技集團第47所），這些軍工集團科研院所基本形成了既從事軍品科研生產(chǎn)、又面向市場、直接從事民用產(chǎn)品開發(fā)，同時利用自身資源和周邊環(huán)境興辦第三產(chǎn)業(yè)，軍民品復合型結構的戰(zhàn)略發(fā)展格局。涉及軍工領域的科研院所主要有中科院金屬研究所、中科院自動化研究所、中科院大連化學物理研究所、遼寧通用航空研究院、沈陽核工業(yè)240研究所、沈陽鑄造研究所、沈陽鼓風機研究所等。科研院所參與軍民融合工作重點主要在以下幾個方面。

（一）開展重大國防科技專項，進行關鍵技術研究

近年來，我省涉軍科研院所根據(jù)武器裝備發(fā)展新形勢，通過開展相關領域技術探索，搶占航空、航天、船舶、軍工電子等領域的前沿技術制高點，開拓未來武器裝備研制新領域。如沈陽飛機設計研究所近年來承擔主動控制技術、復合材料應用、先進氣動布局、隱身技術、飛機總體綜合設計、推力矢量等各類航空預研課題；中科院金屬所近年來承擔并高質量完成了載人航天、大飛機、航空發(fā)動機等重大工程中的關鍵材料技術攻關任務，解決了航空航天、能源行業(yè)的材料技術難題，在納米金屬材料、生物醫(yī)用金屬材料、碳納米材料等領域達到世界先進水平。

（二）與民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，探索軍工單位與民營企業(yè)共同推進項目研發(fā)的軍民融合發(fā)展新模式

如，沈陽飛機設計研究所設計的試驗任務飛行器搭載由民營企業(yè)—重慶零壹空間航天科技有限公司自主研發(fā)的中國首枚商業(yè)火箭成功發(fā)射，借助民營企業(yè)開展航空技術研究和試驗，降低了項目設計試驗成本，提高了研發(fā)效率和技術成熟度，控制了研發(fā)風險，為先進技術和裝備研究另辟新徑。

（三）促進軍民融合產(chǎn)學研

如中國航發(fā)沈陽發(fā)動機研究所于2017年與西北工業(yè)大學共建“航空發(fā)動機沖擊動力學聯(lián)合實驗室”，于2018年與沈航共建“航空發(fā)動機噪聲、傳熱與封嚴技術聯(lián)合實驗室”，深入推進合作交流。沈陽市皇姑區(qū)與中國航空工業(yè)集團沈陽飛機設計研究所共建“航空技術軍民融合產(chǎn)業(yè)園”，打造集科研、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化及信息化為一體的產(chǎn)學研綜合服務平臺，聚焦航空技術“軍民融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為沈飛軍轉民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉化起到推動作用。

（四）開啟軍民深度融合發(fā)展資源共享新模式

2018年5月，中國航空工業(yè)沈陽飛機設計研究所、中國航空工業(yè)沈陽飛機工業(yè)（集團）有限公司、中國航空工業(yè)空氣動力研究院、中國電子科技集團第四十七研究所、沈陽航空航天大學、中國核工業(yè)二四〇研究所等10個單位發(fā)起以重點實驗室開放合作為龍頭的全面開放合作倡議。共推出沈飛技術中心、電磁環(huán)境效應實驗室、新型功能結構設計與驗證實驗室、電子器件質量檢測試驗室、3D陶瓷實驗室等42個實驗室機構，涵蓋軍工實驗室、高校實驗室、民企實驗室三大類，600余臺（套）儀器設備。

二、科研院所參與軍民融合面臨的主要問題

整體來看，科研院所參與軍民融合面臨的主要問題一方面由于軍民協(xié)同創(chuàng)新體系尚未建立起來，高校、科研機構、軍工集團、民營企業(yè)之間在軍民兩用技術、軍品配套制造、產(chǎn)品通用標準等方面尚缺乏共享平臺以及協(xié)同機制而形成的共性問題；另一方面是科研院所自身的屬性和管理機制而導致的個性問題。

（一）軍工科研院所管理模式僵化

當前的市場經(jīng)濟體制要求軍工科研院所有明晰的產(chǎn)權、多元化的投資，成為獨立的市場競爭行為主體。但是大部分軍工科研院所依舊是事業(yè)單位體制，在產(chǎn)權上屬國有獨資，沒有明晰的產(chǎn)權；同時，由于涉及國家機密，受國家政策法規(guī)約束，無法成為真正獨立的市場競爭主體，缺乏對市場反應的靈敏度。此外，缺乏軍用技術向民用領域轉移的激勵機制和考核監(jiān)督機制，無法調動科研人員參與軍民融合業(yè)務的積極性，無法引導科研人員自發(fā)推進軍民深度融合，技術轉化的外在激勵和內(nèi)在動力不足。

（二）軍民缺乏有效的溝通渠道

在制定發(fā)展規(guī)劃時，軍工科研院所的信息交流和資源流動基本上是限制在“軍字頭”單位的范圍內(nèi)，缺乏信息溝通平臺，只有少數(shù)的軍工配套企業(yè)能在有限的范圍內(nèi)獲得軍工科研的信息，內(nèi)外部資源整合利用能力還待提升，產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的籌劃能力還需加強。

（三）人才隊伍不合理

軍工科研院所現(xiàn)有的科技管理人才大多具備豐富管理軍品科研任務的能力，相對缺乏軍民融合新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型管理理念；現(xiàn)有的專業(yè)技術人才儲備相對充足，具備研制軍品任務的能力與經(jīng)驗，但思維模式相對固定，缺乏對軍民融合新興領域的投入度與專注力，新興技術領域人才相對缺乏。

三、促進科研院所進一步實現(xiàn)軍民融合的對策

在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的背景下，科研院所應加強制度設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)科研院所的職能和任務，設計運行機制和管理辦法，出臺相關的配套政策，積極面向高新技術相關產(chǎn)業(yè)，加強與軍工企業(yè)合作，著眼于科研成果市場化，真正將科研活動的軍民融合落在實處。

一是整合創(chuàng)新鏈，完善協(xié)同配套機制。依托省內(nèi)外院校機構，以戰(zhàn)略合作或分中心形式建立技術研發(fā)機構，引導軍民兩用技術的開發(fā)，形成能夠有力支撐軍地協(xié)同創(chuàng)新的支撐平臺群。創(chuàng)建一批軍民融合創(chuàng)新科技園，加強軍民科研力量和資源整合利用，積極推進軍民融合前沿技術、關鍵技術的科技創(chuàng)新。

二是建立專業(yè)開放的軍民融合智庫體系。按照《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，軍地多家智庫加強協(xié)同攻關，打造權威的軍民融合智力支撐平臺。圍繞軍民融合戰(zhàn)略性、基礎性的重大問題開展研究，推出一批軍民融合重大課題。

三是兼顧軍民利益，完善軍民融合科技成果轉化。同等對待軍隊科研院所和地方科研機構，允許軍隊科研院所按照技術合作、專利轉讓、技術入股等形式開展“軍轉民”科技成果轉化。完善“民參軍”中民口企業(yè)的科技成果獎勵機制和補償機制，提高地方民企參與軍隊科技建設積極性。

四是加強人才管理和培養(yǎng)，優(yōu)化軍民融合人才隊伍。圍繞軍民融合發(fā)展，優(yōu)化組織機構、定崗定編、人員結構調整，建立健全人力資源管控體系、軍民兩用人才開發(fā)體系、薪酬管理體系、績效管理和人員總量管控體系。實現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)多方位、寬領域合作，加強高端人才隊伍建設。完善激勵引導機制，實行項目承攬獎勵制度、科研與產(chǎn)業(yè)項目組長責任制度、成果轉化獎勵、專利職務發(fā)明與成果保護等制度，激發(fā)軍民融合研發(fā)人員的積極性。

五是加強保密工作的教育和管理。實施多元化的培訓教育和制度約束，涉密崗位根據(jù)涉密等級、涉密層次、涉密幅度、涉密數(shù)量、涉密時限等綜合要素，確定涉密等級，進行針對性教育。同時，對于技術（項目）保密工作建立事前的失泄密風險評估制度，預先訂立風險防范預案，確保軍民融合安全發(fā)展。

參考文獻

[1]魏振濤，袁君，齊風杰，等.以科技創(chuàng)新帶動軍工科研院所快速發(fā)展的幾點思考[J].科技風，2018（18）：2.

（作者簡介：王明麗，副研究員，研究方向為經(jīng)濟管理；工作單位：遼寧省工業(yè)和信息科學研究院）