宋代如何征收賦稅

邵巖 君懿

自古以來，稅收就是國家公共財政的主要收入來源，是維護社會長治久安的重要基石。早在夏代，中國就已出現(xiàn)了“貢”這種賦稅征收形式，此后商代有“助”、周代有“徹”，雖名稱上有所不同，但都是君王向民眾征收賦稅的形式。“稅”字緣于“初稅畝”，最早見于《春秋》一書。“稅”字由“禾”和“兌”兩個字構成，其中“禾”指的是征收的農(nóng)產(chǎn)品，“兌”指的是送達之意。

北宋初年，宋太祖趙匡胤“杯酒釋兵權”之后，出于拱衛(wèi)皇權的考慮，在汴京周圍設置了數(shù)量龐大的禁軍。為了防止武人叛亂，宋廷在軍事戰(zhàn)略上采取“更戍法”，造成“兵不識將，將不識兵”的狀況，加之實施“重文抑武”的政策，北宋官員的數(shù)量遠甚于前代。上述政策的推行，使北宋形成了“三冗”，即冗兵、冗官、冗費，以致朝廷日趨羸弱。北宋中期，王安石意圖改變朝廷積貧積弱的困局，掀起了轟轟烈烈的“熙寧變法”，其中的“方田均稅法”“青苗法”等均是涉及財稅改革的內(nèi)容。然而，在守舊勢力的強烈反對和不斷阻撓下，王安石變法宣告失敗。

兩宋之際，朝廷不僅常年與北方少數(shù)民族展開軍事對峙和戰(zhàn)爭攻伐，還要給遼、西夏、金、蒙古等政權繳納歲幣。如此高額的軍備開支與沉重的貢賦負擔，宋廷是如何應付的呢？據(jù)歷史學家考證，宋代是中國封建社會經(jīng)濟最為興盛的朝代之一，其都城汴京和臨安的繁榮程度令人嘆為觀止。正如陳寅恪所說：“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進，造極于趙宋之世。”據(jù)推算，兩宋時期的經(jīng)濟總量約占當時全球經(jīng)濟總量的三分之二，財稅收入也頗為豐盈。那么，宋代是如何征得如此龐大的稅收呢？

歷代王朝均以田賦收入作為國家財稅的基石。宋代一改前代對農(nóng)田進行嚴格管控的政策，鼓勵農(nóng)民開墾荒地，發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品種植。由于宋代墾荒面積的擴增與農(nóng)田水利技術的進步，糧食產(chǎn)量與日俱增。宋承唐制，其田賦征收主要以兩稅法為主，此外還有附加稅。起初，兩稅是正稅，占農(nóng)民繳納稅賦總額的比重較高。此后，隨著地方官吏與豪強的強征，附加的雜稅往往超過正稅數(shù)倍。在附加稅種中，尤以“加耗”為甚。正稅之外的附加稅大多并未充盈朝廷府庫，而是被地方胥吏中飽私囊，難怪百姓抱怨“既是無名暴賦，卻立為常規(guī)”。為了逃避稅賦，貧民只得將自己的立錐田產(chǎn)以“詭名寄產(chǎn)”的形式，投獻于享有免稅特權的豪強名下，自己冒充佃戶，以避賦役。

為了應付戰(zhàn)事或災年賑濟所需，朝廷在征收正稅時采取“折變”之法。也就是說，因臨時性需要而改征他物，以避免所征非所需。其實，不論折算何物，只要比價合理，亦未嘗不可。但是，朝廷卻不惜民力，往往借折變之名反復征收，以此擴大稅賦來源，博取其利。苛價折變和重復折變逐漸成為朝廷財稅收入的主要來源，同時也凸顯了其日益惡化的赤字危機。除此之外，宋廷還施行“支移”之法，即強迫納稅者自備運輸工具和盤纏，將稅糧送到指定的地點才算完納，百姓不得不遠赴四五百里之外繳納稅款。倘若不愿支移者，可繳納一定的費用，即為“腳費”，腳費是按稅糧的數(shù)量和支移的距離而定。令百姓憤懣的是，有些地區(qū)本可就近支移，無需繳納腳費，但地方官吏卻照舊強征，視為正稅，可謂荒誕至極。

當然，為了保障財政收入的穩(wěn)定，朝廷也十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是災荒之年的救荒與賑濟，凡遇“水旱、蝗螟、饑疫之災，治世所不能免，然必有待之”。較之前代而言，宋廷救荒賑恤頗為精業(yè)，通過救荒之策，民力得以紓緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復，從而保證了田賦的持續(xù)穩(wěn)定。

單靠田賦稅收無法支撐國家捉襟見肘的財政所需，為此，朝廷通過多項政策鼓勵民間發(fā)展工商業(yè)。宋代手工業(yè)，無論是經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)分工、生產(chǎn)技術，還是產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量、質量，都遠甚于隋唐，不僅經(jīng)營規(guī)模有所擴大、生產(chǎn)技術穩(wěn)步提升，而且生產(chǎn)流程更為專業(yè)，從宋瓷窯場出土的汝窯、官窯、哥窯、鈞窯、定窯等瓷器就可見一斑。

農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的興盛，推動宋代商業(yè)發(fā)展日臻繁榮。囿于北方少數(shù)民族常年盤踞西北一帶，原有的陸上絲綢之路已被阻隔，為加強與海外之間的貿(mào)易，轉向由海路前往東南亞及印度等地，海上絲綢之路逐漸繁榮興盛。工商業(yè)的繁榮，為擴增征收工商稅奠定了基石。為了促進商業(yè)的繁榮，宋代打破了市坊界限，首開夜市，同時明令各地不得設置關卡，阻礙商貿(mào)活動，今人從《清明上河圖》中熙熙攘攘的商貿(mào)景象中也可窺見一二。

在這一歷史背景下，朝廷開始對一些關乎國計民生的商品實行專賣制度，由此產(chǎn)生了禁榷法。所謂禁榷，指的是政府對鹽、酒、茶、鐵等日常物資的專賣制度。禁榷是除田賦外，宋廷獲得財政收入的重要來源，尤以榷鹽、榷茶、榷酒等最為重要。按照規(guī)定，榷鹽、榷茶是在朝廷組織生產(chǎn)和收購的前提下，由官府進行官運、官銷或有限制地批發(fā)給商人零售，其運銷范圍以“鹽引”“茶引”為憑。“鹽引”“茶引”分為“長引”和“短引”，“長引”可跨省銷售，“短引”只能在本路內(nèi)銷售。

以鹽稅征收為例，鹽業(yè)一直被國家所掌控，榷鹽是宋代主要的財稅來源。南宋宰相葉衡有言：“今日財賦之源，煮海之利實居其半。”可見，榷鹽在國家財政收入中占據(jù)著舉足輕重的地位。

除了鹽稅外，宋廷還征收“蠶鹽”“苗鹽”等惡稅，都是官府在農(nóng)村實行按戶配售食鹽的制度。南宋史學家李燾在《續(xù)資治通鑒長編》中記載：“以官鹽貸于民，蠶事既畢，即以絲絹償官，謂之蠶鹽。”意即在不產(chǎn)鹽的地區(qū)，官府以官鹽借貸給蠶農(nóng)，蠶農(nóng)則將收獲的絲絹作為鹽課繳獻給官府。當時規(guī)定，官府借貸的食鹽不能在市場上交易，更不允許帶入城鎮(zhèn)中。從表面上看，“蠶鹽”“苗鹽”確為利國利民之舉，但是在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了很多問題。以“蠶鹽”折價為例，原來規(guī)定每斤“蠶鹽”折錢100文，后改為以糧輸納，100文折繳小麥二斗五升，再以麥價按每斗140文計算，這樣一來每斤“蠶鹽”就要多繳350文。北宋慶歷年間后期，官府不再向農(nóng)民分配食鹽，卻仍舊向農(nóng)民收取鹽錢。

除此之外，所售官鹽往往價高貨次，甚至出現(xiàn)鹽中摻雜泥沙、硝石等以次充好之舉。出于生計所需，民間販賣私鹽的情況十分猖獗。為了保障官銷，政府按照每戶的資產(chǎn)大小及戶等高低，強制民眾按量購買官鹽；如遇某戶不按期納征之時，便強迫鄰里予以償付，以致百姓不得不舉家出逃。

我們知道，古代北方游牧民族常年食用牛羊肉，腸胃油膩且不宜消化，因此需要飲茶以保障日常所需。北方本為苦寒之地，不產(chǎn)茶葉；朝廷則缺乏優(yōu)良牧場，所需戰(zhàn)馬大多需從北方購置，由此茶馬貿(mào)易日漸興盛。

北宋真宗天禧五年（1021年），為了節(jié)制遼國，宋廷宣布“天下茶皆禁，唯川陜、廣南聽民自買賣，禁其出境”，其意在于禁止茶葉北運，同時控制四川與吐蕃、大理等地民眾開展茶馬貿(mào)易。北宋神宗熙寧七年（1074年），宋廷在成都設立茶馬司，嚴禁私茶出境，借以壟斷與少數(shù)民族間的茶馬貿(mào)易。在汴京及其他產(chǎn)茶州縣，則設立榷貨務、茶場。按照榷茶規(guī)定，凡種茶者不得私自售賣茶葉，園戶所得茶葉皆入官庫，這一規(guī)定極大地挫傷了茶農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

北宋徽宗崇寧元年（1102年），蔡京輔政后，對禁榷法進行了三次較大的改革，允準茶農(nóng)與商販間直接貿(mào)易，但茶貨必須在產(chǎn)茶州軍的“合同場”過秤交易。據(jù)統(tǒng)計，茶政改革后，茶產(chǎn)量大幅增長。經(jīng)此一變，茶稅收入既充盈了地方財政，又解決了邊地糧草軍需，在一定程度上減輕了朝廷的財政負擔。

榷酒也是宋代稅賦征收的一大特色。當時，市場上的酒類交易主要分兩類：一類是被官府壟斷的酒類生產(chǎn)交易，包括造曲、釀酒和售賣，即榷酒；另一類則是在不禁榷的地方，允許民間自釀自賣，官府就地征稅。南宋時期，酒稅常有附加稅，名目龐雜，官府往往隨意提高酒價，以增加酒稅，民間謂之“添酒錢”。其后，添酒錢不斷增加。

宋代不僅在國內(nèi)貿(mào)易中實行禁榷制度，在進行海外貿(mào)易時，也推而廣之。為了加強對海外貿(mào)易的管控，開寶四年（971年）便在廣州設立市舶司，此后又陸續(xù)在臨安、明州、秀州、泉州等地設立市舶司，并規(guī)定了市舶司的職責主要有兩方面：一是對往來貿(mào)易征收賦稅，并采辦朝廷所需物資；二是緝查違禁物品，打擊非法走私。南宋時期，由于朝廷偏安一隅，國內(nèi)稅源大幅銳減，因此市舶司在征收關稅、力促禁榷制度中發(fā)揮了巨大的作用。

談及宋代的稅賦征收與管理制度，就地方一級而言，不得不提及轉運使一職。

轉運使一職緣于唐代，唐玄宗時期，關中地狹，糧食不足，每年需從江淮等地調糧入關，因此，漕運逐漸興盛。為了保障長安、洛陽等地的糧食運輸安全，唐代先后設立有鹽運使、水陸轉運使。后來，鹽運使和水陸轉運使合二為一，往往由宰相或君王親信擔任。北宋初年，宋廷實行集中財權，置諸路轉運使掌一路財賦，稱之為某路諸州水陸轉運使。此外，每逢圣駕南巡或是出兵討逆時，也要設立行在轉運使、隨軍轉運使，以保障各項所需。在此基礎上，路逐步替代道，成為掌管財稅、民事的一級行政區(qū)劃。路作為朝廷的派出機構，不僅能夠經(jīng)辦金、帛、租、賦等事宜，而且在實行“上供、遣使、留州”制度中，中央財稅在地方的收支調撥也由轉運使一并署理，其所執(zhí)掌的權力較大。事實上，轉運使擔負著中央設在地方財稅分理處的職責，既保證了中央對財稅收入的控制，又給予各路一定的自主權，從而推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

就中央一級而言，以北宋神宗元豐年間為界，前期主要由三司署理財稅之政，后期主要由戶部署理財稅之政。為了稽核各地稅賦征收，同時也為了加強對稅款的管理，宋廷設置有“專勾司”，后為避諱，易名為“審計司”。宋代審計司主要有三個職責：一是對官吏、軍兵俸給祿賜進行審計；二是對地方年度收支情況進行審計；三是對中央財稅收支及用度規(guī)劃進行審計。值得一提的是，宋代的審計制度與官員的選拔、任用、考核、獎勵制度等相結合，成為選任用賢的主要依據(jù)之一。

此外，宋代還首開會計制度，君王定期召開以稅賦為主題的朝會，要求各有司將年度進項及用度等一一列明陳述，并根據(jù)來年各項所需，規(guī)劃稅額征收的數(shù)目及調增范圍等，同時還要檢討過失，借此追責反省。