發電廠工程項目招投標存在的問題分析

神華國華九江發電有限責任公司 左佳莉

1 電廠生產項目的特點

大部分的發電廠工程項目是一個相互制約、相互配套的系統性工程，在實際建設過程中各個設備之間具有很強的關聯度，所有的電力設備最終會形成統一的整體，完成整個電力系統的構架。不同的電力設備之間需要完成相互匹配，共同工作的目的，所以對發電廠項目建設過程中，物資的總體質量提出了更高的要求，每一個設備、施工材料和物資都是其中的重要組成部分，任何細小的誤差都有可能會成為潛在的危險點，最終引發難以估量的損失。很多工程項目之間具有很強的聯系性，舉例來說，針對主變壓器進行停機檢修時需要更換絕緣油，這時涉及到兩個方面，第一是檢修施工，第二是采購變壓器油。所以，在這一過程中需要安排好整個工程項目的時間節點，從提出項目知識就需要進行科學的規劃，一般情況下進口變壓器油其采購周期需要三個月，停機時間一般作為機組的大修期，不能配合其他次要的項目而隨意更改周期，如果沒有辦法在確定的期限內完成變壓汽油的采購工作，那么更換變壓器油的項目則無法進行，很有可能會影響到變壓器的實際運行狀態，進而縮短設備的使用壽命，產生不必要的安全隱患，將這一部分內容放大到更為重要的設備所產生的影響也會更大。

2 電廠工程項目招投標管理問題

2.1 招標準備階段存在風險

一般來說電廠項目的投標工作量相對較大、周期較短，受到這方面因素的影響，施工企業對于工程項目的招標要求以及潛在風險并不能夠進行過多的研究，就匆匆參與到招投標過程中，從而加大了電廠項目招投標風險。從建設單位角度來講，適用最低價方案，并不一定能獲得最理想的方案，性價比最高的方案才是最佳的選擇，也有利于電廠項目建設的順利開展。從施工單位角度來講，由于施工企業對于工程項目的招標文件了解程度不夠深入，在設計過程中存在的一些漏洞或者風險，不能夠進行全面的認識，也會對施工企業的經濟效益產生極大的影響。

2.2 評標系統缺乏規范性

隨著城市化建設速度的不斷加快，我國基礎設施也逐漸完善，電力行業發展的速度越來越快，巨大的發展市場也為電力行業帶來了新的發展契機，在這一背景下市場上存在著巨大的資金流，有一些企業為了能夠獲得更大的利益，沒有選擇科學合理的評價體系，導致招投標過程受到了極大的影響，而招投標工作也失去了原有的意義。

首先，電廠項目使用的評價體系不夠規范、不夠合理，致使某些企業利用這些勞動采取不公平公正的招投標行為，進而出現了串標、明招暗定等違法現象。出現這種情況對于企業的良性發展是非常不利的，同時還會影響到電廠項目招投標市場化的進一步發展，從而對整個電力行業產生極大的影響。另外，由于選擇的評標體系不夠科學，針對市場價格、施工管理、技術要點等多種因素的評價，不夠成熟、不具備科學性和系統性，所以在工程項目建設過程中，制定切實有效的評標系統具有十分重要的意義。

2.3 招投標文件不嚴謹

在整個招投標過程中，其中最為關鍵的因素就是招投標文件，同時也是保證后續工作順利開展的前提，招投標文件的質量也會直接關系到能否成功中標，因此，施工過程中需要加強對招投標文件編制的關注度，從根本上提高招投標文件編制的總體水平。招投標文件是招標人和投標人進行溝通的橋梁，會結合招標文件的內容進行定標，開標最終確定好中標人簽訂合同。但是，在實際工作過程中，由于招標文件質量參差不齊，其編制效果并沒有達到應有的水平、經常會出現條款措辭不當、考慮情況欠妥描述模糊、自相矛盾等多種問題，對于招投標文件的細節把控力度不夠大，也會影響到招投標文件總體的質量，由于招投標文件質量不過關，也會影響到后續招投標環節的有序進行，一旦雙方在文件上產生誤會，必將會對整個電廠項目的建設產生極大的影響，甚至還會拖延工程項目建設的總體進度。

2.4 行政干預現象嚴重

在實際項目建設過程中，經常會出現行政干預的現象，存在私下定標的行為，致使有一些工程項目雖然表面上能夠符合國家或者地方政府頒布的規定，但是實際建設單位很難獨立自主進行，經常會受到各方面因素的影響。舉例來說，有一些主管部門濫用自己的職權，限定所屬單位，將工程項目內定給某一個施工企業，其他的投標單位只是作為陪襯，招投標形式存在非常嚴重的形式化，出現假招標違規招標的現象。另外，在招投標過程中，還具備一定的主觀傾向性或者存在一些不規范的行為，例如關系戶、收受賄賂等，這些都嚴重影響了招投標工作公平公正的要求，甚至還會出現泄露標底等違法行為[1]。

3 發電廠招投標管理有效措施

3.1 健全管理機制

只有建立完善的管理制度和體系，才能確保工程項目建設的總體質量和效益，首先建立完善的招投標技術管理機制，特別是重構技術平臺，了解電廠工程項目在招投標環節有可能遇到的各種問題，從科技、理論等多個層面為招投標工作的順利開展，打下良好的基礎，從管理、技術以及科學上，為高質量的電廠項目招投標工作提供可靠保障。

第二，建立電廠項目招投標法律法規管理機制，這樣能夠進一步明確電廠項目招投標工作的主體利益，確保符合相關法律法規的要求。此外，還能夠進一步化解電廠工程項目在招投標過程中遇到的法律風險，通過從多個角度全方位的方面地研究討論，確保電廠項目招投標主體的合法權益能夠得到法律上的支持。

第三，建立完善的電廠項目招投標市場管理機制。結合電廠項目建設的實際特點以及電力市場波動性的規律，掌握更多原材料市場、社會需求以及電力市場等多方面的數據信息，將更多的要素轉換為招投標工作的資源平臺，建立更加專業化系統化的電廠項目管控體系，從而保證招投標工作的順利開展。

3.2 科學規避招投標風險

首先，需要全面研究招投標文件的相關內容。加大對招標文件的了解程度，是確保企業能夠順利中標的前提條件，進一步明確電廠項目建設的具體要求，不能憑借以往的經驗盲目投標。

其次，確認招投標文件中電廠項目的技術要求以及工程量清單。對于工程項目建設的內容進行仔細的審核和復核，在審查的時候可以將工程量清單、設計圖紙與招標文件進行仔細的對比，針對工程量清單中存在的估算誤差問題進行明確，確保施工企業中標后自身的利益，可以通過一定的技巧進行投標議價。

例如，電廠項目中存在多個標段，可以深入到施工現場進行全面詳細的考察，同時參與到電廠工程項目的標前會中，對于工程量的劃分以及增減差值進行準確的估算。最后，準確掌握電廠項目建設的質量標準。及時發現招投標文件中，關于質量內容存在的含糊不清或者編制不完善之處，將工程量清單、質量標準以及投標報價等多種內容的審核進行有機結合，防止在后續建設過程中出現合同糾紛或者結算糾紛等問題，進一步規避電廠項目招投標環節中存在的風險[2]。

3.3 加強招投標環節管理

首先，需要重視低標價中標原則。由于不同的施工企業其自身的管理水平、經濟水平以及技術手段都有著一定的區別，因此同一個工程項目及施工成本和施工效率也會存在較大的差異。盡管如此，標的仍然是相對比較公平的評價基準，依據概算制定的標底并不能夠真實地反映出市場的實際狀況，另外，與選擇的招標方式相比，施工企業最初的意愿并不相符，所以在招投標過程中，對于低于標的的報價并不能夠輕易的否決，應適當淡化標題的作用。

第二，制定規范的招標示范文本。示范文本的主要內容應包括電廠項目建設的難點、質量要求、責任劃分等，這些內容都應該以文字或者圖片的形式進行詳細的闡述，確保投標人能夠明確在整個工程項目中自己的權利義務以及責任范疇，這樣便于投標人結合工程項目建設的實際需求，制定出與自身實際狀況相一致的競標策略。同時，結合工程項目的相關責任，作出相應的承諾，一旦確定好中標人立即簽訂協議書，明確相關工作的責任，防止出現合同糾紛的現象。

第三，使用機動、靈活的投標方式。發電廠項目經常會出現施工周期緊、進展緩慢的狀況，也有可能會存在邊修改邊施工的情況，致使工程項目建設的質量與招投標簽訂合同嚴重不符。為了能夠有效避免這一問題的出現，可以使用更加靈活的招標方式，包括綜合單價招標、費率招標、總價下浮系數招標等，使用這些方式不僅能夠有效減少進度出現異常存在的問題，還能夠確保工程項目的建設與合同的要求相一致。

3.4 招標文件編制

資格預審小組首先需要根據各個公司所承擔項目的業績以及具體的財務狀況，設置相應的分值，然后再結合不同企業提交的標書，進行詳細的審核確定評估分值將最低分值的企業剔除。此外，在招投標過程中還需要注意不平衡報價這一行為。不平衡報價是指投標書中的報價與市場報價相差較多，這一類型的投標書嚴重不合理，在給出評估分值時需要做一個扣分處理，如果情節比較嚴重則應該直接廢標。主要是由于不平衡報價不符合市場變化的規律，與實際工程項目和標書內容會嚴重不符，甚至會對整個電廠項目產生的極大影響，針對整個工程項目的預測數值以實際變化規律存在較大的差異，設置資格預審小組，使用評估分值的方式對標書的內容進行仔細地審查，能夠盡量減少不平衡報價現象的出現，從而有效提高招投標環節管控效果[3]。

3.5 建立科學的招投標評定體系

首先，電廠工程項目在設計招投標評價體系時，一定要重點突出靈活性的特點，需要進一步明確電廠項目招投標工作的全邊性和機動性，再結合評標和定標兩項工作的基本要求，建立與實際狀況相符合的招投標評定體系，在滿足工程項目建設進度、施工質量、市場因素、綜合過程等各類特點的基礎上，建立完善的招投標評定規范，更加全面、更加有效地指導電廠項目招投標環節的關鍵步驟，確保電廠項目招投標工作的有序開展。其次，應結合電廠項目針對招投標環節進行內部監督，在設置評定體系的時候，需要在企業內部設置審計和監督功能，明確審計監督的內容和框架，利用專業化的手段，進一步規范招投標環節中各項操作和行為[4]。

圖1 招投標管理工作流程圖

企業應結合自身的實際狀況以及工程項目的性質，選擇科學的招標方式，盡量簡化招標流程，適當控制時間尺度，在符合法律法規的前提下，建立科學的招投標組織管理體系，只有嚴格按照相關法律法規的規定，進一步明確招標流程，才能夠有效減少招投標過程中存在的各種漏洞，以此來提高電廠項目招投標管理水平，從根本上提高招投標工作質量，確保電廠項目能夠順利開展。