浙江干部的數字化思維

“數字能力已成為新時代領導干部必備的關鍵本領。”浙江干部說。

“把駕馭數字的能力作為衡量干部現代化能力的一個重要標準。”浙江組織部門說。

除了《合同法》上的一般規定，對于格式條款的效力問題，《合同法》第四十條還做出了特殊規定，認定提供格式條款的一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。那變更合同成立時點的格式條款是否屬于前述情形呢？

“人人都要有數字化思維和數字化認知。”浙江專家說。

當下，大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，正在以超乎想象的速度蓬勃發展。數字正在重塑世界！

數字化時代，浙江又先人一步。2021年以來，浙江全面啟動數字化改革，用數字化技術、數字化思維、數字化認知，對經濟社會各領域進行全方位、系統性重塑。在“一號工程”和“一把手”親自推動下，浙江全省干部都投身于數字化改革發展浪潮中。

“用數據說話、靠數據決策、依數據執行”，正成為許多浙江干部的新習慣。

從浙江的先行實踐來看，數字化時代，與其說是技術的升級，不如說是思維方式的升級。數字化不僅僅是一場技術變革，更是一場思維革命！

“最大的問題在人”

“聽說省領導的講話，很多基層干部聽不懂！”2021年初，浙江全省數字化改革大會召開后，浙江一位基層干部說。

盡管浙江是互聯網經濟最發達的省份，但改革之初同樣面臨很大困難。數字化改革是運用數字化技術、數字化思維解決傳統思維、傳統模式解決不了的問題。

然而，一些基層干部平時大多接觸文字綜合、扶貧濟困、搶險救災等具體工作，對“數字化”有畏難情緒，認為學習難度太大，“一看到‘系統集成’‘數據中臺’‘軟件系統’等專業詞匯就頭皮發麻”。

寧波市黨政機關整體智治系統工作專班剛剛成立時，幾乎天天進行“頭腦風暴”。黨政機關整體智治是數字化改革的一個重點，也是難點，更要發揮牽頭引領的核心作用，這對專班提出了更高要求。

過去很多農村飲水工程硬件不配套，工程建成后一些群眾在水表前加三通或其他方式偷水，還有的工程高位蓄水池沒有水位控制系統，工程管理人員較多，工程管理難度較大。針對農村飲水工程點多、面廣、線長和水源距離遠、管線跨度大、供水點情況不同的實際情況，寧夏大膽引入先進的信息科技，加強工程硬件設施建設，如聯戶水表井、自動化控制系統等，逐步破解管理難題。

在市級層面的支持下，溫州市氣象局立即與相關部門接洽，整合水、電、氣，以及學生停課、工地停工等相關數據，方便市民“一站式”獲取防臺抗臺信息。不到一個月的時間，升級后的“臺風預警碼應用”在抗擊臺風中發揮了重要作用。

為強力推動改革，浙江全省上下普遍實行了專班制。其中，浙江省市場監管局集中了一支30人的“突擊隊”，既有市場監管系統的員工，也有交警、互聯網技術員，各工種“協同作戰”。

專班成立后，主動加班是工作常態，很多次哪怕已是深夜，團隊還在召開“頭腦風暴”會議。

有一次，在討論其中一項具體指標時，團隊爭論得面紅耳赤。從上班爭到下班，從白天一直討論到了晚上。最后，還是在凌晨兩點鐘的浙政釘群里，專班團隊才達成了一致。

“能不能通過數字化改革，整合多部門力量，快速推動涉水問題的解決？”為此，溫州市生態環境局謀劃了美麗水鄉“云管家”應用，歸集了生態環境、水利、資規等部門數據，實現了涉水數據全面共享。通過算法支持，美麗水鄉“云管家”還具備大數據智能分析、治水督辦協同等功能。數字化“智慧治水”，讓溫州水環境治理的決策更科學、執法更精準、督辦更高效。

“數字化改革不能簡單理解為建系統、搞應用，不能只是立個項、給筆錢，建個門戶、上個系統就萬事大吉。”在浙江干部看來，數字化的核心是改革，是制度重塑、流程再造，“技術可以‘外包’，但改革不能‘外包’！”

“這些應用都是在‘窯洞’里一次次碰撞、優化中不斷推進的。”專班干部說。去年以來，這樣的“頭腦風暴”在浙江很多地方上演著。

碳酸鋰工廠為了建立無縫過程控制來驅動整個工廠及其子工廠的自動化系統，需要一個全面的解決方案，不僅要與VFD控制互補，而且可以能夠監控和控制MCC現場的IO信號，即可實現將專有IO信號轉換為整個工廠使用的標準PROFINET協議。

當第一批應用場景收集上報時，200多個場景就像一座大山一樣堆在專班面前。五花八門，有的只是將原有信息化系統進行了簡單包裝；有的把一般業務問題當成了重大需求；還有的單位懷著滿腔熱情，卻又不知該如何下手。

眾所周知，體育產業是一個省、一座城市的名片，在牽扯到一家頗具知名度的體育俱樂部變更東家時，主管部門往往頗為謹慎，大多選擇那些實力雄厚的企業來進行接盤。

怎么干？往什么方向干？專班在不斷的頭腦風暴和思想碰撞中，方向漸漸明晰。

其中，專班干部厚厚幾大本筆記本令人印象深刻，里面記滿了各類數字化專業術語、政策精神、走訪調研、討論匯報等。從首次接觸數字化概念時的一臉茫然，到現在對應用場景的精準點評；從對數字化工作的一頭霧水，再到對政策文件的精準解讀，短短一年時間，專班干部就從舞文弄墨的材料達人蛻變為數字化工作的行家里手。

學習知識、掌握技能是大學生的主要任務，是大學生活的中心內容。學習態度是學生對學習所持的肯定或否定的內在反應傾向，影響著學生對學習的定向選擇。當前大學生的學習態度在以下幾方面體現出了一些特點：

最終，專班在梳理總結了212個場景的建設方案后，從近百萬字的資料海洋里，提煉出了2千字、涵蓋五大類20項指標的《寧波市黨政機關整體智治場景應用評價標準》，被當地干部親切稱為改革的“操作手冊”。

“什么樣的場景能上，什么樣的場景不能上，對照標準一目了然。”寧波一位干部說，標準的出臺，不僅化解了場景謀劃中方向不明、切口不準的難題，更為高質量建設數字化應用奠定了堅實基礎。

“數字化改革提升了干部塑造變革的能力。”浙江干部說。

另一方面，照片中的假體卻又代表著二十世紀后期。這樣一個數字化手段創造的恐怖景象，使用最現代化的技術呈現被弓箭刺穿的圣·塞巴斯蒂安（St. Sebastian）那種令人窒息的樣貌——這樣的畫面自文藝復興與巴洛克藝術興起以來即是基督教藝術的組成部分。

“最大的問題在人。”數字化改革對干部提出了很高的要求，包括科技素養、數字思維、法律知識，甚至一定的編程能力等等。“這是一個巨大的挑戰，但如果浙江都做不起來，還有誰能做？”浙江的干部說。

784 Clinical efficacy of cataract phacoemulsification performed in seven African countries during“Mission Harmony-2017”task

改革不能“外包”

在浙江，“頭腦風暴”并不局限于專班內，溫州、寧波、臺州等地把“頭腦風暴”上升到了全市層面，建立了常態化的干部路演制度。

溫州是浙江較早開展數字化改革項目路演的地區之一。去年以來，溫州市級已開展兩場路演。

在路演現場，都是各部門“一把手”親自上臺，15分鐘時間，不念匯報材料、不講空話套話，介紹改革需求，分析場景建設，談改革突破，其間還要接受現場評議。各領域數字化改革項目是否管用、實用，逐一亮曬比拼。

青辰不敢睡。洞外的雕塑仍然在盯著洞里的二人，兩只黃色的眼睛，閃著陰鷙的光。這樣的眼神，誰敢保證它不會趁二人睡著的時候沖進來，啄碎他們的腦殼呢？

一張講臺，一臺筆記本電腦，一塊大屏幕，“一把手”站臺演示、講解，“以前，大家習慣于拿著紙質文件匯報。路演這種形式，確實更見真章”。

能否更好地解決社會需求，能否在更大范圍內推廣應用，能否盡量節省開發成本，這是路演中必須清楚回答的問題。

隨著煙草行業信息化建設的飛速發展，卷煙工廠基本完成了基礎設施建設和各類業務系統建設，這些信息系統之間相對獨立，缺乏有機聯系，形成了信息孤島;各業務系統側重于業務處理，不能進行充分的數據價值挖掘，缺乏為企業領導的綜合分析、宏觀決策提供有力支持。因此，建設卷煙工廠的數據中心就顯得尤為迫切和重要。

本文提出的基于云管理的公寓光網建設方案有著便于管理、用戶體驗度高、建設成本低等諸多優點，解決了傳統光網絡存在的問題。由于產品處于研發周期段，功能還有待完善，比如私接AP打壓，無線定位，基于云管理平臺的數據作大數據分析等。我們認為本方案有著不錯的應用前景，有一定的推廣價值，項目實施以來，也得到不少兄弟高校的關注。

溫州金融綜合服務平臺在路演前后，多次聽取企業和金融機構的意見。小微企業、金融機構都談到，雙方在對接過程中，最缺乏的是有效的信用評價機制。從這一需求出發，溫州金融綜合服務平臺運用大數據、人工智能等技術，歸集企業相關的不動產、稅務、政策補助等信息，對企業進行信用畫像。數據，成為溫州企業融資的“信用擔保人”和“風險控制人”。

Borin等[7]基于5年表面流濕地處理農田排水試驗，得出進入濕地的農田排水總氮的50%以上被植物吸收，20%以上的氮儲存在土壤中，少部分氮通過反硝化損失掉，氮的平均消減能力約為90%。Williams等[8]研究表明，控制排水與常規排水方式相比，可以使硝態氮(NO3-N)降低約20%左右。王巖等[2]研究得出農田排水生態溝渠對氮磷的高效去除機理主要表現在溝渠植物吸收、過濾箱中的基質吸附和植物吸收、溝渠攔截壩所產生的減緩流速和沉降泥沙等方面。徐紅燈等[9]發現溝渠沉積物對氨氮具有很強的吸附和硝化能力。但是到目前為止，關于直接用于農田徑流氮磷攔截去除的生態溝道技術還比較缺乏。

在路演中，干部轉變了思維，推動了各部門從“部門思維”向“用戶思維”轉變。

路演不是“一把手”上臺“自說自話”，而是要接受臺前幕后的評議，接受用戶的反饋。“特別是現場觀眾以‘挑刺’的心態來觀摩，這種形式讓路演者不得不把流于形式的功能篩除掉。”溫州干部說。

比如，溫州的臺風預警碼應用，在路演中就被指出了一些問題。“目前，應用與人民群眾的實際需求還有一定差距，特別是與老百姓生活密切相關的水、電、氣等預警信息還未整合接入。”現場有評委直截了當地指出不足之處。

一個地方的發展，不僅取決于能力的“天花板”，更取決于思想認識的“天花板”。浙江全面推進數字化改革，突破口就是打破思想認識上的“天花板”。

蓄水池地基為Ⅱ級自重濕陷性黃土地基，根據《濕陷性黃土地區建筑規范》，地基處理采用1.5 m厚三七灰土換填，處理范圍為基礎外1 m以內。

2021年以來，“改革窯洞”中又走出了“浙冷鏈”、“浙江公平在線”、“浙江知識產權在線”等11個數字化應用，實現了市場監管核心業務全面數字化。

定期比拼的路演，倒逼各部門“一把手”定期研究數字化改革的重點問題，強行入軌數字化改革的跑道。

“路演不是一場‘脫口秀’，而是‘一把手’的考場。”溫州干部說，關鍵要看是否有經得起檢驗的“硬核”成果。

在環保督查中，溫州市有1萬多條河道需要巡查，目前月均需解決的各類問題100多個，涉及生態環境、水利、資規等部門。

專班的辦公場地是由展覽館臨時改造的，由于沒有窗戶，大家都形象地稱這里為“改革窯洞”。就是在這個簡陋的辦公室里，專班用短短兩個月就上線了“浙江e行在線”這款火爆應用，實現了電動車安全監管的數字化，為全國電動自行車綜合治理提供了“浙江樣板”。

通過路演，溫州市一批數字化改革的“硬核”應用成果先后落地。如溫州“海上綜合智治”“金融綜合服務平臺”等，在浙江乃至全國都具有影響力。

數字化是“革命的工具”

數字化技術和應用是工具性的，而思維方式升級、體制機制重塑才是革命性的。在專家看來，數字化應該是“革命的工具”，而不是“工具的革命”，“改革關乎數字化的成敗，浙江已經在正確道路上邁出了第一步。”

在數字化改革中，浙江干部有一個“二八定律”，即領導干部要花80%的力氣用來思考、研究，分析需求、謀劃場景、再造流程，再花20%的力氣來開發系統，推動解決技術問題。

但要完成這80%的工作，對領導干部在日常政務中獲取數據、分析數據、運用數據的能力提出了很高的要求。

在杭州余杭區，很多干部案頭都有一本必讀書——《數據中臺：讓數據用起來》。“數據中臺”是數字化領域的常用詞，指的是在信息化程度較高的企業里，用以匯聚整合數據，為生產、銷售服務的平臺。

在數字化時代，政府越來越多承擔數據中臺的樞紐角色。面對海量數據，政府能否發揮整合能力，擔起數據中臺的作用？這考驗著干部的數字化思維和能力。

如今在余杭，如果在人行道等區域違章停車，車主會收到一條溫馨短信，內容除了要求10分鐘內駛離，還提供了最近的停車場位置及停車情況。若未駛離，車主將收到一張電子違停通告單。這是余杭城管主導搭建的“智慧城管”系統。

一條不到50字的短信背后，涉及到數據中臺發出的一系列復雜指令，就像人的大腦一樣，調動起交管的車牌數據庫、電信部門的手機號碼庫、市政的停車場數據庫。通過算法整合，發到車主的手機中。數據中臺的建立，是城市運行管理體制機制和流程的再造。

大數據的創新運用，要與政府、企業、群眾的實際需求發生匹配，形成場景化才有意義。而每一個場景化應用，都涉及不同數據庫的調用整合。“通俗地講就像搭積木，讓不同的數據模塊拼接在一起，產生適合不同場景的應用。”杭州余杭區干部說。

循著“搭積木”的思路，2021年8月，余杭在浙江率先上線“數字資源超市”。在這個超市里，可以找到云資源、算法和服務、數據產品資源、應用軟件等“特殊商品”，從而更加高效地整合數據。

臨床病理特征 兩組患者性別差異無統計學意義，腫瘤疾病相關資料有可比性，但老年組的合并癥明顯高于年輕組，包括糖尿病(P=0.045)、心臟病(P=0.039)、呼吸系統疾病(P=0.041)、高血壓病(P=0.035)等(表1)。

用戶可通過積木式的模塊組裝，實現各類應用的打造，避免了各部門再重復建設、資源浪費。上線以來，“數字資源超市”已為余杭數字化項目建設節省資金約6800萬元，項目建設周期平均縮短了60個工作日。

從余杭的經驗來看，一個智慧的數據中臺，并不是靠幾個優秀的程序員就能完成，需要多學科參與、多業務協同其中。

“先有想法，再找辦法，最后才是算法。”這就是浙江干部的數字化思維。

所謂的想法，在專家看來，就是對數據價值的不斷挖掘和開發，這需要領導干部培養數據思維和能力。要提升對數字的敏感度，對本區域人口、資源等數據保持高度敏銳性，能主動從數據角度理解政務行為、感知社會變化。同時增強數據能力，培養數據定位與獲取能力、數據分析與解讀能力，以及數據決策與反思能力。

“只有掌握數字化技術、數字化思維、數字化能力，才不會在數字化的時代洪流中陷入被動局面。”浙江一位干部深有感觸地說。