關于文職人員崗位吸引保留高層次人才的思考

李梁杰

文職人員是軍隊的重要人力資源，是長期穩定服務國防和軍隊建設，支撐、保障和提升戰斗力的重要力量。我軍文職人員大幅拓展，其中專業技術崗位是主體力量，而專業技術崗位高級職稱是軍隊科技創新的骨干力量和科技強軍的重要保障。為了吸引社會高層次人才到專業技術崗位，為實現國防和軍隊現代化服務，保證急需緊缺人才得到及時補充配備，在現有文職人員人才政策上推動人才工作機制創新，建立完善高層次人才引進保留制度迫在眉睫。

現階段，我軍在文職人員崗位招錄聘用高層次專業技術人才方面還存在一些不足，主要表現為三個方面：一是優秀高層次人才引進難。現有政策對學科拔尖人才、科技領軍人才、高層次創新創業團隊、高精尖缺人才和有發展潛力的優秀青年人才吸引力有限，軍隊文職人員崗位遠遠未成為天下英才向往之地。對高層次文職人員招考缺乏特殊引才渠道，面試和體檢、確定預選對象、政治考核和綜合考察、成績查詢、確定擬錄用對象、辦理錄用審批手續和新錄用人員備案復審等錄用流程相對煩瑣。二是職業吸引力不夠，薪資缺乏競爭力。文職人員在收入待遇上與地方高等院校、科研院所、醫療機構、高新技術企業等用人單位缺乏比較優勢。三是人才待遇配套政策不完善。如戶籍、子女教育、社保、醫療、住房等待遇在某些單位還未落到實處，政策執行力度不夠，各種優惠優待政策效力不明顯。

一、加快高層次人才引進集聚

開拓人才引育新思路。完善更加開放靈活的人才吸引、培養和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。一是簡化招聘錄用程序。縮短高層次人才的招聘時間，建立頂尖人才引進“一事一議”制度。二是試點高層次人才合理柔性流動。樹立“不為所有，但為所用”人才管理理念，探索“全職留人”到“靈活引智”引才模式。鼓勵高層次人才以項目、咨詢、兼職的形式在不同創新主體間流動，最大限度地實現人才資源的合理配置。三是探索軍地人才共享機制。鼓勵軍地建立協商溝通機制，探索人才流動中對前期培養投入的補償機制，努力形成軍地人才各方共贏的良好局面。

大力引進培養緊缺專業人才。依托國家專業技術人才知識更新工程以及軍隊重大人才工程和項目，對從事戰略性、前沿性、顛覆性技術研究的高層次科技創新人才和創新團隊進行重點培養，培養配備一大批急需緊缺人才和骨干專業技術人才，為解決軍隊和國防戰略迫切需求中的“卡脖子問題”和推進科技創新作出貢獻。

加大對青年人才培養力度。在軍隊重大人才工程和項目中設立青年專項。強化軍隊博士后流動站、工作站“人才戰略儲備庫”功能，增加博士后設站數量，擴大博士后招生規模，優化博士后生活服務和科研支持政策，積極吸引軍地優秀青年人才到軍隊用人單位從事博士后研究，博士后出站后優先錄用為文職人員，不實行試用期，有利于接續研究相關項目課題。

科學高效設置特聘崗位。在科學研究、教育教學、醫療衛勤、工程技術等重點領域，用人單位可以根據崗位發展需要和專業領域特點，設置文職人員特聘崗位，并根據崗位需求精準引才。用人單位可根據專業特點和發展實際依據相關規定確定崗位評聘標準，不同領域可根據不同專業、不同學科特點和人才成長規律，“量體裁衣”設定門檻標準，采取同行評審、專家主審等方式評價聘用高精尖缺人才，實現“誰用誰評價、誰用誰管理”，最大限度地激發高層次人才的能動性，從而更好實現引才工作與單位管理、崗位需求的緊密結合。

二、搭建好職業發展平臺

完善科研經費投入機制。支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制。加大對優秀人才和團隊的支持力度，對符合條件的、從事基礎前沿研究的高層次人才，給予中長期目標導向的持續穩定的科研經費支持。

賦予更大科研自主權。賦予高層次人才更大的人財物自主權和經費使用權，讓科研經費更好為“人的創造性”服務。明確高層次人才在所從事科技工作中應該享有的權利，主要是技術路線決定權、經費支配權、資源調配權等，有利于自主開展科技工作，讓高層次人才有職、有責、有權，形成責權相應的科學管理方式。

建立盡職免責機制。建立健全科技創新容錯糾錯機制，通過制度設計和機制調節，寬容并糾正高層次人才在科技創新活動中可能出現的失敗和偏差，對相關創新責任主體實施豁免，最大限度地支持和保護科技創新主體的積極性和合法權益，以消除對創新風險的顧慮和擔心。同時，提供必要的制度保障，鼓勵高層次人才大膽探索、先行先試、挑戰未知。

科學設立人才評價指標。克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，推動解決表格多、報銷繁、檢查多等科研人員反映強烈的問題，為科研人員松綁減負。突出品德、能力、業績導向，推行代表作評價制度，注重標志性成果的質量、貢獻、影響。把學科領域活躍度和影響力、重要學術組織或期刊任職、研發成果原創性、成果轉化效益、科技服務滿意度等作為重要評價指標。對承擔軍隊和國防重大工程任務的人才可采用針對性評價措施，對涉密領域人才評價開辟特殊通道。

支持科技成果轉化收益分配。建立健全以增加知識價值為導向的科技成果權益分配機制，使高層次人才收入與對成果轉化的實際貢獻相匹配。堅持姓軍為戰標準，服務科研的導向不偏。在有效管控風險的情況下探索創新，推動建立與現行軍隊軍民融合及科技激勵相關政策要求相銜接、與國家科技創新激勵政策相適應、與國防科技創新發展目標任務相一致的軍隊科技成果轉化和獎勵激勵制度體系，充分激發高層次科技人才創新積極性和主動性。

三、建立有競爭力的薪酬待遇制度

提高工資水平。采用年薪制、項目工資、協議工資、專項特殊獎勵等多種薪酬分配方式，建立健全符合市場行情實際的高層次人才薪酬分配體系，根據人才市場行情合理確定、動態調整薪酬水平，探索實行中長期激勵。平衡各類人才之間的待遇差距，避免出現同工不同酬的狀況，調動高層次人才的積極性，促進資源有效合理配置。

提升醫療待遇。將高層次人才納入軍隊保健對象和保健療養范圍。關心專家身心健康，定期組織專家體檢、休假、療養，為高層次人才提供良好醫療保健服務。

提供住房保障。為高層次人才提供拎包入住公寓住房，加大各類人才安居保障，完善高層次人才安居辦法，健全安家補助和住房補貼動態調整機制，每兩年開展一次工作質效評估，持續保持人才住房政策的競爭力。

四、做好服務保障工作

政治上充分信任。加強對專家的政治引領，做到政治上關心愛護、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上照顧到位，推進黨委聯系服務專家工作制度化、科學化、常態化，及時協調解決高層次專家人才在項目研發、醫療保障、子女就學等各方面的困難和問題。

管理上當家作主。真正把高層次專業技術人才當成用人單位建設的主人，充分發揮文職人員在單位建設中的知情權、參與權和監督權。注重發揮專家智囊作用，明確采取列席會議、征詢意見、座談交流等方式，聽取專家對單位建設發展重大事項的意見建議，讓專家的真知灼見進入黨委議事決策。

服務上加大力度。通過進一步提升高層次人才服務保障的力度和廣度，營造尊重人才的社會環境，增強高層次人才的獲得感、自豪感、榮譽感，讓文職人員職業得到社會認同，成為全社會尊崇的職業，最大限度地把各方面高層次人才凝聚到強軍興軍事業中來，聚天下英才而用之。