新時(shí)代增強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性的著力點(diǎn)

郭永利

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。戰(zhàn)斗性是黨內(nèi)政治生活“四性”的實(shí)踐落點(diǎn)，沒有戰(zhàn)斗性就沒有黨組織的戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性是需要多措并舉綜合發(fā)力的系統(tǒng)工程。新的時(shí)代條件下，只有抓住重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決主要矛盾、重點(diǎn)問題，才能更加有效地根治沉疴、革弊鼎新，起到事半功倍的效果。

一、用好批評(píng)和自我批評(píng)有力武器

批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。新時(shí)代增強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，必須用好用足批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，使之成為一種習(xí)慣和自覺，發(fā)揮最大程度的積極作用。一是注意運(yùn)用的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合。在時(shí)機(jī)的選擇上，應(yīng)當(dāng)注重防微杜漸，在剛剛發(fā)現(xiàn)問題苗頭的時(shí)候就及時(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，盡量把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止把小問題拖成大問題。在場(chǎng)合的選擇上，既要注意會(huì)上與會(huì)下的區(qū)分，看看哪些問題應(yīng)該在會(huì)上進(jìn)行批評(píng)，哪些問題放在會(huì)下解決更好；又要注意會(huì)上與會(huì)下的結(jié)合，不能把批評(píng)和自我批評(píng)只是局限在民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上，而是要拓展到日常生活工作之中，使之能夠常態(tài)發(fā)揮作用。二是注意運(yùn)用的態(tài)度和方法。開展批評(píng)和自我批評(píng)，應(yīng)當(dāng)本著“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”和“懲前毖后、治病救人”的方針原則。在批評(píng)的問題上，應(yīng)當(dāng)分清主次，先主后次，即先抓住主要矛盾進(jìn)行批評(píng)，然后兼顧過渡到次要矛盾，而不是不分輕重主次一次性和盤托出。在批評(píng)的對(duì)象上，應(yīng)當(dāng)因人而異、講究策略，對(duì)心理承受能力強(qiáng)的人批評(píng)可以激烈一些，對(duì)心理承受能力差的同志注意把握好度，不妨先輕后重、循序漸進(jìn)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)，在人數(shù)多的會(huì)議上點(diǎn)到為止不傷害其權(quán)威，在民主生活會(huì)上則應(yīng)不留情面以促使其警醒。

二、強(qiáng)化軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督效果

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。新時(shí)代增強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，要在繼續(xù)大力抓好組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化同級(jí)相互監(jiān)督和下級(jí)民主監(jiān)督，建立健全上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是完善上級(jí)組織監(jiān)督之制。充分發(fā)揮巡視巡察的政治監(jiān)督作用，將劍鋒所指從軍級(jí)以上單位黨委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，延伸至師旅團(tuán)級(jí)單位黨委班子及其成員，并視情進(jìn)一步向基層拓展，徹底消除壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)的“中梗阻”，實(shí)現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督全覆蓋。在用好《中央軍委巡視工作條例》明確的個(gè)別談話、受理信訪、民主測(cè)評(píng)、列席會(huì)議等“12+N”種方式方法的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新提級(jí)巡察、交叉巡察等有效模式，著力破解職級(jí)相同不易監(jiān)督、“熟人社會(huì)”不便監(jiān)督等難題，不斷提高巡視巡察的精度銳度效度，真正打通全面從嚴(yán)管黨治軍的“最后一公里”。二是加強(qiáng)同級(jí)相互監(jiān)督之權(quán)。借鑒我國(guó)古代御史“風(fēng)聞奏事”制度的合理成分，賦予同級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員對(duì)本級(jí)黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部“風(fēng)聞檢舉”的權(quán)力。發(fā)現(xiàn)本級(jí)黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部有違反黨章黨規(guī)的行為，在批評(píng)提醒無效的情況下，可以越過本級(jí)黨委和紀(jì)委直接向上級(jí)紀(jì)委實(shí)名檢舉。只要不是出于個(gè)人目的惡意誣告，即便檢舉事實(shí)出現(xiàn)偏差也無須承擔(dān)責(zé)任。三是改進(jìn)下級(jí)民主監(jiān)督之法。依托強(qiáng)軍網(wǎng)，各單位建立網(wǎng)上黨內(nèi)監(jiān)督專欄，根據(jù)黨員所在黨組織的不同層級(jí)，分別賦予特定的入網(wǎng)權(quán)限，不同層級(jí)的黨員可以在相應(yīng)層級(jí)的黨內(nèi)監(jiān)督專欄對(duì)有關(guān)黨委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)甚至揭發(fā)、檢舉的意見。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)開展網(wǎng)絡(luò)分層監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，步步深入，探索建立打通各層級(jí)壁壘、上下一體貫通的軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三、加大從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

黨紀(jì)軍規(guī)的威信和力量，不僅在于有法紀(jì)可依，更在于執(zhí)行之必嚴(yán)。軍隊(duì)是要打仗的，沒有各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)格執(zhí)行，沒有對(duì)失職失責(zé)者的嚴(yán)肅追究，服從命令聽指揮、步調(diào)一致得勝利就是一句空話。因此，增強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，要特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)要覆蓋全面。在人員上，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)必須覆蓋包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的任何人員，確保軍隊(duì)黨內(nèi)所有人員一律平等，沒有不受黨紀(jì)法規(guī)約束的黨員。在時(shí)間上，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)必須是全天時(shí)、全天候的，無論部隊(duì)處于靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)，無論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，無論是昨天還是今天，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)都必須始終如一，不搞因時(shí)而變，不搞下不為例。在內(nèi)容上，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)必須是全面的而不是選擇性的，不能合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，對(duì)自己有利的執(zhí)行、對(duì)自己不利的就不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)的執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部不重視的就不執(zhí)行。二是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)任何人員、在任何時(shí)候，執(zhí)紀(jì)問責(zé)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是黨紀(jì)法規(guī)。要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以及《軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定》《軍隊(duì)貫徹執(zhí)行〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的補(bǔ)充規(guī)定》等黨內(nèi)軍內(nèi)條例法規(guī)，對(duì)違紀(jì)失責(zé)者“一根尺子量到底”，不因違紀(jì)失責(zé)者的身份地位而有所區(qū)別，不因上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和看法而有所改變。三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)要精準(zhǔn)恰當(dāng)。執(zhí)紀(jì)問責(zé)不能缺位也不能錯(cuò)位，對(duì)違紀(jì)者的處分不是越重越好，對(duì)失責(zé)者的問責(zé)也不是越嚴(yán)越好，而應(yīng)當(dāng)做到精準(zhǔn)恰當(dāng)。在對(duì)違反黨紀(jì)軍規(guī)人員的處理上，既要防止出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情亂法的無底線縱容，又要防止“一刀切式”從嚴(yán)從重的“上限思維”；在對(duì)失責(zé)黨組織和黨員干部的問責(zé)上，既要防止失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)，也要防止定責(zé)不準(zhǔn)、問責(zé)失當(dāng)，更不能將問責(zé)與追責(zé)混為一談，甚至舉起問責(zé)的“板子”代替日常的教育管理，以至于把問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化。

四、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)制度機(jī)制

受客觀條件的制約，大到一個(gè)馬克思主義政黨，中到一個(gè)軍隊(duì)黨組織，小到一名普通黨員，都不可避免地存在歷史局限性，在軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活中不可能不出現(xiàn)偏差和失誤。新時(shí)代增強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，必須建立健全科學(xué)完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度機(jī)制，為激發(fā)軍隊(duì)黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗積極性提供重要保障。一是容錯(cuò)糾錯(cuò)制度要完善?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)的幾個(gè)問題的通知》等條例法規(guī)中都含有容錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)容，但總體而言略顯分散、不夠系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)在整合現(xiàn)有條例法規(guī)中有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從中央軍委層面建立全軍統(tǒng)一、內(nèi)容明晰、操作性強(qiáng)的容錯(cuò)負(fù)面清單，劃定在軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活中行使民主權(quán)利的場(chǎng)合、范圍、情形等邊界，明確免責(zé)和減責(zé)的具體范圍；制定全軍統(tǒng)一的專項(xiàng)糾錯(cuò)法規(guī)，明確糾錯(cuò)的責(zé)任單位、具體措施、時(shí)限要求、制度保障等，為在軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活中及時(shí)糾正錯(cuò)誤提供剛性的法規(guī)依據(jù)，建立起科學(xué)系統(tǒng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度機(jī)制。二是容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)行要堅(jiān)決。容錯(cuò)糾錯(cuò)法規(guī)制度確立以后，上到中央軍委，下至連隊(duì)黨支部，都必須嚴(yán)格遵循堅(jiān)決執(zhí)行，不允許在落實(shí)過程中對(duì)內(nèi)容做增減、搞變通、打折扣，不允許領(lǐng)導(dǎo)干部用自己的好惡標(biāo)準(zhǔn)干預(yù)法規(guī)制度執(zhí)行，確實(shí)做到讓可容的錯(cuò)誤全部容納、該免的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)減免、能糾的錯(cuò)誤及時(shí)糾正。三是容錯(cuò)糾錯(cuò)監(jiān)督要嚴(yán)格。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)貫徹落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度機(jī)制的檢查督導(dǎo)，將之納入上級(jí)的巡視巡察范圍，與軍隊(duì)黨組織的評(píng)先評(píng)優(yōu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的提升使用掛鉤，對(duì)各單位貫徹落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度機(jī)制存在的問題及時(shí)通報(bào)，對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)加問責(zé)，對(duì)各級(jí)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制漏洞及時(shí)完善，切實(shí)為增強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性提供相對(duì)寬松的環(huán)境。