大數據背景下公安人口檔案信息化應用的實現路徑

周俊

摘? 要：大數據時代對于作為基層治理基礎數據來源的公安人口檔案的信息化應用提出了諸多現實需求，但目前公安人口檔案信息化應用中存在著諸多問題。對此，分析了公安人口檔案信息化存在的問題，針對這些問題提出了相應的對策，以期為提高公安機關基層治理服務水平提供一定的參考。

關鍵詞：大數據;公安戶籍檔案;信息化應用

Abstract：? The era of big data has put forward many realistic demands for the informatization application of public security population archives as the basic data source of grassroots governance， but there are many problems in the informatization application of public security population archives at present. In this regard， the problems existing in the informatization of public security population archives are analyzed， and corresponding countermeasures are put forward in response to these problems， in order to provide a certain reference for improving the grass-roots governance service level of public security organs.

Keywords： Big data; Public security registered residence archives; Information application

在當前的大數據時代，信息化已經成為各項社會管理的必然要求。公安人口檔案作為國家基層治理的核心數據來源之一，必然要走信息化的道路。在大數據背景下，推進公安人口檔案信息化應用具有重要的意義。

1 當前公安人口檔案信息化應用面對的主要問題

1.1 公安人口檔案信息化應用缺乏戰略考量。隨著科學技術的發展，公安機關的各項業務工作的科技水平也大幅度提升，各種新型的信息化手段層出不窮。在這種形勢下，有些地方公安機關在對于科技強警的戰略規劃上出現了偏差，在頂層設計上不夠科學合理，片面地追求新技術，而忽略了包括公安人口檔案在內的基礎建設。這種戰略考量的偏差導致了在公安信息化建設過程中對公安人口檔案信息化建設投入不足，信息支撐功能弱化，各種科技手段在實際應用時因為缺乏基礎數據的支撐而難以落地，造成資源浪費的同時貽誤了最佳的發展機遇。

1.2 支撐公安人口檔案信息化應用的法律制度不健全。伴隨著我國的法治進程不斷加快，在社會治理的各個領域中管理者和管理相對人的法律意識都在增強，針對信息應用的法律法規也在逐步完善。這對于公安人口檔案信息化應用的法制化、規范化起到了推動作用。但由于大數據是一個新興事物，目前在法律制度建設上仍存在缺陷。比較典型的是在公安人口檔案信息化應用過程中涉及的公民權益問題，例如信息采集時的入戶走訪涉及的公民住宅權益問題、信息公開時涉及的公民隱私問題等，這些問題在實踐過程中就涉及公共安全與公民權益的權衡問題，例如在疫情期間對于確診感染新冠肺炎病毒人員的住所和軌跡信息是否能夠向公眾公開，這是一個存在爭議的問題。這些問題在法律層面上從無論是立法者還是執法者，所站的立場和角度不同便有著不同的釋義，因此對信息化應用過程中的公民權益的權衡是公安人口檔案信息化應用的一個具體問題。

1.3 公安人口檔案的信息采集缺乏鮮活度和多樣性。公安人口檔案信息化應用的效果往往取決于所采集信息的鮮活度，如何能夠及時采集到人口的最新信息長期以來都是公安人口檔案管理的難題。由于城市發展的加快，形成了全國人口的大流動，人員的生活居所、活動軌跡具有很強的不確定性，人戶分離、一人多住所的現場普遍。在當前派出所警力不足的情況下單純靠片區民警進行信息采集的形式已經遠遠不符合形勢的需要，而民政、衛生等各級政府部門和民航、鐵路、銀行、電信、互聯網企業等社會組織能夠掌握人口動態信息的部門和組織與公安機關之間的信息通道尚未暢通，這就導致了公安人口檔案的信息滯后，時效性、鮮活性、準確性、可用性較差，難以對人口進行動態管理和服務。此外，公安信息檔案所采集的信息多樣性不夠，尤其是一些與當今社會形勢相對應的新型信息未納入采集范圍，例如QQ、微信和郵箱等，這些信息的缺失造成了公安人口檔案信息化應用的局限性。

1.4 公安人口檔案與其他職能部門之間的信息共享程度不高。信息共享問題是各政府部門和社會組織在信息化建設中一直關注的問題，雖然在多方努力下各領域的信息共享程度有了很大的突破。但目前對于公安人口檔案信息化應用方面，信息共享程度不高仍是一個主要問題。由于公安機關的信息是涉及安全的信息，具有一定保密性，公安人口檔案的信息共享目前僅局限于公安機關內部的共享，這對服務于基層社會治理而言遠遠不夠，十九大提出的國家治理體系和和治理能力現代化就要求對包括信息資源在內的資源進行整合，提高為社會服務的效能。目前由于受制度層面、技術層面等因素的影響，公安人口檔案與政府的其他職能部門的信息共享仍任重而道遠。

1.5 公安人口檔案信息化應用的保障措施不到位。公安人口檔案在以往靠人工文獻形式的時代對于保障措施的要求不高，而在當前新形勢下的信息化應用需要有足夠的保障，才能達到應有的目標效果。但是當前對公安人口檔案信息化應用的保障仍不到位。一是人員保障不足。公安人口檔案的信息化應用要求具有大數據技術的專業人員來實施，而當前公安機關自身警力緊缺，且現有警力中具有專業技術的民警數量少，主要集中在技術偵查、網絡監察等部門，作為公安人口檔案信息化應用主體的派出所民警缺乏必要的大數據應用能力，而現有的人才引進、培養的機制不完善，造成了現有警力無法適應大數據時代的需求。二是經費保障不到位，對公安人口信息采集和研判不僅要求有計算機等硬件上的支持，最關鍵的是要耗費大量的人力資源，這就需要足夠的經費保障。但由于一些地方重視程度不夠，再加上在財務制度上人力資源運用的開支渠道不暢，導致了在公安人口檔案信息化應用上經費保障不足，公安人口檔案信息化難以做到深度應用。三是技術保障。大數據時代的檔案信息化應用對于技術層面上有著很高的要求，單憑公安機關本身的技術力量明顯不夠，而公安機關的數據由于其特殊性，讓高科技公司參與的程度有限，無法給公安人口檔案信息化提供足夠的技術保障。

2 公安人口檔案信息化應用的實現路徑探索

2.1 將公安人口檔案信息化應用納入基層治理的戰略基礎和頂層設計。在大數據時代，無論是國家層面還是地方層面都應該對信息化建設進行有針對性的戰略部署。公安人口檔案是否能全面地深度應用，各地黨委、政府和公安機關的建設規劃是關鍵。首先是各級地方黨委、政府要提高對公安人口檔案的重視程度，在做地方發展規劃尤其是“大數據”發展規劃時，堅持開放共享和可持續發展的原則，把公安人口檔案信息作為一個重要組成部分，從基層治理的全局出發，做好頂層設計，充分發揮公安人口檔案的基礎性信息數據作用。其次是各級公安機關要站在科技強警、數據興警的戰略高度，在對基層公安業務的實際需求和公安戶籍檔案信息化的現狀調研論證的基礎上，圍繞用數據提升公安戰斗力的戰略，高新技術創新和基礎檔案完善一起抓，保證公安機關信息化整體框架體系符合國家的戰略部署，推進公安人口檔案信息化應用的科學性和系統性。

2.2 完善公安人口檔案信息化應用的法律制度。法律制度可以決定信息環境的發展方向，公安人口檔案信息化應用不僅不能凌駕于法律之上，還要通過法律制度對其進行規范和支撐。首先從法律層面上明確公民合法權益在公安人口檔案信息化應用中的底線。公安人口檔案是與公眾最密切的行政性檔案，與公民的合法權益息息相關。因此，在對公安人口檔案進行信息化應用時必須要通過法律來明確信息使用的界限和權限。例如在面對重大公共安全問題時，可以按照緊急程度不同來考量人口信息使用的范疇，確保國家安全穩定和個人權益的均衡。其次是加強信息專項法律制度的建設。通過信息專項法律制度來組織管理信息環境，規范和調整開發利用信息資源的方向和規模，使公安人口檔案能夠合法地融入社會“大數據”當中，推進信息資源的合理開發和有效利用。

2.3 拓寬公安人口檔案的數據來源渠道和采集范圍。數據來源渠道的拓寬是保持數據鮮活度的重要手段，而采集范圍的拓展則是提升數據多樣性的主要方式，公安人口檔案數據的鮮活性和多樣性是大數據時代對信息的基本要求。首先是打破公安數據與社會數據的壁壘，通過政府各職能部門、企業事業單位和社會組織的信息系統的資源和技術優勢對公安人口檔案進行實時更新，與此同時對數據的真實性和時效性進行全程跟蹤，掌握數據采集的主動權。其次是在公安機關內部要各部門各警種全員參與，根據各自的工作期望和需求判斷公安人口檔案采集的范圍是否符合公安實戰應用的要求，以需求為導向，對公安人口檔案的數據采集范圍進行科學論證，在保證數據具有前瞻性的同時避免無效數據的囤積。

2.4 建立涵蓋公安人口檔案的標準化數據共享平臺。首先是要建立統一數據標準，建立標準的數據共享平臺，將公安人口檔案與涉及違反治安管理行為人員信息的治安檔案、涉及犯罪嫌疑人信息的刑偵檔案等公安業務檔案，涉及民航鐵路等人員信息的交通檔案、涉及出入境人員信息的海關檔案、涉及人員資金信息的銀行檔案等社會檔案進行充分整合。其次是要在確保安全的基礎上建立信息共享與協同推進機制。標準數據共享平臺建成后，要在確保安全的基礎上進行數據交互，打通數據共享通道，全面推進資源整合，調用資源為參與共享的各方服務，實現人口信息資源的互通共享，為數據的智能化分析服務，縮短公安機關和各項與公安人口檔案相關事務的決策周期，切實提高基層治理效能。

2.5 完善對公安人口檔案信息化應用的多維保障機制。多維度的保障機制是公安人口檔案信息化應用可持續發展的基本保證。一是大數據專業人才的保障。一方面從高?；蚱渌麊挝灰M大數據相關專業的專門人才，利用其系統化的知識能力培養公安大數據的領軍型人才;另一方面在現有民警中加大大數據的新知識、新技術專項培訓，提升對數據的獲取、分析和研判能力，使大數據應用扎根基層，切實服務實戰。二是利用當前國家和地方推進大數據建設的契機，加大對公安人口檔案信息化應用的經費投入，確保從硬件和軟件上能夠安全、穩定、高效運行。三是充分利用國家大數據機構和高新技術公司的資源，積極開展合作，對公安人口檔案信息化應用進行科學規劃設計，緊緊依托云計算、互聯網、人工智能、機器學習等新技術，形成在技術上可開發、業務上可適用、穩定性上可依賴的支撐能力。

*本文系2020年度國家社會科學基金項目“西南邊疆地區跨境流動人口治理研究”（20BRK023）階段性成果。

（作者單位：廣西警察學院 來稿日期：2022-01-05）