以習近平新時代中國特色社會主義思想推進和優化二級學院治理

張杏輝

摘? 要：高等教育是國家治理的重要領域，二級學院是高校主要的辦學主體，其治理現代化直接關系高校立德樹人根本任務落實、大學治理現代化以及高等教育內涵式發展。因此，以習近平新時代中國特色社會主義思想推進和優化二級學院治理，正當其時，十分必要。文章立足二級學院治理實踐，分析探討了當前二級學院治理存在的理念缺失、主體單一、結構不完善、制度不健全和民主監督弱化五方面問題;依據二級學院自身特性和治理特點，總結了二級學院治理應遵循的基本原則;以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從黨的自身建設、理念轉變、完善結構、補齊制度、加強監督等方面提出了一系列優化路徑，為積極推進二級學院治理現代化提供借鑒。

關鍵詞：二級學院;治理結構;治理體系;現代化

中圖分類號：G416? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1673-7164（2022）12-0001-05

黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]。高等教育作為國家治理的重要領域，在推動經濟社會發展和提升國家治理能力方面發揮著至關重要的作用，而二級學院作為高校辦學的真正主體，其治理體系和治理能力直接決定著大學各項職能的發揮，直接決定著現代大學制度和大學治理現代化的實現。黨的十九大概括和提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，并將其確立為黨必須長期堅持的指導思想[2]。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，鄭重地把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，實現了這一思想從黨的指導思想向國家指導思想的轉化[2]。二級學院作為大學的辦學主體，承擔著人才培養、科學研究和社會服務等多項職能，必須自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，不斷推進和優化二級學院治理體系和治理能力現代化。

一、二級學院治理的現實困境

人類社會是在發現問題、認識問題中前進和發展的。人類要改造世界，必須首先認識世界。梳理總結當前二級學院治理存在的問題是有效改進其治理體系和治理能力的前提和基礎。當前高校二級學院治理仍存在諸多現實困境，突出表現在：

（一）治理理念缺失

理念是行動的先導。理念堅定，則行動穩健;理念淡薄，則行動遲滯。長期以來，高等院校作為政府的從屬單位，歷來沿用政府的行政管理模式，行政管理傾向嚴重。隨著高等教育體制改革的不斷深入，伴隨著“一流大學”“一流學科”的實施，大學開始摸索構建現代大學制度，而現代大學制度要求大學由管理向治理轉變。二級學院作為大學的基本組成單元，亦必逐步走上現代治理之路。但相較大學層面，二級學院作為其下屬單位，長期受學校和職能部門行政命令約束，已經形成被動管理思維習慣。在其內部，二級學院更是以行政管理為主，甚至以個別領導的“人治”為主，現代治理理念淡薄[3]。

（二）治理主體單一

管理是單一主體的，而治理是多主體的。現代治理是基于利益相關者理論逐漸形成和發展起來的。利益相關者理論強調任一利益相關者都是行動主體。在高校的二級學院場域內，政府、學校、教師、學生、家長、企業等均為利益相關者，均應參與到二級學院的治理中來。但現有二級學院仍以黨委會和黨政聯席會作為治理主體，而作為學院人才培養、科學研究和社會服務任務主要承擔者的廣大教師鮮有參與，同時作為學院人數最多、最為直接的利益相關者的學生更是難以參與，尚未形成多元主體治理格局。

（三）治理結構不完善

治理結構是治理體系的根本和核心。治理結構科學完善，則權力分配平衡，制約有序;治理結構混亂，則權力分配失衡，制約無效。二級學院由于長期沿用傳統大學的科層制組織架構，加之較長一段時期實行的“院長負責制”，行政管理傾向嚴重，以院長、副院長等為代表的行政權力長期“擠壓”以教授或學術委員會為代表的學術權力，使學術權力處于從屬地位。隨著《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》等相關文件頒布實施，以黨委會為代表的政治權力得以加強，逐漸形成政治權力與行政權力并駕齊驅的局面，突出表現在以政治權力和行政權力為核心的黨政聯席會成為二級學院重要事項的最高決策機構。但是二級學院作為基層學術單位，其學術權力一直處于底層地位。以教師和學生為代表的民主監督權力更是名存實亡[4]。

（四）治理制度不健全

制度是現代治理的基礎和前提。如果治理制度缺失、不健全，再好的治理結構、治理機制都是鏡花水月，難以持久。學校作為高等教育體制改革和教育主管部門考評的實體單位，其各項制度相對健全完善。二級學院在制度建設方面則較為弱化，學院制度體系不健全，現有制度尚未覆蓋學院教學、科研、社會服務等業務，仍存在著制度空白領域;制度可執行性不強，雖有制度但不具有較強的操作性，使之未能落地;制度執行不到位，部分制度執行不嚴或流于形式。

（五）民主監督弱化

任何權力不受監督必將走向腐敗，權力必須在陽光下運行。隨著校院兩級管理的不斷深化，高校管理重心持續下移，校院兩級職責更加明確，學校賦予了二級學院更多的人事權、財務權，其辦學主體地位不斷彰顯。對于行使學院“三重一大”事項最高決策權的黨政聯席會、代表政治權力的二級學院黨委書記，代表行政權力的二級學院院長，其決策程序、執政行為等必須接受廣大師生的監督，必須做到公開透明。但就現有的二級學院實踐來看，民主監督主要包括以教師為主要代表的教代會和以學生為主要代表的學代會，但二者根本不具備列席黨政聯席會資格，學院的諸多黨務、院務未公開，其民主監督效力幾乎沒有形成。

二、二級學院治理應遵循的原則

二級學院作為高校辦學的真正主體，肩負著人才培養、學科建設、專業發展和社會服務等具體職能，學術性是其本質屬性。二級學院治理既有其理論基礎、治理特點，還應遵循特定的治理原則[5]。305F36DC-7AFE-4666-8110-4190EB6822D4

（一）堅持多元主體、協同共治原則

推進和完善二級學院治理必須以現代治理理論為基石。現代治理理論實現了從單一治理主體向多元治理主體的理論跨越，強調構建以主體多元、協同共治為核心的現代治理結構。從現有權力構成來看，我國高校的二級學院普遍存在政治權力、行政權力、學術權力以及民主權力四類權力，分別對應著四種不同治理主體。面對當前二級學院治理主體單一、行政管理傾向嚴重、權力分配失衡等現實問題，必須堅持多元主體、協同共治原則。二級學院從管理走向治理，首先要改變傳統單一的自上而下的管理模式，實現多元主體的協同共治。而在上述治理主體和權力體系中，單純依靠任一治理主體均無法實現二級學院治理現代化。只有建立協同共治的合作關系，二級學院才能真正實現治理現代化。

（二）堅持集體領導與分工負責相統一原則

《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》指出：“建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。”[6]就當前我國高等教育實踐來看，二級學院的運行和治理機制多數為黨政共同負責制。黨政共同負責制的主要實現途徑是黨政聯席會議。黨政聯席會議作為學院“三重一大”事項的最終決策機構，必須堅持集體領導與分工負責相統一原則。在對涉及學院發展或教職工切身利益的重大事項做出決策前，黨政聯席會議全體成員必須經過充分討論，并按照民主集中制原則做出表決。在做出最終決策后，各黨政領導必須按照具體職責分工堅決貫徹落實。二級學院黨委要切實發揮最高政治領導作用，做到把方向、謀大局、定政策。而二級學院行政系統要自覺接受學院黨委的政治領導，學院領導班子成員須根據各自的分工做好相應分管工作。

（三）堅持學術本位原則

蔡元培先生指出“大學，研究高深學問者也”[7]。學術性是大學的根本屬性。大學的職能隨著經濟社會的發展而不斷拓展深化，但人才培養、科學研究是其永恒的追求。作為高校真正辦學主體的二級學院，承擔著人才培養、學科建設、專業發展等具體學術事務，學術性是其本質屬性。因此，二級學院治理必須堅持學術本位原則。歷史總是能夠帶給人們無限啟發。回望歷史，無論中外在高校內部治理改革進程中都曾出現過以行政權力為代表的非學術權力對學術權力的長期過度干預，致使學術權力無法在二級學院治理中發揮主體作用。以史為鑒，高校應強化學術權力在二級學院治理中的主體地位。

（四）堅持尊重保障師生民主管理與權力監督原則

堅持人民主體地位、尊重和保障人民權益是習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終的不懈追求。廣大師生是二級學院最重要的利益相關者。二級學院治理必須堅持尊重保障廣大師生依法享有民主管理與監督權利。當前，高校二級學院廣大教師主要通過教師代表大會依法參與學院治理，反映和維護自身合法權益，并積極開展民主監督。廣大高校學生則借助學生代表大會積極參與學院治理。部分學校會邀請學生代表列席學院黨政聯席會。二級學院在建立健全內部管理制度、推進現代治理過程中，要不斷完善民主管理體制機制，持續推進和完善教師代表大會和學生代表大會在學院治理中的民主監督作用，切實保障廣大師生進行民主管理與監督的渠道暢通無阻。

（五）堅持依法治院原則

法治是人類政治文明發展的重要成果。推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持依法治國，使法治成為國家治理和社會治理的根本方式。同樣，二級學院治理也必須堅持依法治院原則。一段時期以來，高校表現出突出的“人治”傾向，受黨政領導干部個人影響嚴重，與現代學院治理體系格格不入。在當前全面依法治國和全面依法治校的時代背景下，二級學院治理也必須通過法治思維和法治方式來推動學院治理權力合理配置，堅持走依法治院道路，通過科學立法、公正司法、全員守法，保證內部各治理主體的行動有法可依、有法必依。

三、以習近平新時代中國特色社會主義思想推進和優化二級學院治理

習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導思想[2]。積極推進和優化高校二級學院治理，必須自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指引和行動遵循。

（一）以“戰略定力”堅持和加強黨的領導

習近平總書記深刻指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的[2]。二級學院作為中國社會主義大學下的基礎組織單位，其現代治理必須旗幟鮮明地堅持和加強黨的領導，必須突出黨組織的核心領導作用，使學院的各項工作和事業都自覺在黨委的正確領導下積極有序開展，始終凸顯社會主義辦學方向和屬性。

面對內外各種不確定因素，二級學院要以“戰略定力”堅持和加強黨的領導[8]。一是堅持和完善黨委會制度。黨委會是黨政聯席會的前置會議，對于事關學院改革發展穩定的重大事項必須首先經由黨委會討論決定，再提交黨政聯席會討論。這一制度有助于確保二級學院黨組織的領導核心地位。二是堅持和完善黨政聯席會議制度。黨政聯席會議作為二級學院“三重一大”事項的最高決策機構，其科學高效運行既關系到黨委領導核心作用的發揮，又關系學院人才培養、科學研究和社會服務等各項工作的發展。三是選優配齊二級學院黨組織領導班子。選拔任用政治能力強、業務能力精、作風優良的二級學院黨委書記，使其切實擔負起第一責任人責任，發揮政治領導核心作用。同時學院其他主要業務領導必須堅持“一崗雙責”，既承擔行政領導職務，也履行黨建職責。四是充分發揮學院基層黨支部的戰斗堡壘作用。選優配齊教師黨支部“雙帶頭人”，堅持教學科研與支部建設有機融合，使黨的教育路線方針政策真正落地。由學工干部擔任學生黨支部書記，宣傳和貫徹黨的思想和理論，健全學生黨員發展程序和標準，完善學生黨員考核評價體系，充分發揮學生黨員的“領頭雁”作用。

（二）以“實事求是、解放思想”指導和推進理念轉變

習近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。”[2]只有解放思想，才能真正做到實事求是;只有實事求是，才是真正解放思想[2]。305F36DC-7AFE-4666-8110-4190EB6822D4

面對高等教育體制改革、一流學院建設這個最大的“事”，必須努力探求現代治理這個最大的“是”，不斷“解放思想”，實現二級學院從傳統管理向現代治理理念上的轉變。一是進一步明晰管理與治理的根本區別。管理是自上而下的，強調執行、服從，突出體現在管理主體的單一性、權力的法定性;而治理則是互動協調的，主張共建共治共享，其民主屬性突出。二是積極轉變自身角色，實現由傳統的管理者向現代的治理者轉變。治理側重于宏觀政策制定、科學決策、體制機制設計等，而管理重在貫徹執行。二級學院從管理向治理轉變，既需要學校不斷深化校院兩級管理，科學配置校院職責清單，也需要二級學院強化現代治理理念，對自身的權力、利益、責任進行再分配和再調整。三是積極構建鼓勵創新、適合自身院情的治理文化。文化認同是最深沉、最持久的認同。只有切實營造積極向上的治理文化和治理氛圍，才能從根本上激發廣大師生員工的治理意識，才能使二級學院治理之路行穩致遠[9]。因此，二級學院要通過各種形式、途徑重點打造治理文化，為學院治理現代化保駕護航。

（三）以“全面協調”統領和完善治理結構

全面協調是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特征，反映了唯物辯證法的根本要求[2]。為統籌推進中華民族偉大復興、實現社會主義現代化強國目標，以習近平同志為核心的黨中央統攬國內國際兩個大局，提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。全面協調是習近平新時代中國特色社會主義思想鮮明的理論特點。

當前，高校二級學院內普遍存在著政治權力、行政權力、學術權力以及民主監督權力。在我國高校內部治理的改革發展歷程中，學術權力長期被行政權力擠壓，民主監督權力僅在需要時才被喚起，二級學院治理結構不完善。為此，二級學院需堅持“全面協調”，努力構建“黨政教民”“四位一體”治理結構，形成同頻共振的治理體系[10]。以黨委組織為代表的政治權力在學院權力運行框架中居于領導核心地位，要通過黨委會和黨政聯席會發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，毫不動搖地堅持和加強黨的領導，使二級學院的各項工作和事業都“不變色”“不變質”“不變味”。以行政領導為代表的行政權力在學院改革發展中發揮著主導作用，要堅決落實“黨政共同負責制”，進一步完善黨政聯席會議制度，賦予院長等行政領導更多的主動權，切實發揮其在人才培養、科學研究、社會服務等各項關系學院高質量發展事業中的“領頭雁”“排頭兵”作用。以教授委員會為代表的學術權力在學院權力運行框架中居于重要位置，教授委員會以其專業知識、專業特長等優勢對學院學術事務、學術資源分配等具有絕對權威，要積極組建教授委員會，進一步完善學術委員會議事規程，并使其能夠獨立運行決策。以廣大師生員工為代表的民主監督權力在學院權力運行框架中處于最高地位，對其他三種權力具有法定監督和制約權力，要進一步完善教代會和學代會，增設黨政聯席會時教代會和學代會主要負責人應列席席位，使其全程全方位參與學院民主治理，真正體現學院主人翁地位。

（四）以“科學立法”補齊和織密制度體系

“小治靠智，大治靠制。”“法者，治之端也。”習近平總書記明確指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命[2]。“立良法于一國，則一國治。立良法于天下，則天下治。”科學立法是黨和國家堅持全面依法治國的前提。因此，積極推進和完善二級學院治理，必須首先補齊和織密相關制度體系。

一是大學章程作為高校的“憲法”，二級學院應在學校章程的基礎上，結合自身情況，制定相應的學院章程，作為學院治理的“最高法”，并以此來統領各項規章制度建設[11]。二是貫徹落實民主集中制，進一步完善黨政聯席會議規程，明確黨政聯席會議的人員構成、議事流程、決策邊界等，確保依法決策、科學決策、民主決策。三是建立健全教授委員會、學術委員會運行章程，明確其權力范疇、運行機制等，使其“權由法定”，真正落實“教授治學”，回歸二級學院的學術本性，讓“最有權威的人”負責學院最專業的學術事務。四是進一步完善二級學院教代會、學代會運行規程，讓廣大師生能夠“理直氣壯”地作為重要的治理主體全程參與學院的治理。

（五）以“有權必受監督”加強和完善民主監督

歷史和實踐反復證明，公權力必須受到制約，否則就會被人濫用。習近平總書記指出“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”[2]。權力的背后一定是責任，行使權力必須接受監督。

黨政聯席會議作為學院“三重一大”的最高決策機構和黨政領導班子在學院各項事業中發揮政治核心和主要領導作用的主要途徑，其權力是黨和廣大師生賦予的，必須接受監督。一是進一步加強政治監督，充分發揮學校常規組織監督，不斷完善校院兩級紀委專責監督機制，進一步突顯學校職能部門工作監督，逐漸形成監督合力。做細做實學校例行政治巡視工作，使利劍高懸、警鐘長鳴。二是進一步加強民主監督。建立黨務、院務公開制度，完善學院公示制度，增設師生代表列席黨政聯席會議資格，堅決履行教代會討論表決程序，充分發揮二級學院教師代表大會和學生代表大會的民主監督核心作用，不斷疏通廣大師生員工參與學院治理和表達合理訴求的平臺和渠道，打造群策群力、協同共治的大治理格局。三是進一步加強廉政制度建設，切實把權力關進制度的籠子，絕不能讓制度成為沒有牙齒的老虎。高校應建立健全廉政體制機制，進一步完善廉政制度體系，以黨風廉政建設為重點，以黨建帶院建，積極營造敢擔當、能作為的良好政治生態和寬嚴相濟的治理環境，讓權力在陽光下運行，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作和生活。

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（薦稿人：宋玲玲，中國民航大學圖書館副研究館員）

（責任編輯：陳華康）305F36DC-7AFE-4666-8110-4190EB6822D4